Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации экологических прав и обязанностей граждан Республики Беларусь

Экономические, социальные и культурные права включают право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, право на труд, отдых, досуг и социальное обеспечение, право на образование и участие в культурной жизни общества [2, с.87].

Перечисленные во Всеобщей декларации гражданские свободы  включают право на свободу мысли, совести и религии; свободу мнений и свободу их выражения; свободу передвижения и выбора места жительства; мирных собраний и ассоциаций.

Такое деление является достаточно условно. Все перечисленные  права взаимосвязаны и неразделимы. В самом деле, возможно ли осуществление основополагающего права на жизнь без реализации права на труд, отдых, досуг, социальное обеспечение? Поведение человека в известной мере формируется обществом, временем, поэтому в зависимости от естественных, культурных, политических традиций проявление присущих всему человечеству естественных прав имеет различные формы. Универсальность прав человека сужается и тем, что любой перечень таких прав отражает определенное, исторически обусловленное мировоззрение конкретной эпохи.

Концепция прав человека базируется в первую очередь на понятии индивидуальных прав, то есть прав отдельной личности в ее взаимоотношениях с государством. Связь индивидуальных прав и коллективных, или групповых прав обнаруживается в неотъемлемом праве человека жить в здоровой, благоприятной для жизни окружающей среде. Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах установили в первую очередь неотъемлемость права человека на жизнь. На этом праве базируются все прочие естественные права, в том числе и право на благоприятную окружающую среду, право на экологическую информацию.

Если обратиться к  толкованию различными международными органами и организациями понятия  и содержания права на жизнь, то можно  отметить следующее.

Комитет по правам человека ООН разъяснил, что право на жизнь, закрепленное в Международном пакте о гражданских и политических правах, предполагает принятие государствами, подписавшими пакт, соответствующих мер по его соблюдению и реализации, в частности желательно принятие всех возможных мер по снижению смертности и увеличению продолжительности жизни, в том числе в области здравоохранения и охраны окружающей среды. Таким образом, Комитет по правам человека ООН признал существование экологического аспекта права на жизнь.

Другим правом, нарушение  которого может быть связано с  нарушением экологических интересов  граждан, является закрепленное во многих международных документах право  на свободу от посягательств на собственность  и жилье. Нарушение этого права  соприкасается с нарушением экологических интересов тогда, когда в результате неблагоприятного воздействия на  окружающую среду причинен и (или) причиняется вред имуществу граждан. В данном случае затрагивается имущественный аспект экологического вреда.

Право на судебную защиту, закрепленное в общем виде в ряде международных документов, также может применяться для защиты нарушенных экологических прав граждан. Например, когда государство принимает какое-то заведомо отрицательное для окружающей среды решение, любой, чьи права этим решением нарушены, имеет право его оспорить [4, с.96-98].

Таким образом, основой  регламентации экологических прав граждан в национальном законодательстве выступают основополагающие документы  по правам человека.

В Стокгольмской декларации, принятой на Конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.), во Всемирной хартии природы, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН (1982 г.), а также в Декларации Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) право человека на здоровую и благоприятную жизнь в окружающей среде провозглашено в числе важнейших гуманитарных прав человека [5, с 57].

Конституции европейских  стран восприняли и ввели природоохранные  нормы прежде всего через европейские  концепции прав и свобод человека и гражданина, провозгласив в последней трети ХХ в. соответствующие естественные экологические права граждан.

Конституции многих европейских  стран закрепляют право граждан  на здоровую и благоприятную окружающую среду (Словакия, Словения, Украина, Чехия). В ряде конституций это положение конкретизируется либо формулируется иначе: в Болгарии содержится дополнение: "в соответствии с установленными стандартами и нормативами"; в Испании - "для развития человека"; в Молдове - "на экологически безопасную для жизни и здоровья среду, а также на безопасные продукты питания и предметы быта"; в Норвегии - "на ту окружающую среду, которая сохраняет здоровье, и на охрану природной продовольственной продукции и ее многообразие"; в Португалии - "жить в человеческой здоровой среде, в условиях экологического равновесия".

