Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации экологических прав и обязанностей граждан Республики Беларусь

Взаимодействие граждан  и общественных образований с органами государственной власти и управления имеет особое значение, поскольку оно может воспрепятствовать принятию экологических проблем, опасных экологических ситуаций и катастроф. Поэтому всегда, когда это возможно, гражданам необходимо стараться совместно с государственными органами формировать будущую экологическую ситуацию [13, с. 16-17]. Современное законодательство Республики Беларусь , в сущности, ориентирует на кооперацию деятельности по охране окружающей природной среды всех государственных структур, организаций и граждан. В частности. Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" к числу основных принципов деятельности государственных органов, направленной на решение природоохранительных задач, относит гласность в работе, тесную связь с общественными объединениями и населением (ст. 4). Граждане, стремящиеся улучшить экологическую ситуацию могут выбрать следующие пути взаимодействия с государственными органами, предусмотренные действующим законодательством.

1. Использовать имеющиеся возможности для участия в выработке и принятии законодательных подзаконных актов, а также решений исполнительной власти, влияющих на состояние окружающей среды (например, обратиться в государственные органы с письменными предложениями ).

2. Организовать публичные слушанья по обсуждению проблемы или готовящегося решения государственных органов.

3. Вносить предложения, обжаловать решения и требовать отмены в административном порядке решений о запрещении размещения, прекращении проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

4. Провести референдум, который продемонстрирует мнение населения

применительно к конкретной проблеме [ 13, с.17 ].

6 июня 1996 года в Республике Беларусь был принят Закон "Об обращениях граждан” [17], который устанавливает порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также порядок их рассмотрения. В соответствии со ст. 7 этого Закона, обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению. На должностных лиц, в пределах их компетенции, возложена обязанность всестороннего и полного рассмотрения обращений, принятия необходимых мер для их разрешений и уведомления о результатах граждан. Обращения, по Закону, могут быть как индивидуальными, так и коллективными. На наш взгляд, для более быстрого разрешения вопросов, содержащихся в обращении, гражданам необходимо учитывать компетенцию того или иного государственного органа, а также его полномочия в сфере охраны окружающей среды. В этом отношении, заслуживает внимания тот факт, что некоторые государственные органы, имеют сходные полномочия.

Помочь гражданам разрешить  некоторые экологические проблемы может прокуратура, в задачи деятельности которой входит осуществление надзора за осуществлением законодательства государственными органами и предприятиями. В случае установления факта нарушения закона прокурор может опротестовать противоречащие Закону акты или обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан. К компетенции прокурора, в соответствии с законодательством, отнесено предъявление в суд исков и заявлений в защиту прав и законных интересов граждан, в случае если они лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы. Правда, оценка такой возможности определяется работниками прокуратуры самостоятельно.

Очень действенными могут быть такие  акты прокурорского реагирования на нарушения экологического законодательства, в результате которых выносятся протесты или предписания. Прокурор вправе принести протест на противоречащий закону акт в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления. Принесение протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения. Предписание прокурора подлежит немедленному исполнению [18]. Таким образом, органы прокуратуры наделены весьма широкими полномочиями для защиты нарушенных законных прав и интересов граждан, в частности и в сфере охраны окружающей среды.

При решении масштабных экологических  проблем можно воспользоваться  такой формой выражения воли населения  как референдум. Порядок проведения референдумов в Республики Беларусь осуществляется согласно ст. 73-78 Конституции Республики Беларусь. На наш взгляд, более реальной является возможность проведения местных референдумов по инициативе граждан, так как проведение республиканского референдума, несомненно, потребует значительно высокой степени организации и материальных затрат.

При проведении местного референдума организуется инициативная группа, количественный состав которой определяется Законом. Право агитации за проведение референдума, а также принятие выносимого на него, решения принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам предприятий, учреждений, организаций, отдельным гражданам.

