Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации экологических прав и обязанностей граждан Республики Беларусь

Однако применение местного референдума для решения  экологически значимых вопросов местного характера должно основываться на принципах целесообразности и практической необходимости. Исходя из того, что он является одним из самых трудоемких, но в то же время самых эффективных способов участия населения в принятии решений, общественность, как правило, прибегает к подобному способу решения экологически значимых вопросов лишь в крайних случаях, когда все иные попытки не принесли результатов.

Собрания граждан  также можно отнести к формам участия граждан в принятии экологически значимых решений. Республиканские и местные собрания являются формой непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства и созываются по мере необходимости для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения. Законами Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» регламентирован порядок инициирования, созыва, проведения, а также компетенция местных и республиканских собраний. К полномочиям местных собраний относятся принятие экологически значимых решений в области рационального использования природных ресурсов, а также рассмотрение проектов планов развития и застройки соответствующих территорий.

 Обращение граждан, общественных объединений в государственные органы по вопросам, касающимся окружающей среды, является одной из форм участия общественности в принятии и реализации экологически значимых решений. Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок обращения и рассмотрения обращений, является Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан», устанавливающий порядок обращения граждан к должностным лицам не только государственных органов, но и общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности. Рассматривать право на подачу обращений в качестве возможности участия общественности в принятии экологически значимых решений позволяет Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», предоставляющий общественности право обращаться в государственные органы и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду и получать своевременные и обоснованные ответы. Органом, уполномоченным рассматривать письменные и устные  обращения граждан по экологически значимым вопросам и принимать по ним необходимые решения, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Заинтересованная общественность может получить экологическую информацию, в любом государственном органе, который ею располагает, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Формами участия  общественности в принятии экологически значимых решении с использованием средств судебной защиты являются обжалование в судебном порядке действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, нарушающих экологические права граждан и экологическое законодательство в целом, обращение в суд с иском о прекращении (приостановлении) экологически вредной деятельности. Общественность в лице уполномоченных представителей имеет право участвовать в судебном процессе, если рассматриваемое судом дело имеет общественный интерес. Вопрос об участии представителей общественности в процессе разрешается судьей, действующее гражданское законодательство не содержит ограничений, касающихся круга дел, по которым общественность может участвовать в суде. Такие формы участия общественности, как обжалование решений и действий, нарушающих экологические права граждан и предъявление иска о приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду либо создается опасность причинения такого вреда в будущем, реализуются на основе принятых ранее, неверных либо несогласованных экологически значимых решений, обеспечивают соблюдение права на благоприятную окружающую среду посредством судебной защиты [40].

На основании вышеизложенного  можно сделать вывод о том, что в целом на территории Республики Беларусь применяемое экологическое законодательство соответствует положениям Орхусской конвенции. Основополагающие положения Орхусской конвенции, в отношении предоставления экологической информации нашли свое отражение в законодательстве Республики Беларусь и прежде всего в Законе «Об охране окружающей среды». Однако механизм предоставления экологической информации нуждается в совершенствовании.

Граждане, общественность имею право участвовать в принятии экологически значимых решений. Правовыми  формами участия общественности в принятии экологически значимых решений являются: общественные слушания, предусмотренные процедурой оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности; общественную экологическую экспертизу; общественный экологический контроль; референдум и иные формы непосредственного участия граждан в принятии экологически значимых решений; обращение в государственные органы для принятия экологически значимых решений; обращение в суд с целью обжалования экологически значимых решений; предъявление иска о приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.

3.4 Доступ к  правосудию по вопросам, касающимся  окружающей среды

Третьим и основным элементом  Орхусской конвенции являются нормы статьи 9, регламентирующие доступ общественности к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Прежде чем перейти  к непосредственному рассмотрению доступа к правосудию необходимо определиться с кругом субъектов  наделенных правом доступа к правосудию.

Пункт 2 статьи 9 Конвенции  устанавливает, что каждая Сторона  в рамках своего национального законодательства обеспечивает, чтобы соответствующие  представители общественности, проявляющие  достаточную заинтересованность, или  считающие, что произошло нарушение того или иного права имели доступ к процедуре рассмотрения  принятых решений в суде и (или) другом независимом и беспристрастном органе, учрежденном в соответствии с законом, с целью оспаривать законность с правовой и процессуальной точки зрения любого решения, действия или бездействия. Наличие достаточной заинтересованности и нарушение того или иного права определяется на основании положений национального законодательства и в соответствии с целью предоставления заинтересованной общественности широкого доступа к правосудию в рамках Конвенции.

Названные требования адресованы, прежде всего, к заинтересованной общественности, под которой понимается общественность, которая затрагивается или  может  затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе, а согласно пункту 5 статьи 2 Орхусской конвенции неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность.

