Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации экологических прав и обязанностей граждан Республики Беларусь

Вместе с тем, многими  авторами, отмечается тот факт, что  суды весьма сомнительно и осторожно  относятся к данной категории  исков из-за сложной системы доказывания наличия вреда и его причинной связи с деятельностью причинителя. Одновременно, истцы зачастую лишены возможности реализовать свое конституционное право в силу несовершенства закона [12, с.31].

На практике, постоянно  требуется доказывание конкретного ущерба, а он не всегда исчисляем и существует на момент подачи иска. Недостаточно развитая в организационно-техническом смысле система контроля субъектов-загрязнителей окружающей среды, в условиях одновременного действия нескольких источников загрязнения и возможности причинения вреда здоровью и имуществу граждан на значительном удалении источника, очень часто не позволяет с точностью установить надлежащего ответчика и лишает истца возможности обратиться в суд.

В то же время, при предъявлении исков к экологически опасным предприятиям, которые рассматриваются источниками повышенной опасности, следует иметь в виду, что по законодательству Республики Беларусь, истец-гражданин или экологическая организация избавлены от бремени доказывания наличия вины данного предприятия в причинении вреда. В этом случае - вина ответчика-предприятия презюмируется, если оно не докажет ее отсутствие (ст.451 ГПК Республики Беларусь).

Другой альтернативой  юридических действий для граждан  является обжалование в суд действий должностных лиц или решений государственных органов. Законодательство Республики Беларусь имеет достаточно обширную правовую базу для такой возможности.

Существующее правовое регулирование обжалования действий и решений дает возможность гражданам  обжаловать любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера, которые нарушают их права и свободы.

Судебному обжалованию  подлежат коллегиальные и единоличные  действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, в результате которых :

1. Нарушены права или свободы гражданина.

2. Созданы препятствия осуществлении гражданином его прав и свобод.

3. На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности [ 13, с.48-51].

Также жалоба дает возможность оспаривать решения или действия государственных органов или должностных лиц, влияющие на окружающую среду, на том основании, что ими нарушено право гражданина, в частности, конституционное право на благоприятную окружающую среду. Здесь в отличие от предъявления иска не требуется демонстрировать, что обжалуемым решением причинен вред. А значит, нет необходимости предоставлять суду доказательства о причинении вреда.

Действующее законодательство устанавливает небольшой размер ставки государственной пошлины, которую необходимо заплатить гражданам при подаче в суд жалоб на неправомерные действия государственных органов, ущемляющих права физических лиц, что делает подачу жалоб финансово не обременительной для граждан, К сожалению, законодательство, предусматривающее судебный порядок защиты права граждан на благоприятную окружающую среду, в частности, способ защиты данного права, пока находиться на стадии формирования. Тем не менее такие статьи в законодательстве существуют и именно от граждан зависит, чтобы они "заработали". Принятие судами решений по такой категории дел требует достаточно радикально и смело настроенного судьи, так как правовая основа для рассмотрения таких дел еще уязвима и требует совершенствования, а правоприменительная практика возникла, должен быть серьезный социальный напор на судебную систему , поставленную перед необходимостью решать данную проблему.

Подводя итог, хочется  отметить, что законодательство Республики Беларусь, при некоторой его пробельности, в целом все же обеспечивает возможности реализации гражданами своего права на благоприятную окружающую среду. Однако, дальнейшее развитие законодательства и судебной практики в этой области во многом будут зависеть от активной социальной позиции граждан и общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды. Статьи, гарантирующие право граждан на благоприятную окружающую среду, в законодательстве Республики Беларусь существуют, и в большой степени именно от граждан зависит, чтобы они заработали, стали живым действующим инструментарием, способствующим улучшению качества окружающей среды.

Таким образом, закрепление  в Конституции Республики Беларусь права граждан на благоприятную  среду служит подтверждением приоритета общепризнанных принципов международного права в процессе совершенствования законодательства Республики Беларусь.

Право граждан на благоприятную  окружающую среду подразделяется его на три группы:

1. Право человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

2. Право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного антропогенным влиянием человека.

3. Право граждан на возмещение вреда, причиненного в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Право граждан на благоприятную окружающую среду относится к числу важнейших субъективных прав граждан. Оно определяет показатель качества жизни человека и степень демократичности нашего общества. В нем отражается идея ориентации всей экологической политики Белорусского государства на охрану жизни, здоровья человека.

Действующее законодательство не раскрывает ни сущность, ни содержание конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Представляется логичным дополнить главу третью  Закона "Об охране окружающей среды" нормой раскрывающей содержание данного права. Наиболее подходящей в этом отношении является следующая формулировка "Каждый гражданин имеет право на такое качество окружающей среды, которое необходимо для поддержания здоровья человека, сохранение его как биологического вида, а также на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями". Введение такой нормы в Закон "Об охране окружающей среды", позволило бы наполнить реальным содержанием право граждан на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем, это сняло бы некоторые несоответствия норм данного Закона. Более детальная интерпретация права граждан на благоприятную окружающую среду в Законе “ Об охране окружающей среды” позволила бы зафиксировать   его в качестве одной из задач построения правового государства.

3 Право граждан  на экологическую информацию

3.1 Понятие  и содержание права на экологическую  информацию

Право на благоприятную окружающую среду предполагает знание о состоянии окружающей среды, в которой существует общество. Экологические права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды можно реализовать только при наличии доступа к экологической информации. Конституционное законодательство Республики Беларусь урегулировало право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды [3, с. 144].

