Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации экологических прав и обязанностей граждан Республики Беларусь

Таким образом, в настоящее время действующее экологическое законодательство закрепляет понятие и виды экологической информации. Однако важнейшая роль в регламентации получения экологически значимой информации принадлежит Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (г. Орхусс, Дания) 1998 г., утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1998 г № 726. Орхусская конвенция провозгласила право граждан на получение информации, участие в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, реализация которых способствует обеспечению права на благоприятную окружающую среду.

3.2 Порядок  предоставления экологической информации 

Реализация права на экологическую информацию не возможна без установления таких гарантий как: свободный доступ к экологической  информации; возможность беспрепятственного обращения граждан и общественных объединений в государственные  органы; обязанность государственных органов предоставлять экологическую информацию, а также законодательное закрепление порядка предоставления экологической информации.

Процедура предоставления информации, в том числе экологической, в Республике Беларусь урегулирована на наш взгляд недостаточно.

Для получения экологической  информации в соответствии с белорусским  законодательством в определенной степени можно опереться на Закон  Республики Беларусь от 6 июня 1996 года № 407-XIII «Об обращениях граждан» и нормативные правовые акты, принятые в развитие данного закона [17]. Однако положения данного закона необходимо соотносить с положениями Орхусской конвенции, так как именно она ставиться в приоритет при осуществлении права на экологическую информацию. И в развитие положений данной конвенции необходимо приводить в соответствие национальное законодательство и принимать другие нормативные правовые акты.

Именно Орхусской конвенцией установлены  условия получения экологической  информации:

– обязанность государственных  органов предоставлять экологическую информацию;

–  форма предоставления экологической  информации;

–  сроки предоставления экологической  информации.

Остановимся на каждом из этих условий.

В первую очередь необходимо отметить, что обращения граждан с просьбой о предоставлении экологической информации реализуется ими не зависимо от пола, расы, религии и других оснований, добровольно, при этом, не нарушая права и законные интересы других лиц. В свою очередь руководители государственных органов, иных организаций обязаны организовать работу по рассмотрению обращений и в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений. Ответственность за организацию работы с обращениями несут руководители государственных органов, иных организаций [17, ст. 5].

В статье 1 Закона Республики Беларусь «Об обращении граждан» обращение  определяется как индивидуальное или  коллективное, выраженное в виде предложения, заявления, жалобы гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (должностному лицу), изложенные в устной или письменной форме. В Орхусской же конвенции форма обращения общественности к государственному органу выражается в виде просьбы (запроса) – любое сообщение представителя общественности государственному органу, в котором он запрашивает экологическую информацию. Можно предположить, что просьба является частной формой такого вида обращения как заявление.

Но по мнению Е.В. Лаевской, анализ понятий предложения, заявления  и жалобы позволяет сделать вывод, что определение просьбы (запроса) о предоставлении информации, в том числе экологической, как одной из возможных форм обращений, не нашло отражения в законе.

Объективно запрос информации может  не содержать ни предложений о принятии новых актов законодательства, ни заявлений об устранении правонарушения, ни требований о восстановлении прав и законных интересов. И такого рода обращение – запрос о предоставлении экологической информации, тем более запрос, в котором не содержится пояснений, для каких целей эта информация необходима заявителю, выпадает из сферы регулирования указанного закона [21, с. 28 – 29]. Форма просьбы в Конвенции не уточняется, но считается, что любая просьба, удовлетворяющая требованиям указанным  в Конвенции, будь то в устной или письменной форме, будет считаться надлежащей.

Государственные органы в ответ  на просьбу предоставляют  общественности, в рамках законодательства, экологическую  информацию, включая, копии фактической  документации, содержащей или включающей такую информацию и в запрошенной форме (с исключениями). Согласно Конвенции, государственные органы не должны выдвигать никаких требований в связи с предоставлением информации, которую запрашивает податель просьбы, например, потребовать указать причину, по которой он желает получить информацию, или каким образом он намерен ее использовать. В просьбе не может быть отказано по той причине, что податель не имеет заинтересованности в информации. Это соответствует принципу «предоставления информации любому лицу» [22, с. 83].

Как было отмечено ранее, важнейшим  принципом Орхусской конвенции  является принцип «предоставления  экологической информации любому лицу» без необходимости формулировать свою заинтересованность. Формулировки же белорусского Закона «Об обращениях граждан» и, в частности, правовые понятия «заявления» и «жалобы» закрепляют прямо противоположный принцип - принцип необходимости доказывания заинтересованности заявителя в получении информации, что на наш взгляд, не соответствует положениям Орхусской конвенции [23].

Из вышеизложенного следует, что  экологическая информация предоставляется  в запрашиваемой форме, (например, отпечатанной на бумаге, в электронной  форме, в форме видеозаписи, аудиозаписи) однако в соответствие с Орхусской  конвенцией существует ряд исключений:

– государственный орган может, по своему усмотрению, предоставить информацию не в запрошенной, а в другой форме, если для этого есть оправдательные причины. В любом случае, государственный  орган должен указать эти причины;

– информация уже была предоставлена общественности в другой форме. Авторы конвенции подразумевали, что государственные органы не обязаны предоставлять информацию в запрашиваемой форме, если она была раскрыта в другой форме, например, в издаваемом правительством журнале, который можно найти в общественной библиотеке. В этом случае государственный орган может сослаться на эту общедоступную информацию, имеющуюся в другой форме, или дать ее в этой форме. Конечно же, необходимо учитывать возможности доступа к общедоступному варианту информации [23, с. 84 – 85].