Предоставляется весьма важным положение, определяемое ст. 77 Конституции Республики Беларусь, о том, что решения, принятые референдумом могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. К сожалению Конституция не зацепила нормы об обязательности решения принятого на референдуме. Существует два вида таких решений: обязательные и консультативные. Причем , решение, принятое обязательным референдумом, является окончательным и имеет обязательную силу на соответствующей территории. Правовые же последствия решения, принятого консультативным референдумом. Законом не определены. Вместе с тем, из ст. 14, 42 Закона вытекает вывод о том, что определение вида референдума ( обязательного или консультативного ) принадлежит органу, принимающему решение о его проведении. При проведении местных референдумов таким органом выступают местные Советы депутатов. Таким образом, право выбора между обязательностью и консультативностью референдума принадлежит органам государства. На наш взгляд, в ситуациях конфликта между государственными органами и общественностью а также в случаях, когда решение инициированного референдума гражданами будет очевидно противоречить решением государственных органов, последние не преминут воспользоваться своими полномочиями в данной области [13, с.54 ]. Поэтому, представляется необходимым, четко отразить в Законе перечень случаев или процедуру проведения обязательного или консультативного референдума.

Необходимо отметить что,  в Республике Беларусь до настоящего времени граждане ни разу не пытались решить своих экологических  проблем путем реализации предоставленного им права на проведение референдумов.

Важным для реализации конституционного права граждан  на благоприятную окружающую среду  является законодательно установленная  возможность получения информации о состоянии окружающей среды  и проводимых мерах по ее охране (экологической информации). Владение экологической информацией помогает решать важнейшие задачи по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, которые непосредственно участвуют в данном процессе. Знание экологической информации наиболее важно при возникновении чрезвычайных ситуаций, при которых возрастает опасность причинения вреда здоровью значительного числа людей. Только наличие своевременной информации дает возможность свести до минимума возможный вред.

Важнейшим международным актом, регулирующим вопросы охраны окружающей среды  и доступа к экологической  информации, является Конвенция о  доступе к информации, участии  общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998г. [1]. В конвенции впервые разработаны и введены экологически значимые понятия, такие, как "экологическая информация", "доступ к экологической информации". Конвенция определила случаи ограничения доступа к информации, а также порядок обжалования действий государственных органов в случае не предоставления, либо ограничения доступа к экологической информации. Также данная конвенция обязала государственные органы создать специальные системы для предоставления и распространения данной информации в рамках национального законодательства (Республика Беларусь ратифицировала данную конвенцию в 1999г.).

Положения общепринятых международных актов в сфере  охраны экологических прав граждан  нашли свое отражение и в законодательстве Республики Беларусь. В соответствии со ст. 34 Конституция Республики Беларусь прямо гарантирует гражданам право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды. Она же устанавливает и основные требования, предъявляемые к данной информации: полнота, достоверность, своевременность [1]. Очевидно, что все эти требования должны соблюдаться одновременно, поскольку сведения пусть даже полные и достоверные, но предоставленные несвоевременно, не могут представлять интерес с точки зрения защиты права на благоприятную окружающую среду. Также важнейшим нормативным правовым актом в этой сфере является Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» . В последнее время в данный Закон внесены существенные изменения, касающиеся экологической информации. Согласно ст.1 Закона экологическая информация – это документированная информация, содержащая сведения о состоянии окружающей среды, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на человека.  В состав экологической информации включаются сведения: о состоянии окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, земель (включая почвы), растительного и животного мира в его биологическом разнообразии, природных ландшафтов, иных природных объектов, и о взаимодействии между этими объектами, а также о генно-инженерных организмах и микроорганизмах; о воздействии на окружающую среду веществ, а также энергии, шума, излучения и иных физических факторов; о решениях государственных органов, о хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с вредным воздействием на окружающую среду или ее охраной, а также обоснования необходимости их выполнения, включая финансово-экономические обоснования; об актах законодательства Республики Беларусь, о территориальных комплексных схемах, программах и мероприятиях по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, концепциях, стратегиях, схемах, программах и мероприятиях, реализация которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду, а также обоснования необходимости их принятия, включая финансово-экономические обоснования; о состоянии здоровья и безопасности граждан, об условиях их жизни, о состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в которой на них воздействуют или могут воздействовать окружающая среда или через окружающую среду факторы [8].

Экологическая информация, формируется в результате проведения мониторинга окружающей среды, измерений в области охраны окружающей среды, ведения государственного учета в области охраны окружающей среды, а также путем осуществления других форм деятельности, указанных в Законе. Экологическая информация подразделяется на экологическую информацию общего назначения и специализированную экологическую информацию. Также в Законе определен порядок доступа к экологической информации, ограничения доступа, порядок предоставление экологической информации государственным органам и иным государственным организациям, гражданам и юридическим лицам, не являющимся государственными органами или иными государственными организациями. Что касается граждан, то им экологическая информация общего назначения предоставляется безвозмездно по их заявлению. Она предоставляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления. Заявитель не обязан пояснять причины его заинтересованности в получении экологической информации. Обладатель экологической информации при наличии оснований для отказа в предоставлении экологической информации в течение трех рабочих дней уведомляет заявителя в письменной форме об отказе в предоставлении экологической информации с указанием причин отказа и разъяснением порядка и сроков обжалования принятого решения. Отказ в предоставлении экологической информации может быть обжалован в вышестоящий государственный орган или иную государственную организацию (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд [8].

