Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации экологических прав и обязанностей граждан Республики Беларусь

В Республике Беларусь в  настоящее время институт омбудсмена отсутствует, но в ряде стран бывшего Советского Союза законодательно закреплено положение уполномоченного по правам человека. В частности, такое лицо действует в России, на Украине. Однако положение омбудсмена в этих странах во многом зависимо от исполнительной власти, кандидатура на должность омбудсмена либо предлагается Президентом, как это делается в России, либо утверждается Президентом, как это урегулировано в Армении [27, с. 64].

Очевидно, что процесс  имплементации положений Орхусской  конвенции в законодательство Республики Беларусь будет направлен на устранение указанных пробелов, противоречий и двусмысленных положений.

Одним из аспектов доступа к правосудию является установление ответственности  в сфере охраны окружающей среды, в частности, права на экологическую информацию и экологическую безопасность.

Лица, права которых  на получение экологической информации нарушены, вправе ставить вопрос о  привлечении правонарушителей к административной или уголовной ответственности.

Так, в соответствии с  Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП):

– отказ в предоставлении гражданину информации (Статья 9.6. КоАП) – незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации - влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин;

– нарушение законодательства об обращениях граждан (Статья 9.13. КоАП) - нарушение законодательства об обращениях граждан - влечет наложение штрафа в  размере от четырех до двадцати базовых величин;

– а также другие составы, предусмотренные главой 15 КоАП [49, ст. 9.6., 9.13.].

Необходимо отметить, что КоАП ужесточает административную ответственность, в части увеличение размера ответственности в два  и более раза, а также вводится ответственность юридических лиц, что позволяет привлечь виновное юридическое лицо.

Законодательством предусмотрена  также уголовная ответственность  в ст. 204 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК) за незаконный отказ  должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной такой информации, повлекшие причинение существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина; статьей 268 УК за сокрытие либо умышленное искажение должностным лицом сведений об авариях с экологическими последствиями, о радиационном, химическом, бактериологическом или другом опасном для жизни и здоровья людей и живой природы загрязнении окружающей среды или о состоянии здоровья населения, подвергшегося вредному воздействию, а как квалифицирующий признак - те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере [25, ст. 204, 268].

Таким образом, можно  сделать вывод, что как гражданам, так и другим участникам, предоставлено  право защиты своих нарушенных прав с помощью различных правовых средств. Наиболее эффективным с  нашей точки зрения является судебный порядок, так как, к сожалению, на практике такой способ разрешения конфликта как обращение с жалобой на неправомерное решение в вышестоящий орган или обращение в органы прокуратуры является мало эффективным в силу бюрократической волокиты. При этом устанавливается возможность привлечь виновных лиц к двум видам ответственности за нарушение прав граждан. С другой стороны происходит ужесточение ответственности, которая устанавливается государством, что позволяет сделать вывод, что государство заинтересовано в соблюдении установленных норм, в том числе и норм Орхусской конвенции. Проведенное нами исследование показывает, что установленные законодательством Республики Беларусь материальные и процессуальные нормы, на основании которых разрешаются споры о праве, являются достаточными для обеспечения доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, и соответствуют требованиям Орхусской конвенции.

3.5  Направления совершенствования  законодательства в сфере права  на экологическую информацию

Охрана окружающей среды  и обеспечение рационального  природопользования является одной  из основ развития нашей страны. В Конституции Республики Беларусь закреплено право каждого гражданина настоящего и будущих поколений  проживать в благоприятной окружающей среде.

Орхусская конвенция  установила, что права граждан  на доступ к экологической информации, на участие в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, необходимы для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния.

