Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации экологических прав и обязанностей граждан Республики Беларусь

 Цель этих нормативов - определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека. В соответствии со ст.4 Закона Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" на территории Республики Беларусь действуют санитарные правила, которые утверждаются Главным государственным санитарным врачом Республики Беларусь или его заместителем. Эти правила обязательны для соблюдения государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

При невыполнении нормативно-технических  требований по охране окружающей среды ограничивается, приостанавливается или прекращается деятельность юридических лиц, их обособленных подразделений, установок оборудования по решению государственных органов по охране окружающей среды, органов санитарного надзора и иных специально уполномоченных органов либо по их представлению Местными советами депутатов при одновременном прекращении финансирования запрещенных работ до устранения нарушений.

Следующей важной гарантией  права граждан на благоприятную  окружающую среду является контроль в области охраны окружающей среды.

Как отмечается отдельными авторами, экологический контроль являет собою составную часть эколого-правового механизма [11, с.239-240 ].

В целом же экологический  контроль - это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" указывает, контроль в области охраны окружающей среды состоит из:

1. Государственного контроля;

2. Ведомственного контроля;

3.Производственного контроля;

4 .Общественного контроля [8].

Государственный контроль в области охраны окружающей среды  включает контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, озонового  слоя, лесов, объектов растительного  и животного мира, особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов, климата, а также за обращением с отходами. Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, их территориальными органами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами (далее – государственный орган, осуществляющий государственный контроль в области охраны окружающей среды) в пределах их компетенции.

Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется органами государственного управления либо иными организациями в целях проверки соблюдения подчиненными им юридическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, осуществления отраслевых программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполнения предписаний государственного органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечивать проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями, устанавливаемыми законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды  осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную  окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными инспекторами охраны природы, общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданами в соответствии с законодательством Республики Беларусь [8].

В области обеспечения  права граждан на благоприятную  окружающую среду одним из основных полномочий государственных органов является их право о приостановлении и запрещении экологически вредной деятельности. Меры уголовной, административной гражданской ответственности наказывают виновных в совершении экологического преступления или иного правонарушения, позволяют взыскать причиненный вред. Однако они не способны прекратить вредоносную деятельность экологически опасного объекта. Задачей же указанных полномочий государственных органов является предупреждение появления экологически вредных последствий или устранение их течения. Однако приостановление, ограничение или запрещение экологически вредной деятельности может повлечь для самого объекта хозяйствования серьезные экономические последствия. Поэтому законодательство строго определяет перечень государственных органов обладающих данными полномочиями.

В качестве самостоятельного вида экологического контроля выступает экологическая экспертиза. Закон Республики Беларусь " Об охране окружающей среды" выделяет два вида экологической экспертизы: государственную и общественную. Правовой основой государственной экологической экспертизы выступают Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", Закон Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" [15 ], иные нормативные акты.

В соответствии со ст. 59 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. В Республике Беларусь проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая  экспертиза организуется и проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами. Порядок проведения государственной экологической экспертизы устанавливается законодательством Республики Беларусь о государственной экологической экспертизе [8].

Долгое время отношения  в области государственной экологической  экспертизы регулировались Законом  Республики Беларусь от 18 июня 1993г. №2442-XII «О государственной экологической экспертизе» [16], однако 9 ноября 2009 г. был принят новый Закон, регулирующий данный эколого-правовой институт, цель которого - сокращение сроков разработки, согласования и утверждения проектной документации, а также повышение ее качества. Новый Закон предусматривает перераспределение и уточнение компетенции госорганов в области проведения государственной экологической экспертизы. Закреплен исчерпывающий перечень органов, которые осуществляют государственное регулирование и управление в этой области: Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства.  Установлено, что порядок проведения экспертизы, состав проектной или иной документации, представляемой на экспертизу, порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется Правительством, а не Минприроды, как это было ранее. Определено, что утверждение проектной или иной документации без положительного заключения экспертизы запрещается, если иное не установлено Президентом. Изменен и детализирован перечень объектов экспертизы. К ним, в частности, отнесены рыбоводно-биологические обоснования, биологические обоснования зарыбления рыболовных угодий, биологические обоснования на заготовку и (или) закупку диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; лесоустроительные проекты. В соответствии с ч.6 ст. 11Закона заказчиками экспертизы не смогут быть физические лица, не допускается включение в состав экспертных комиссий заинтересованных представителей заказчика или проектной организации, осуществляющей разработку проектной или иной документации, а также физических лиц, состоящих с ними в трудовых отношения. Также к отчету об оценке воздействия на окружающую среду должны быть приложены результаты обсуждений с общественностью. Сроки проведения экспертизы сокращены с двух месяцев до одного и не могут быть продлены, как это было ранее. Исключены требования об оценке при составлении заключения экспертизы целесообразности (нецелесообразности) реализации проектных решений. В соответствии со ст. 17 Закона закреплены дополнительные основания для прекращения действия заключения: невыполнение особых условий реализации проектных решений, изложенных в заключении, и выявление факторов воздействия на окружающую среду, не учтенных в проектной или иной документации, по которой получено положительное заключение [15].