Одной из проблем, не позволяющей  в полной мере реализовать право  на получение экологической информации, является не осведомленность граждан о том, куда необходимо обращаться и подавать свои запросы (просьбы) о предоставлении экологической информации. Многие из нас знают только лишь Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а ведь можно подавать просьбы (запросы) не только в различные министерства и ведомства, но и на предприятия, в другие коммерческие организации, с учетом установленных ограничений. Также нельзя недооценивать роль СМИ в распространении информации. Ведь именно СМИ является наиболее эффективным источником получения информации и просвещения населения. Использование СМИ в распространении экологической информации позволит гражданам повысить свою правовую культуру и обеспечить реализацию своего права на получение экологической информации. Решающую роль в достижении полноты и доступности информации приобретает использование современных информационных технологий, включая Интернет. Интернет, быстро развивающаяся среда мировых информационных ресурсов, все больше используется специалистами самых различных областей знаний для передачи и получения интересующих их сведений. К сожалению, в Республике Беларусь эта область только начинает развиваться, и Интернет не является лидирующим источником информации. Все чаще с экранов телевизоров, радио мы слышим о реформировании образования. Действительно образование — это путь в будущее, это способ жизни. Экологическое образование должно сопровождать человека на протяжении всей жизни: оно должно в раннем детстве пробудить чувство эмоциональной близости с миром живой природы; в школе — способствовать пониманию основ целостной картины мира; в периоды взросления и зрелости — формировать экологическое мировоззрение, воспитывать чувство ответственности за состояние окружающей среды, помогать осознанию необходимости личного участия в экологической деятельности и таким образом способствовать реализации экологических прав граждан, к которым принадлежит и право на экологическую информацию.

Очень важной, одной из основных, на наш взгляд, гарантий является возможность судебной защиты гражданами своего права на благоприятную окружающую среду. Действующее законодательство предусматривает весьма широкие возможности для судебной защиты прав граждан.

В этом случае можно исходить из того, что экологическая проблема, которую гражданин или организация пытаются устранить, ухудшает состояние окружающей среды. Однако право на благоприятную окружающую среду закрепляет Конституция Республики Беларусь ( ст. 46 ). Следовательно, данная ситуация, возможно, нарушает это право. В то же время, поскольку Конституция гарантирует судебную защиту прав граждан ( ст. 60 ), то можно обратиться в суд за защитой нарушенного права на благоприятную окружающую среду. Такое обращение возможно несколькими способами:

1. Путем предъявления исков в судебные органы.

2. Обжалование в судебном порядке решений государственных органов и

действий должностных  лиц [13, с.40-41].

Каждый из этих способов имеет свои преимущества и ограничения, которые необходимо учитывать гражданам при обращении в судебные органы, так как иногда по одному и тому же поводу можно предъявить иск либо принести жалобу.

Полномочия граждан, предусмотренные  Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", которые дают правовую основу для обращения в суд заключаются в том, что граждане имеют право:

1. Предъявлять в суд  иск о возмещении вреда здоровью  и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, причиненных нарушениями природоохранительного законодательства, либо ставшего следствием связанных с такими нарушениями экологических катастроф.

2. Ставить вопрос о привлечении к ответственности лиц, препятствующих выполнению гражданами и общественными объединениями их прав, вытекающих из содержания Закона "Об охране окружающей среды".

На наш взгляд, перечень экологических прав граждан, подлежащих судебной защите должен быть расширен.

Одним из путей реализации частного интереса является исковой способ защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Экологическое законодательство Республики Беларусь не содержит в себе нормы прямо отражающей данное право граждан. Однако, как уже отмечалось, возможность исковой защиты право граждан на благоприятную окружающую среду существует.

Следует учитывать, что  исковое производство, осуществляется в соответствии с нормами ГПК Республики Беларусь [19]. Оно имеет свои преимущества, в частности, дает возможность ходатайствовать в обеспечении иска. Однако дело в исковом производстве может рассматриваться гораздо дольше, нежели в рамках производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений при подаче жалобы.