Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации экологических прав и обязанностей граждан Республики Беларусь

Экологические права граждан, сформулированные в самой общей форме в Конституции как право граждан на благоприятную окружающую среду, раскрываются в иных законодательных актах. К числу таких актов необходимо отнести закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" от 26 ноября 1992 года (в ред. от 06.05.2010г.), а также законы Республики Беларусь ''О санаторно-эпидемическом благополучии населения" от 23 ноября 1993 года (в ред. 28.12.2009г.) [9], "О здравоохранении " от 18 июня 1993 года (в ред. 15.07.2010г.) [10].

Ведущую роль в этом отношении играет закон "Об охране окружающей среды". Ст. 12-15 данного закона определяют один из существенных элементов правового статуса граждан - права и обязанности в области охраны окружающей среды. Иные права и обязанности в сфере окружающей среды, в основном объединяющие правомочия граждан по использованию природных объектов и потреблению природных ресурсов, составляют содержание других законодательных источников, которые являются юридической базой экологических прав, как охраняемого законом вида и объема возможного поведения; основой для конструирования механизма защиты этих прав государством, гарантий их обеспеченности.

С принятием Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" круг экологических прав граждан заметно расширяется. Нормы, закрепленные в ст. 12-15 закона "Об охране окружающей среды", регулируют экологические права, складывающиеся вне сферы природопользования, а именно в области охраны окружающей среды, и составляют самостоятельную группу экологических прав граждан. Некоторые авторы, в частности В.В. Петров, рассматривают право граждан на благоприятную окружающую среду, содержащиеся в Конституции подразделяя его на две группы:

1. Право человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

2. Право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного антропогенным влиянием человека [11, c. l 19-120].

На наш взгляд, такой  подход является верным, однако, не совсем точным, поскольку ст. 46 Конституции Республики Беларусь предусматривает еще одну группу вытекающих из данного права. Это :

3. Право граждан на возмещение вреда, причиненного в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Таким образом, право  граждан на благоприятную окружающую среду, состоит из трех вышеперечисленных групп. Право граждан на благоприятную окружающую среду, юридически оформленное в ст. 46 Конституции и ст. 12-15 Закона "Об охране окружающей среды", относится к числу важнейших субъективных прав граждан. Оно определяет показатель качества жизни человека и степень демократичности нашего общества. В нем отражается идея ориентации всей экологической политики белорусского государства на охрану жизни, здоровья человека.

Следует отметить, что  государственные подходы в обеспечении  конституционных прав граждан на благоприятную для жизни среду  в реальности остаются лишь декларациями о намерениях. Так не реализована норма ст. 6 Закона "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь ". В ней указывается, что в течение двух лет после вступления в силу Конституции Республики Беларусь должны быть приняты законы, регулирующие переход к реализации прав, предусмотренных в ст. 46 Конституции. Этот переход должен быть завершен не позднее пяти лет после вступления в силу соответствующих законов. Однако, как отмечает Е.В. Лаевская, в настоящее время отсутствует даже научно обоснованная программа совершенствования законодательства в данной области [12, с.30 ]. Со внесением же изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года , принятых на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, вопрос о переходе к реализации права граждан на благоприятную окружающую среду не ставится вообще.

По своему содержанию экологические права граждан, складывающиеся в области охраны окружающей среды, закрепленные в ст. 12-15 Закона "Об охране окружающей среды" затрагивают область организационных отношений и призваны содействовать реализации гражданами своей социальной активности в общественном экологическом движении. К ним относятся: 1. Создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы; 2. Обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной экологической информации; 3. Принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду; 4. Вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; 5. Оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды; 6. Осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды; 7. Обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Здесь необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что  закрепление в законе данных прав, позволяет гражданам реализовать свою социальную активность, практически в полном объеме. Чтобы нормы статьи 12 Закона "Об охране окружающей среды" заработали с большей эффективностью необходимо ускорение этого процесса самими гражданами. Для того, чтобы их право на благоприятную окружающую среду не нарушалось им необходимо занимать активную социальную позицию и в установленном порядке участвовать прежде всего в предотвращении экологически вредной деятельности [ 13, с.16 ].

В современных условиях экологическое движение общественности заметно расширилось, а интерес населения к организации и практическому обеспечению охраны окружающей среды продолжает повышаться. Этому содействует развитие демократических институтов и механизмов в обществе, внедрение в практику работы средств массовой информации объективного отражения событий при анализе экологической обстановки.

Вместе с тем, действующее законодательство не раскрывает ни сущность, ни содержание конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" в ст. 1 указывает о своей направленности на предупреждение неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения". В ст. 5 этого же Закона раскрывается понятие фактора среды обитания, под которым понимается любой химический, физический или биологический компонент среды природного либо антропогенного происхождения, способный влиять на организм человека. Статья 7 Закона регламентирует право граждан на благоприятную среду обитания: "Граждане Республики Беларусь имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывает опасного и вредного влияния на состояние здоровья настоящего и будущего поколений" [9]. Таким образом. Закон "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" частично закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, и в этом отношении имеет более прогрессивный характер. Но, как отмечалось ранее, право на благоприятную окружающую среду включает в себя не только охрану здоровья граждан от неблагоприятного воздействия ее факторов, и некоторые другие элементы. Отсутствие же в Законе "Об охране окружающей среды", являющегося головным в системе экологического законодательства, нормы отражающей сущность и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду позволяет обоснованно утверждать некоторым авторам о неприменимости к данному праву общепринятого понятия о субъективном праве.

