Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации экологических прав и обязанностей граждан Республики Беларусь

Органы прокуратуры  Республики Беларусь принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения. В органах прокуратуры в соответствии с ее компетенцией разрешаются неподведомственные суду заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов. Прокурор обязан принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, законных интересов граждан и юридических лиц и привлечению нарушителей к установленной законом ответственности. Кроме того, прокурор может выдать письменное предписание об устранении нарушения закона тому органу или должностному лицу, которое допустило нарушение, либо вышестоящему органу или лицу, правомочному устранить нарушение. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. Прокурор также может вынести письменное предупреждение о недопустимости нарушений законодательства при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях. Рассмотрев материалы жалобы, прокурор, наконец, может решить вопрос о возбуждении уголовного или административного дела и о привлечении нарушителей законодательства к ответственности. Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения жалоб и заявлений на предприятиях, в учреждениях, организациях и должностными лицами [37, с. 64 – 65].

Обращаясь к опыту  Российской Федерации (далее РФ), мы видим, что в системе Прокуратуры  РФ наряду с территориальными подразделениями, создаются специализированные природоохранные прокуратуры по бассейновому или региональному принципам. Эти подразделения целиком заняты надзором за соблюдением экологического законодательства [44; 43, с. 63]. Мы считаем, что введение таких прокуратур, ведет к более эффективному осуществлению экологических прав граждан, так как в данных прокуратурах работают лица, обладающие специфическими знаниями, в отличие от обычных, территориальных прокуратур.

Следующим способом защиты является обращение в суд с  жалобой или иском с целью  защиты права на благоприятную окружающую среду и связанных с ним  прав, в частности права на экологическую информацию. Истцами и заявителями при решении вопросов, касающихся окружающей среды, могут быть как граждане, так и организации (юридические лица) вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы юридического лица, а также их представители. Однако действующий Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в статьях 12 и 15 содержит положения, в соответствии с которым общественные объединения имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу своих членов (участников) в результате вредного воздействия на окружающую среду [45, ст. 12, 15]. Представляется, что данное положение существенно ограничивает возможности общественности в использовании судебных процедур при решении вопросов, касающихся окружающей среды, по предмету заявляемых требований

Потенциально ограничивающей возможности общественности в использовании  средств судебной защиты по вопросам, касающимся окружающей среды, является, на наш взгляд, норма ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой общественные объединения вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов их членов, если это предусмотрено их уставами [17, ст. 86]. Полагаем, что данная норма противоречит положениям Орхусской конвенции, которая не признает данное ограничение. С нашей точки зрения, закрепление в нормативных правовых актах Республики Беларусь возможности общественных объединений обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов их членов декларативно, так как в Республике Беларусь не было ни одного прецедента.

Ответчиком же в суде являются лицо, нарушившее права истца  или заявителя, в отношении которого направляется иск либо действия (бездействия) которого обжалуются. Ответчиком может выступать как гражданин, так и организация (юридическое лицо) вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы юридического лица.

Основанием для обращения  в суд с иском в защиту права на благоприятную окружающую среду может явиться, в частности, факт причинения вреда здоровью или имуществу гражданина в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждан Конституция Республики Беларусь гарантирует право взыскать в судебном порядке, как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

В соответствии со статьей 102 Закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный личности и имуществу гражданина в результате вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению в полном объеме. Понятие «вред» имеет гражданско-правовой характер.  Согласно статье 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме причинившим его лицом. Удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) либо возместить причиненные убытки. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно статье 101 Закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде посредством ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации, разрушения компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также иного вредного   воздействия на  окружающую среду, подлежит возмещению лицом, его причинившим, добровольно или по решению суда в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [8].

Вред выражается в заболевании, утрате трудоспособности, любом расстройстве здоровья, негативных генетических последствиях, нравственных и физических страданиях, утрате имущества, приведении его в негодность. Источник причинения вреда – человеческая деятельность, которая проявляется, в том числе и в загрязнении окружающей среды. В широком смысле загрязнение – это антропогенно обусловленное поступление веществ и энергии в природную среду, приводящее к ухудшению ее состояния с точки зрения экологического, санитарного благополучия общества. С юридической позиции, загрязнение имеет место тогда, когда превышены установленные нормативы качества окружающей среды.

Согласно статье 954 ГК при причинении гражданину вреда, связанного с повреждением здоровья, возмещению подлежат утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел или определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, включая расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санитарно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет прав на их бесплатное получение. Суд может согласиться с истцом, а также определить размер взыскания самостоятельно.

При определении размера  вреда следует также руководствоваться  положением статьи 14 ГК.

Статья 60  Конституции  и  статья 14 Закон «Об охране окружающей среды» позволяют требовать компенсации  также морального вреда. На требования о возмещении морального вреда не распространяется исковая давность [42, с. 48 – 49].

Новой формой исков в  Республике Беларусь является иски о  прекращении экологически опасной  деятельности. Возможность обращаться в суд с иском о приостановлении либо прекращении деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, предусмотрена действующим Гражданским кодексом Республики Беларусь [46, ст. 934]. Предметом подобного иска является требование о прекращении экологически опасной деятельности. Опасность заключается в негативном воздействии либо угрозе такого воздействия на природу, а также на здоровье граждан, их имущество, имущество юридических лиц. В данной норме не предусмотрено, что эта деятельность должна быть противоправной, поэтому можно ставить вопрос о прекращении правомерной деятельности, причиняющей вред либо содержащей угрозу такого причинения. Важно доказать ее объективную вредоносность. В частности, экологическая вредоносность может быть подтверждена экспертным путем. Окончательное суждение об экологической вредоносности либо безвредности деятельности выносит суд. В определенной степени облегчается задача доказывания факта вредоносности деятельности, если такая деятельность осуществляется с нарушениями законодательства, в том числе экологического [27, с. 66].