Следующий вид экспертизы, который необходимо рассмотреть  в работе – это общественная экологическая  экспертиза. В соответствии со ст. 61 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан независимыми специалистами, которые в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и носит рекомендательный характер. Финансирование общественной экологической экспертизы производится за счет средств ее инициаторов - общественных объединений и (или) граждан. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Цели и принципы проведения общественной экологической экспертизы аналогичны целям и принципам государственной экологической экспертизы: определение уровня экологической опасности осуществления хозяйственной и иной деятельности, оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства, определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды [15]. В законодательстве порядок проведения и организации общественной экологической экспертизы детально не определен. При реализации отдельных проектов, строительстве объектов хозяйственного назначения нормы экологического законодательства игнорируются в угоду экономической, хозяйственной целесообразности. В этом случае может возникнуть ситуация, когда положительное заключение государственной экологической экспертизы не гарантирует достаточного уровня экологической безопасности объекта. Положительное заключение государственной экологической экспертизы подготовлено после глубокого анализа документов и экологической обстановки территории, на которой предполагается реализация проекта. Однако в ходе самой реализации допускаются грубые нарушения экологического законодательства и положений проекта, которые не выявлены соответствующими органами государственного контроля. Проведение общественной экологической экспертизы может стать достаточно действенным средством предотвращения экологического вреда от реализации опасных проектов.

Таким образом, анализируя все выше изложенное можно сделать следующие выводы. Экологическая экспертиза - один из важнейших  элементов в системе организационно-правовых мероприятий в области охраны окружающей среды. Она носит превентивный характер. С принятием и вступления в силу нового Закона «О государственной экологической экспертизе» сократятся сроки согласования различных инвестиционных проектов. Установлен конкретный перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе (количество таких объектов значительно сократится). Предусматривается сокращение сроков разработки и утверждения проектной документации. Для этого государственная экологическая экспертиза будет проводиться в процессе ее разработки, а не после передачи заказчику, что позволит сократить время, затрачиваемое на получение разрешения на строительство. Таким образом, ответственность за качество проектной документации будет возложена полностью на ее разработчика. Реализация норм нового закона приведет к улучшению инвестиционного климата в стране, упрощению административных процедур. Правовое регулирование общественной экологической экспертизы осуществляется только в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Однако положений Закона недостаточно. В связи с этим  порядок проведения и организации общественной экологической экспертизы детально не определен.

2.3 Особенности  реализации гражданами права  на благоприятную окружающую  среду

Гарантии, рассмотренные  нами выше, несомненно играют немаловажную роль в обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду. Однако, все они, за исключением общественной экологической экспертизы, осуществляются государственными органами самостоятельно, без широкого участия общественности, а в силу отнесения законом данных вопросов и компетенции того или иного органа. Гражданам же предпочтительнее, как уже отмечалось, самим добиваться осуществления своего конституционного права на благоприятную окружающую среду. В этом смысле особое значение' приобретает реализация гражданами прав, закрепленных ст. 12 Закона "Об охране окружающей среды" [8], а также в иных законодательных актах.

Одним из таких прав является право непосредственного участия граждан при решении вопросов о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду. Это право граждан опирается на Конституцию Республики Беларусь. Ст. 37, 40 Конституции позволяют гражданам непосредственно участвовать в управлении делами общества и государства, а также направлять личные и коллективные обращения в государственные органы. Взаимодействие граждан и представителей экологического движения с государственными органами является одной из самых важных задач при решении экологических проблем. Главное здесь - это поиск взаимопонимания и путей конструктивного сотрудничества.