Согласно Конституции  Республики Беларусь и ряда других стран каждый имеет право не только на благоприятную окружающую среду, но и на возмещение соответствующего вреда; при этом в Азербайджане, Молдове - ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением; в Республике Беларусь, Украине - вреда, причиненного нарушением права на благоприятную среду; в Словении закон устанавливает условия и размер возмещения ущерба, причиненного окружающей среде. Право на благоприятную окружающую среду следует рассматривать в связке с правом на жизнь и здоровье. В качестве личного права оно подлежит защите в порядке ст. 151 ГК Республики Беларусь. К свободам обеспечивающим право на благоприятную окружающую среду относятся право на свободу объединений, право на участие в решении государственных дел, право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы есть права политические. К экономическим правам относится право собственности. В экологических правоотношениях речь должна идти о праве собственности на природные ресурсы [6, с.7]. Достоинства частной формы собственности в сфере экологических отношений заключаются в том, что в гражданине, как субъекте права частной собственности на участок природного компонента, в одном лице совпадает тот, кто заинтересован в сохранении и приумножении природы как собственник и как человек, чья жизнь зависит от состояния окружающей  среды. В нормах Орхусской конвенции такие лица определены особым образом: как «заинтересованная общественность», то есть те лица, которые «затрагиваются или могут затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды» [1, ст. 2].

Действующая конструкция  экологических прав граждан, закрепленных в Законе «Об охране окружающей среды» отражает, в основном, сферу организационных отношений, в которых могут участвовать граждане с целью реализации своей социальной активности в общественном экологическом движении. Однако, признавая необходимость экологических прав, как прав отдельного индивидуума, необходимо отметить, что реализовать экологические права гражданину легче в общественном объединении, чем самостоятельно. Общественные объединения в области охраны окружающей среды могут быть двух видов: собственно общественные экологические объединения и иные общественные объединения, осуществляющие экологические задачи. Первые осуществляют природоохранную деятельность, как основную свою функцию, так как природоохранная проблематика зафиксирована в их Уставах в качества  основного вида деятельности. Иные общественные объединения могут осуществлять природоохранную деятельность наряду со своей основной, не входя в противоречие со своими уставами.

Важным средством обеспечения  права на окружающую среду считается  получение соответствующей экологической информации. В Азербайджанской Республике каждый обладает правом собирать сведения о подлинном состоянии окружающей среды. В Республике Беларусь гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды. В Албании, Норвегии, Польше, Чехии такое право предусматривается лишь в качестве общего принципа, а подробнее - во внутреннем законодательстве и в межгосударственных соглашениях. В Словакии информация об окружающей среде должна содержать причины и последствия ее состояния. В Республике Казахстан сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом. Молдова и Украина гарантируют каждому право на свободный доступ к достоверной информации о состоянии природной среды, условиях жизни и труда, качестве продуктов питания и предметов быта и на ее распространение. В Молдове утаивание или искажение информации о вредных для здоровья людей факторах запрещается законом, в Украине такая информация никем не может быть засекречена.

Заметим, что в России указанная конституционная формула  воспроизводится на уровне Федерального закона "Об охране окружающей среды" 2002 г.; подготовлен, но не принят законопроект о гарантиях прав граждан на экологическую информацию. Россией не ратифицирована и европейская Орхусская конвенция о широком доступе всех граждан к экологической информации.

Необходимо отметить, что экологические права могут  иметь некоторые конституционные ограничения. В Республике Беларусь, к примеру, осуществление любого права собственности не должно наносить вреда окружающей среде (в Чехии - сверх норм, установленных законом), что поднимает природоохранные ограничения на более высокий и широкий уровень. Почти аналогично в Украине: использование собственности не может наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли.