Хотелось бы подчеркнуть, что возможность  права выбора формы запрашиваемой  информации позволяет сократить  сроки предоставления информации; снизить  расходы по предоставлению информации; удовлетворить особые потребности  отдельных представителей общественности. Предоставление права выбора соответствующей формы информации имеет определенную выгоду и для государственного органа: позволяет более эффективно работать в сфере обращения граждан.

Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» устанавливает, что обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению не  позднее одного месяца со дня  их регистрации в государственных органах, иных организациях, а  обращения,  не  требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее пятнадцати дней. Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах. Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействия которых обжалуются [17]. Статья 4 пункт 1 Орхусской конвенции также устанавливает временные пределы, в течение которых государственные органы должны ответить и предоставить информацию. Экологическая информация предоставляется в максимально сжатые сроки, но не позднее одного месяца после подачи просьбы, если только объем и сложность соответствующей информации не оправдывают продления этого периода до двух месяцев после подачи просьбы. Податель просьбы информируется о любом продлении этого периода и о причинах, оправдывающих принятие такого решения [22, с. 85].

Необходимо отметить, что согласно отчету Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды о выполнении положений Орхусской конвенции  были разработаны концепция Закона Республики Беларусь «Об экологической информации», проект Положения о порядке предоставления экологической информации, в соответствии с которым для предоставления объемной и сложной по содержанию экологической информации – срок предоставления таковой информации продляется не более чем на месяц, с уведомлением об этом лица, обратившегося с запросом, о причинах продления срока. Соответственно данное положение соответствует нормам конвенции, однако, по-прежнему остаются нормами проекта.

Таким образом, можно сделать вывод, что устанавливаются три возможных  срока предоставления информации:  «в максимально сжатые сроки» –  базовые нормы (15 дней по Закону «Об обращениях граждан»); «не позднее одного месяца» – максимально допустимый срок; «продление до двух месяцев» – в строго определенных случаях.

 В Конвенции не  определяется, когда начинается  отсчет этого срока, а только  указывается, что это должно быть сделано после «подачи» просьбы. Момент времени, который будет считаться моментом подачи просьбы, обычно регламентируется административными положениями той или иной стороны [22, с. 85]. Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы. Государственный орган, отказывая в удовлетворении обращения, должен не только указать причины отказа, но и разъяснить заявителю порядок обжалования принятого решения. Гражданин или общественное объединение, считающие, что их запрос, обращение не рассмотрены, неправомерно отклонены, будь то частично или полностью, или неадекватно удовлетворены, нарушен срок для рассмотрения запроса, имеют право на обжалование решения государственного органа  в вышестоящий орган, организацию, учреждение или в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Экологическая информация согласно нормам Орхусской конвенции должна предоставляться, как правило, бесплатно. Однако, государственный орган, направляющий ответ на запрос о предоставлении экологической информации, имеет право брать плату за оказанные услуги с лица, направившего запрос, однако ее размер должен быть «разумным». «Разумный» размер оплаты означает, что оплата за предоставление экологической информации не должна превышать фактической стоимости работы по ее предоставлению, например, стоимости копирования информации и пересылки копий заявителю. При этом размер оплаты не должен являться препятствием к ее получению. Орхусская конвенция предоставляет государственным органам возможность освобождать заявителей от оплаты за оказанные услуги при определенных условиях. Вопрос «разумного» размера оплаты услуг по предоставлению экологической информации связан также со стоимостью носителей, на которых предоставлена информация. Подающее запрос лицо имеет право выбрать форму, в которой оно предпочитает получить информацию. Например, подающее запрос лицо может принести дискету и попросить информацию в электронной форме, вместо того чтобы платить за сто листов копии отчета, существующего в электронном виде.

За плату предоставляется  специализированная информация о состоянии  окружающей природной среды и  ее загрязнении. Однако какие-либо тарифы за предоставление специализированной информации в настоящее время не разработаны.

Как уже отмечалось выше, в настоящее время Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» раскрывает понятие экологической  информации и классифицирует ее на виды: общую и специализированную.

Экологическая информация общего назначения предоставляется  по заявлению гражданина безвозмездно в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления  о ее предоставлении. Заявление должно содержать сведения: об обладателе экологической информации (наименование государственного органа или иной государственной организации, другого юридического лица, фамилия, имя, отчество должностного лица или индивидуального предпринимателя); о заявителе (фамилия, имя, отчество и место жительства гражданина, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, его регистрационный номер и наименование регистрирующего органа, наименование и место нахождения юридического лица); описание запрашиваемой экологической информации, позволяющее определить ее объем и состав; указание на форму предоставления экологической информации (экологическая информация предоставляется в устной, письменной, электронной, аудиовизуальной или иной форме). Если удовлетворение заявления о предоставлении экологической информации общего назначения не относится к компетенции государственного органа или иной государственной организации, они в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления обязаны передать его другому государственному органу или иной государственной организации, к компетенции которых относится удовлетворение такого заявления, письменно уведомив об этом заявителя.

При условии, если запрашиваемая  экологическая информация относится  к специализированной, то обладатель данной информации обязан в течение  пяти рабочих дней со дня получения  заявления предложить заявителю  заключить договор о предоставлении специализированной экологической информации и сообщить существенные условия такого договора. При наличии оснований для отказа в предоставлении экологической информации обладатель экологической информации в течение трех рабочих дней уведомляет заявителя в письменной форме об отказе в предоставлении информации с указанием причин отказа и разъяснением порядка и сроков обжалования принятого решения. Отказ в предоставлении экологической информации может быть обжалован в вышестоящий государственный орган или иную государственную организацию (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд. Специализированная экологическая информация предоставляется гражданам за плату в сроки и на условиях, указанных в договоре о предоставлении специализированной экологической информации. Следует обратить внимание на то, что заявитель не обязан пояснять причины его заинтересованности в получении экологической информации.