Орхусская конвенция  представляет собой новый вид  соглашения. Она устанавливает, что  принцип устойчивого развития в  интересах настоящего и будущих поколений, провозглашенный на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., можно реализовать только путем активного взаимодействия между общественностью и государственными органами в условиях демократии. Предмет Орхусской конвенции – это взаимоотношение между обществом и государством по поводу состояния окружающей среды. В силу этого Орхусская конвенция предоставляет публичные права и налагает на государства — участников конвенции обязательства по обеспечению триады прав: доступа к информации, участия общественности в процессе принятия решений, доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Таким образом, Орхусская  конвенция увязывает охрану окружающей среды с нормами в области прав человека и поднимает экологические права на уровень других (неотъемлемых) прав человека. Важно отметить, что Орхусская конвенция явилась новым видом конвенции в области окружающей среды. Новизна эта проявляется в том, что, пожалуй, впервые в практике международного публичного права субъектом конвенции признается общественность наряду с привычными международно-правовыми субъектами - государствами.

Безусловно, законодательство Республики Беларусь сделало большой  шаг в сторону  выполнения Орхусской  конвенции, однако по-прежнему остаются нерешенными определенные аспекты права на экологическую информацию: понятие запроса, платности данной информации и другое.

Ряд принципов Конвенции  регламентированы в законодательстве, некоторые еще нет, что препятствует их практической реализации: принцип предоставления информации любому лицу без необходимости формулировать свою заинтересованность, обязанность предоставлять экологическую информацию в запрашиваемой форме, применение "теста на общественный интерес", принцип отделения информации.

Представляется, что в  Республике Беларусь, после ратификации  Орхусской  конвенции, постепенно совершенствуются правовые основы права на экологическую  информацию, что способствует реализации Орхусской конвенции.  В Законе «Об охране окружающей среды» получили закрепление понятие, виды, порядок предоставления экологической информации. Однако по нашему мнению, для государства и граждан было бы целесообразнее иметь отдельный нормативный правовой акт, который регулировал бы данную группу правоотношений, то есть право на экологическую информацию, доступ к ней и доступ к правосудию.

В нашей стране целый  ряд государственных органов  и организаций осуществляет деятельность, тесно связанную с охраной  окружающей среды и контролем  за рациональным использованием природных ресурсов. 

Перед гражданами возникает  вопрос относительно того, куда обратиться за необходимой экологической информацией. Из общих представлений или по совету, конечно же, мы сможем определить тот орган, который обладает необходимой  нам информацией. Однако поиск и предоставление ее может занять значительный объема времени, что негативно может повлиять на ситуацию. В этой связи было разработано методическое пособие с перечнем государственных органов и организаций, осуществляющих сбор, и распространение экологической информации, с указанием типа и вида экологической информации и какой орган осуществляет сбор, хранение и распространение экологической информации.

По нашему мнению, государственные  органы и организации играют значительную роль, как в формировании, так и в распространении экологической информации. Но не следует забывать и об общественных экологических организациях, занимающихся экологическим образованием, мониторингом, менеджментом и другими аспектами.

В Республике Беларусь существует более 60 общественных экологических организаций. К большому сожалению, они играют только просветительскую функцию, хотя и это немаловажно. В первую очередь, это обусловлено  несовершенством законодательства, способствующего активной роли общественных организаций.

По нашему мнению, именно реализация положений Орхусской  конвенции и повышение правового  сознания и правовой культуры граждан  будет способствовать развитию правового  государства, что в свою очередь  позволит общественным организациям активно  реализовать принадлежащие им права и обязанности.