Другими словами, Конвенция  исходит из возможностей, предъявляемых  национальными законодательствами, определяя  круг лиц, которые могут  реализовать право на доступ к  правосудию через судебную процедуру, как субъектов, признаваемых таковыми по процессуальному законодательству государства – Стороны Конвенции [41].

Согласно статьям 58 – 59 Гражданского процессуального кодекса  Республики Беларусь гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, а также за организациями, не являющимися юридическими лицами. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица обладают гражданской процессуальной правоспособностью в соответствием с законодательством Республики Беларусь [19, ст. 58 - 59].

Правовое положение  общественных экологических объединений  закреплено в ст. 15 Закона «Об охране окружающей среды» в виде объема прав и обязанностей в области охраны окружающей среды, среди которых право обращаться в государственные органы и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, а также право на предъявление в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу своих членов (участников) в результате вредного воздействия на окружающую среду [42, с. 47].

Суть доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, заключается согласно конвенции в следующем: «любое лицо должно иметь возможность использовать административные и судебные процедуры в случае нарушения экологических прав, а также иметь возможность в судебном порядке оспаривать действия или бездействие государственных органов или должностных лиц, которые нарушают положения законодательства, относящиеся к окружающей среде» [1, ст. 9].

Очевидно, что любое  право нуждается в механизме защиты, особенно в том случае, если оно нарушается. Наличие этих механизмов и процедур реализации и защиты экологических прав граждан – необходимое условие для того, чтобы провозглашенные права стали реальностью [43, с. 62].

Эффективность реализации любого права, в том числе и  экологического, напрямую зависит от наличия двух взаимосвязанных факторов: осознания обществом, что судебная процедура является естественным и необходимым средством разрешения конфликта; понимания неотвратимости судебного рассмотрения каждого факта нарушения права.

Вместе с тем это  далеко от реальности. Наши граждане крайне редко обращаются в суд. Причин тому много: это и длительность судебных процедур в перегруженных судах, и отсутствие доверия к судам, и достаточно высокие судебные расходы, и отсутствие необходимой квалификации у судей и адвокатов, участвующих в процессах по вопросам, касающимся окружающей среды.

Однако каждое выигранное в суде дело является тем прецедентом, который позволит в другом случае добиться справедливого судебного решения проще и дешевле, а для кого-то явится четким сигналом к неотвратимому соблюдению своих обязанностей в области охраны окружающей среды и обеспечения прав граждан на получение экологической информации и на участие в процессе принятия экологически значимых решений [27, с. 62].

По мнению Макаровой  Т.И., законодательство Республики Беларусь позволяет выделить следующие формы  доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: жалоба на действия (бездействия) должностных лиц государственных органов в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу), судебный порядок обжалования действий (бездействий) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан; иск о возмещении вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду; иск о приостановлении или прекращении вредной деятельности [42, с. 47].

По нашему мнению, более  приемлемо выделять следующие как  внесудебные, так и судебные формы доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

К внесудебным формам в соответствии с законодательством относятся:  обращение с жалобой на неправомерное решение государственного органа (должностного лица) в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), подача жалобы прокурору.

К судебным формам защиты, в частности, относятся: обращение с иском в защиту права на благоприятную окружающую среду, права на получение экологической информации; обращение с иском о прекращении экологически опасной деятельности: обращение с жалобой на неправомерные действия (бездействия) государственных органов и должностных лиц, нарушающих законодательство в области охраны окружающей среды [27, с. 62].

Более подробно остановимся  на отдельных формах доступа к  правосудию.

Возможность обращения  с жалобой на действия должностного лица или органа к вышестоящему лицу предусмотрена Законом Республики Беларусь "Об обращениях граждан". Законодательство предъявляет определенные требования к письменным обращениям, которые должны содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства или работы (учебы), изложение существа предложения, заявления или жалобы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат. Обращения должны быть адресованы должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Если обращение адресовано в орган, не компетентный разрешать подобные вопросы, то такое обращение в соответствии с упомянутым законом должно быть передано по назначению в течение пяти дней с момента поступления уведомления об этом обратившегося гражданина. Законодательство содержит запрет на передачу обращения гражданина для рассмотрения тем должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействия которых обжалуются. Срок рассмотрения обращения гражданина не должен превышать одного месяца со дня поступления. Если для принятия решения не требуется дополнительного изучения и проверки, то такой срок составляет 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. При необходимости проведения проверки руководитель органа, учреждения, организации или предприятия может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, уведомив об этом заявителя.

Следующим, но не менее важным способом внесудебного доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, является обращение к прокурору.

В соответствии с Законом  Республики Беларусь "О прокуратуре  Республики Беларусь" Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор: за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами [18].