Права людей на природные  ресурсы и окружающую среду в ряде государств ограничиваются также гражданством. В Австрии устанавливаются административные ограничения для иностранцев в отношении купли-продажи земельных участков. В Армении правом собственности на землю не пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законом. В Литве земля, ее внутренние воды, леса, парки на праве собственности могут принадлежать только гражданам Литовской Республики и государству. В Словении иностранцы не могут приобретать право собственности на землю иначе как в порядке наследования при условии взаимности.

В Словакии никто не имеет  права сверх норм, установленных  законом, создавать угрозу или наносить ущерб окружающей среде и природным  ресурсам. В Эстонии каждый обязан возмещать нанесенный им окружающей среде ущерб. По ст. 54 Конституции Литвы законом запрещается истощать землю, ее недра, воды, загрязнять воды и воздух, оказывать радиационное воздействие на окружающую среду, а также обеднять растительный и животный мир.

Все большее место  завоевывает доктрина обеспечения  прав соответствующими обязанностями - как граждан, так и должностных  лиц, муниципальных и государственных  органов. Некоторые европейские  ученые в то же время скептически  относятся к отражению в конституциях и законодательстве экологических обязанностей, полагая преимущественно права за гражданами, причем от их рождения, а за созданными ими государствами - обязанности перед гражданами.

Одним из наиболее существенных достижений экологического права и  важнейшей тенденцией его развития на современном этапе является широкое признание и законодательное установление экологических прав индивида. Совокупность норм, регулирующих экологические права, обоснованно оценивается как один из центральных институтов экологического права. Относительно экологических прав, затрагивающих коренные, жизненно важнейшие интересы каждого человека, в доктрине пока отсутствует их единообразное понимание.

Таким образом, основой  регламентации экологических прав граждан в национальном законодательстве выступают основополагающие документы по правам человека. Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах установили в первую очередь неотъемлемость права человека на жизнь. На этом праве базируются все прочие естественные права, в том числе и основные экологические права граждан: право на благоприятную окружающую среду право на экологическую информацию. Совокупность норм, регулирующих экологические права, рассматриваются как один из центральных институтов экологического права. Все экологические права подразделяются на общие и специальные. Общие закреплены в Конституции Республики Беларусь и законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Специальные права закрепляются в законодательстве, регулирующем использование и охрану отдельных видов природных компонентов и природных объектов. К основным экологическим правам граждан  относятся право на благоприятную окружающую среду и право на экологическую информацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Право граждан  на благоприятную окружающую  среду

 

 

2.1 Понятие  права граждан на благоприятную окружающую среду

 

 

В последнее время в юридической  литературе все большее внимание уделяется анализу прав человека. Одним из конституционных прав граждан  Республики Беларусь является право на благоприятную окружающую среду, впервые закрепленное в Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года. Статья 46 данной Конституции гласит: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением данного права". После внесения изменений и дополнений в Конституцию данная статья была дополнена нормой следующего содержания: "Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды" [7].

Это свидетельствует о том, что  в 90-х годах XX века право граждан на благоприятную окружающую среду получило свое конституционное закрепление в законодательстве Республики Беларусь. Для конституционного законодательства Республики Беларусь введение статьи о праве граждан на благоприятную окружающую среду представляет несомненную инновацию. Впервые это право было закреплено в Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", принятом 26 ноября 1992 года [8]. Ст. 2 этого Закона называет среди принципов охраны окружающей среды обеспечение прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду.

Основной правовой регламентации  экологических прав граждан в национальном законодательстве выступают декларации прав человека. Всемирная декларация прав человека 1948 года установила неотъемлемость права человека на жизнь. Стокгольмская декларация, принятая на конференции ООН по окружающей среде 1972 года провозглашает право человека на здоровую и благоприятную жизнь в окружающей среде в числе важнейших гуманитарных прав человека. Такие же принципы содержатся в документах Международной конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро [2,с.30].

Таким образом, суммируя все вышесказанное, необходимо отметить, что закрепление  в ст. 46 Конституции Республики Беларусь права граждан на благоприятную среду служит подтверждением приоритета общепризнанных принципов международного права в процессе совершенствования законодательства Республики Беларусь.