Эта норма законодательства весьма прогрессивна, поскольку позволяет в исковом порядке требовать не только запрещения деятельности, причинившей или причиняющей вред, но и деятельности, угрожающей вредом, создающей опасность причинения вреда в будущем [27, с. 66]. Однако, по мнению Макаровой Т.И., действенность нормы снижается ее неадекватной интерпретацией в специальном (экологическом)  законодательстве, то  есть именно там,  где  она должна получить  обоснование  и развитие.

Полагаем, право на предъявление иска о возмещении вреда и право требовать в судебном порядке приостановления или прекращения экологически вредной деятельности - разные  права, поскольку согласно части 1 статьи 934 ГК сама опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 100 действующей  редакции Закона 2002 года «Об охране окружающей среды» в числе мер, применяемых при нарушении требований в области охраны окружающей среды, называется право Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов и иных специально уполномоченных республиканских органов государственного управления выносить решения об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных объектов.

Ограничена или приостановлена экологически опасная деятельность может быть и по решению суда. Однако норма статьи 934 ГК идет дальше, предусматривая возможность не только ограничения или приостановления, но и запрещения опасной деятельности (иск о прекращении экологически опасной деятельности предъявляется как отдельно, так и вместе с иском о возмещении вреда). При подаче такого иска может быть также заявлено ходатайство о принятии мер по обеспечению иска, включающих ограничение или приостановление деятельности, создающей опасность, приостановление финансирования, проектирования, строительства) [17, с. 49 - 50].

Согласно ст. 60 Конституции  Республики Беларусь «каждому гарантируется  защита его прав и свобод, компетентным, независимым и беспристрастным судом». При этом если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, согласно ст. 61 Конституций гражданин вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обратиться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод [1, с. 70].

Так, в соответствии с  Международным пактом о гражданских и политических правах  от 16 декабря 1966 г., который Республика Беларусь ратифицировала, был создан комитет по правам человека. В данный комитет могут обращаться, помимо государств-участников пакта, граждане Республики Беларусь с индивидуальными жалобами для защиты своего нарушенного права [47]. Однако на сегодняшнем этапе данный механизм малоэффективен. Европейская же конвенция о защите прав человека и основных свобод 1953 г. [58] не ратифицирована Республикой Беларусь, поэтому у граждан Республики Беларусь нет возможности обжалования решений национальных судов в Европейский Суд по правам человека. Тем не менее, Европейский Суд по правам человека принял несколько решений, создавших прецедент, и дал толкование некоторым положениям Конвенции, касающимся экологических прав и некоторых прав, предоставляемых Орхусской конвенцией, а именно: права на здоровую окружающую среду, связанного с правом на частную жизнь и  возможность доступа к правосудию в быстрой, справедливой и беспристрастной форме, сделав на этом большой акцент, чем на праве на надлежащую процедуру. В этой связи следует отметить определенную декларативность ст. 61 Конституции Республики Беларусь, закрепляющей возможность для гражданина обратиться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В юридической литературе называют иные возможные формы доступа  к правосудию, в частности, к таковым относят обращение к омбудсмену (уполномоченному по правам человека). Омбудсмен в переводе означает "представитель народа". В североевропейских государствах, где изначально сложился институт омбудсмена, в его юрисдикцию, как правило, входит рассмотрение всех аспектов деятельности государственных органов в целях обеспечения «надлежащего осуществления административных функций», поэтому жалобы, передаваемые уполномоченному по правам человека, могут касаться отношений, регулируемых Орхусской конвенцией. Институт омбудсмена является независимым, беспристрастным несудебным органам, который занимается рассмотрением нарушений прав граждан в результате действий или бездействия государственных органов и оглашает свое мнение относительно таких нарушений. На основе проведенного исследования омбудсмен предлагает соответствующему органу или должностному лицу, который, по мнению омбудсмена, нарушил права граждан, отменить незаконное решение, прекратить незаконные действия или бездействие. Обычно омбудсмен назначается парламентом, подотчетен ему и независим от исполнительной власти. Парламент назначает конкретное лицо, обычно авторитетное в области прав человека, конституционного права и связанных с ними вопросов. У омбудсмена есть офис и персонал, который помогает ему в работе. Омбудсмен рассматривает дела на основе обращений общественности, парламентариев, по собственной инициативе, анализирует положение дел в областях, связанных с осуществлением и реализацией прав человека, в том числе конституционных прав, прав на информацию, права меньшинств и т.п., отчитывается перед парламентом в форме ежегодных отчетов в области соблюдения прав человека. Важно подчеркнуть, что в классическом виде омбудсмен не входит в систему исполнительной, законодательной или судебной власти государства, формально рекомендация омбудсмена не является обязательной для исполнения. Однако в странах с развитыми демократическими традициями существует тенденция самого серьезного отношения к позиции омбудсмена, которая, как правило, имеет решающее значение в изменении поведения государственного органа или должностного лица. Но даже если жалоба на нарушение гражданских прав впоследствии направляется в суд, как правило, суд принимает решение, основываясь на заключении омбудсмена. Большое значение в этом процессе играет авторитет, независимость омбудсмена от исполнительной власти и публичный характер заявления о нарушенных гражданских правах. В связи с этим понятно, почему в положениях Орхусской конвенции в качестве возможного средства доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, названо обращение к омбудсмену.