Понятие «экологическая информация»  впервые в законодательстве республики было употреблено в Законе Республики Беларусь «Об информатизации», однако в данном нормативном правовом акте содержание понятия экологическая информация не раскрывалось. В то же время Конституция Республики Беларусь закрепила право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации… о состоянии окружающей среды [7, ст. 34]. Стоит отметить, что отечественное законодательство в разных нормативных правовых актах по-разному формулирует понятие экологической информации и права на нее, в зависимости от объекта правового регулирования. Так, в статье 74 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», в качестве развития конституционной нормы, закрепляется право граждан и юридических лиц «…на получение в установленном порядке полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, мерах по ее охране и иной экологической информации» [8, ст. 74]; в статье 19 Закона Республики Беларусь от 24 июня 1999 г. № 271-З «О питьевом водоснабжении» граждане вправе получать полную, достоверную и своевременную информацию о качестве питьевой воды и возможных перебоях в ее подаче [20, ст. 19].  Представляется, что наиболее развернутое и пользующееся поддержкой у наибольшего числа государств определение «экологической информации» содержится в Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Статья 2 п. 3 данной Конвенции так определяет анализируемое понятие: «экологическая информация означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о: а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух  атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически изменённые организмы, и взаимодействие между этими элементами; б) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте «а»; анализ затрат, результатов и другой экономический анализ; допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды; в) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые  подпункте «б» выше» [1, п. 3 ст. 2].

Принципиально важно, что экологической, в соответствии с нормами Орхусской  конвенции, признается не только собственно информация о природной среде  и ее отдельных элементах –  воде, воздухе, почве и т.п., загрязнении окружающей среды, состоянии здоровья людей, но и информация, которую мы условно можем назвать экологически значимой, т.е. информацию о «деятельности или мерах, включая административные, в области окружающей среды, политике, законодательстве, планах и программах, которые оказывают или могут оказать влияние на состояние окружающей среды».  При этом необходимо подчеркнуть, что экологическая информация должна соответствовать ряду предъявляемых к ней требований: достоверности, полноты, своевременности, подготовленности к использованию, наличия необходимой формы, доступности и проверяемости.

Таким образом, понятие экологической  информации, содержащейся в Орхусской  конвенции, позволяет более детально и развернуто понять, что включает в себя экологическая информация. При этом Перечень сведений, относящихся к экологической информации, в соответствии с нормой закона должен определяться Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Однако, учитывая, что Орхусская конвенция является частью национального законодательства, определение перечня сведений, относящихся к экологической информации в нормативном правовом акте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь представляется нецелесообразным.

Орхусская конвенция определяет право  на доступ к экологической информации как предоставление общественности адекватной возможности для поиска и получения всех видов информации по вопросам, касающимся окружающей среды, которая находится в распоряжении соответствующих государственных органов.

Вся экологическая информация должна предоставляться общественности, за исключением случаев, когда разглашение такой информации отрицательно повлияет на конфиденциальность работы государственных органов или же если она предназначена исключительно для внутреннего пользования.

Таким образом, особое место среди  международных договоров Республики Беларусь занимает Орхусская конвенция  о доступе к информации, участии  общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, основной принцип которой заключается в том, что вся экологическая информация должна быть доступной для общественности, за исключением установленных в Конвенции ограничений в предоставлении информации. Именно реализация положений Конвенции в законодательстве Республики Беларусь способствует созданию действенного механизма по защите права каждого на благоприятную окружающую среду.

Норма ст. 34 Конституции Республики Беларусь прямо гарантирует гражданам право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды. Она же устанавливает и основные требования, предъявляемые к данной информации: полнота, достоверность, своевременность. Все эти требования должны соблюдаться одновременно, поскольку сведения пусть даже полные и достоверные, но предоставленные несвоевременно, не могут представлять интерес с точки зрения защиты права на благоприятную окружающую среду.

Следует отметить, что  в настоящее время Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» раскрывает понятие экологической информации. В соответствие со ст. 1 данного Закона экологическая информация – документированная информация, содержащая сведения о состоянии окружающей среды, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на человека [8]. В состав экологической информации включаются сведения: о состоянии окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, земель (включая почвы), растительного и животного мира в его биологическом разнообразии, природных ландшафтов, иных природных объектов, и о взаимодействии между этими объектами, а также о генно-инженерных организмах и микроорганизмах; о воздействии на окружающую среду веществ, а также энергии, шума, излучения и иных физических факторов; о решениях государственных органов, о хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с вредным воздействием на окружающую среду или ее охраной, а также обоснования необходимости их выполнения, включая финансово-экономические обоснования; об актах законодательства Республики Беларусь, о территориальных комплексных схемах, программах и мероприятиях по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, концепциях, стратегиях, схемах, программах и мероприятиях, реализация которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду, а также обоснования необходимости их принятия, включая финансово-экономические обоснования; о состоянии здоровья и безопасности граждан, об условиях их жизни, о состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в которой на них воздействуют или могут воздействовать окружающая среда или через окружающую среду вышеуказанные факторы, деятельность и меры.

Таким образом, экологическая информация означает любую информацию о  состоянии  окружающей среды, ее загрязнении и  мерах по ее охране.

Экологическая информация подразделяется на информацию общего назначения и специализированную экологическую информацию. Экологическая информация общего назначения – это информация, предназначенная для общего пользования в силу исполнения обладателями экологической информации обязанностей, возложенных на них законодательством Республики Беларусь, и распространяемая либо безвозмездно предоставляемая в соответствии с Законом об охране окружающей среды. Специализированная экологическая информация  – это  информация, для предоставления которой требуется предварительная подготовка, включая сбор, обработку и анализ данной информации, в связи с тем, что ее подготовка не предусмотрена законодательством Республики Беларусь, и она не содержится в государственном фонде данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее [8, ст. 1].