Конкретная юридическая конструкция субъективного права граждан на благоприятную окружающую среду должна строиться на следующей основе. Данное право должно означать предоставленную гражданам юридическую возможность:

1. Пользоваться окружающей природной средой как естественной средой обитания   пригодной для здоровой жизни населения.

2. Требовать от государства, всех юридических и физических лиц выполнения ими их обязанностей по охране окружающей среды.

3. Прибегать в необходимых случаях к государственной или общественной защите своего нарушенного субъективного права [ 14, с.38 ]. Таким образом, для исключения одностороннего отражения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в нашем законодательстве, представляется логичным дополнить главу третью  Закона "Об охране окружающей среды" нормой раскрывающей содержание данного права. Наиболее подходящей в этом отношении является формулировка, предложенная Т.И. Макаровой: "Каждый гражданин имеет право на такое качество окружающей среды, которое необходимо для поддержания здоровья человека, сохранение его как биологического вида, а также на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями" [3, с. 28 ]. Введение такой нормы в Закон "Об охране окружающей среды", позволило бы наполнить реальным содержанием право граждан на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем, это сняло бы некоторые несоответствия норм данного Закона. Более детальная интерпретация права граждан на благоприятную окружающую среду в Законе “ Об охране окружающей среды” позволила бы зафиксировать   его в качестве одной из задач построения правового государства. Анализ действующего экологического законодательства, особенно в сфере защиты экологических прав, свидетельствует, что формирующийся государственный механизм правового регулирования данной сферы отношений нуждается в своем дальнейшем совершенствовании.

2.2 Правовые механизмы  обеспечения права граждан на  благоприятную окружающую среду

Мировая и отечественная практика свидетельствует о том, что мало провозгласить то или иное право, но необходимо выработать четкий механизм, гарантий обеспечения данного права. Гарантии прав граждан на благоприятную окружающую среду закреплены в ст. 13 Закона " Об охране окружающей среды". Закон устанавливает, что данное право граждан обеспечивается :

1. Планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее оздоровлению, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
2. Возмещением в установленном порядке вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду;
3. Предоставлением полной, достоверной и своевременной экологической информации в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь;
4. Обжалованием решений и действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц;
5. Судебной защитой, самозащитой и получением квалифицированной юридической помощи;
6. Деятельностью общественных объединений;
7. Контролем в области охраны окружающей среды [8]

К числу гарантий в  области реализации права граждан  на благоприятную окружающую среду также необходимо отнести:

8. Возможность непосредственного участия граждан при решении вопросов о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду, в частности путем референдума.

9. Обязанность государственных органов и их должностных лиц по оказанию всемерного содействия в реализации экологических прав граждан.

Если гражданин имеет  право на благоприятную окружающую среду, то для его реализации он может использовать права, закрепленные в статье 12 Закона "Об охране окружающей среды" . В частности, одним из таких прав выступает право на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды. Создание государством правовых возможностей для получения гражданином такой информации будет являться гарантией права на благоприятную окружающую среду.

Нынешнее состояние  Закона Республики Беларусь приводит лишь к тому, что закрепленные в ст.13 гарантии, ошибочно воспринимаются как способы обеспечения экологических прав граждан, содержащихся в ст. 12.В самом общем смысле понятие гарантий тесно связано с понятием механизма того или иного правового института. Целью механизма является обеспечение материализации эколого-правовой нормы. В этом смысле, гарантиям должно уделяться достаточно большое внимание, так как они являются составной частью эколого-правового механизма и способствуют реализации нормы права, ее правильному отражению в экологических правоотношениях [11, с. 161-173].

Состояние действующего законодательства в сфере защиты экологических прав граждан позволяет говорить лишь о том, что государственный механизм этого правового института находится в стадии формирования. Так, в нашем законодательстве не разработано понятие "экологическое страхование" , отсутствует механизм права граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу неблагоприятным состоянием окружающей среды.

Одной из гарантий права  граждан на благоприятную окружающую среду является планирование и нормирование качества окружающей среды, мер по ее охране. Целью планирования мероприятий по охране окружающей среды, в соответствии со ст. 15 Закона "Об охране окружающей среды", является обеспечение гармоничного взаимодействия природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, предотвращение и ликвидация негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Территориальное планирование охраны окружающей среды осуществляется местными Советами депутатов с участием государственных органов и общественных организаций. Отраслевое планирование входит в компетенцию соответствующих министерств, государственных комитетов и других государственных органов. Таким образом, планирование мер по охране окружающей среды относится в основном к ведению государственных органов. Однако, Закон предоставляет возможность участия в планировании и гражданам, в составе общественных организаций. Причем, Закон не содержит положения о том, что эти организации должны иметь обязательную экологическую направленность. Исходя из этого любая общественная организация имеет право входить со своими предложениями касающимися мер по охране окружающей среды.

Нормирование качества окружающей природной среды представляет собой деятельность по установлению нормативов (показателей) предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду. Предельно допустимой является норма, устанавливающая предельно допустимые меры воздействия [11, с.196-198 ].

Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" отводит целую главу, содержащую требования к нормативно-техническому обеспечению качества окружающей среды. В целом нормирование качества окружающей среды урегулировано законодательством достаточно полно. К нормативам качества окружающей среды относятся:

• нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
• нормативы предельно допустимых физических воздействий;
• нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
• иные нормативы качества окружающей среды [8].