В связи с быстрым  развитием мировых информационных ресурсов, большое количество экологической  информации доступно через мировую  сеть Интернет. Существует в настоящее  время много сайтов, посвященных  вопросам охраны окружающей среды, созданных неправительственными экологическими организациями. Например, белорусский экологический сайт Экологический информационный центр «Эко-инфо» (http://ecoinfo.bas-net.by/inet/) предоставляет не только информацию об экологическом законодательстве, но и о белорусских экологических общественных организациях, ресурсы Интернет. Сайт норвежской организации “Беллуна” (http://www.bellona.no/) содержит знаменитый доклад “Северный флот. Потенциальный риск радиоактивного загрязнения региона” на русском, английском и норвежском языках. Там же публикуются оперативные новости по этой и смежным темам. Ряд докладов по глобальным и региональным экологическим проблемам опубликован на сайте Greenpeace (http://www.greenpeace.org/). Сайт “Некоммерческие организации Северо-Запада России” содержит справочник по негосударственным экологическим организациям Санкт-Петербурга (http://www.spb.org.ru/eco/index.html). Сайт Трансграничного экологического информационного агентства (http://www.teia.org/ и http://teia.pu.ru/) содержит выпуски упоминавшихся ранее Трансграничных экологических новостей, а также ряд полезных ссылок на источники информации о состоянии окружающей среды Северо-Запада России и Балтийского региона, о проектах в этой области. Вообще, бюллетени, распространяемые по электронной почте, часто доступны и через WWW. Так, доступны выпуски АВЭ-Инфо (http://www.scinnov.ru/massmedia/papers/ nnpapers/aveinfo/), а также материалы, распространяемые в рамках службы “Что нового?” (http://www.ecoline.ru/news/).

Международные организации  отражают на своих сайтах деятельность организации, проводимые мероприятия и т.п. Нередко там можно найти и доклады, посвященные экологическим проблемам глобального и регионального уровня. Примером может служить сайт UNEP — Программы ООН по окружающей среде (http://www.unep.org/). Там же доступны полные тексты ряда международных конвенций (http://www.unep.org/unep/convention/ env3.htm). Несколько других конвенций доступны на сайте Комитет по экологии Европейской экономической комиссии ООН (http://www.unece. org/env/env_ep.htm).  Через сайты организации GRID6, действующей под эгидой UNEP, можно свободно получить ряд наборов данных в формате геоинформационной системы ARC/INFO (http://www.grid.unep.ch, http://www.grida.no/) и др. Эти наборы отражают различные аспекты состояния окружающей среды в глобальном и региональном масштабах [50, c.21-22].

Государственные учреждения публикуют в Интернете информацию о своей деятельности – тексты законов, сообщения об осуществляемых программах и т.п.

Таким образом, решающую роль в достижении полноты и доступности информации приобретает использование современных информационных технологий, включая Интернет. Интернет, быстро развивающаяся среда мировых информационных ресурсов, все больше используется специалистами самых различных областей знаний для передачи и получения интересующих их сведений. К сожалению, в Республике Беларусь эта область только начинает развиваться, и Интернет не является лидирующим источником информации.

Но в последнее время  и белорусские государственные  органы, в том числе и природоохранные  органы, уделяют внимание размещению информации в Интернете. Так на сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды содержатся электронные версии докладов о состоянии окружающей природной среды в Республике Беларусь, а также другая информация. Однако необходимо отметить, что расположение информации в Интернет довольно хаотично и может разочаровать пользователей при поиске профессионально ориентированных данных. Тем более что времени для исследования источников деловой информации требуется довольно много [61, с. 86].

Для того, чтобы облегчить  этот процесс, тем, чья работа связана  с вопросами экологии, необходимо создать своего рода каталог сайтов, касающихся охраны окружающей среды, отельных природных компонентов; также о  проводимых в мире и отдельных  странах конференциях; специализированных экологических изданий. Интернет в руках общественной организации может быть не только средством поиска и получения информации, но и мощным средством распространения, публикации экологической информации об организации и ее деятельности.

В этой связи необходимо отметить, что недавно в республике создан информационный Интернет–центр для общественности «Экоправо». Целью  данного проекта является распространение  правовой экологической информации, консультирование по правовым вопросам участия в общественном экологическом движении.

В качестве задач Интернет–центра  определены:

• экологическое правовое информирование заинтересованной общественности посредством ответов на вопросы  через Интернет-центр;

• консультирование граждан по механизмам участия в процессе принятия экологически значимых решений через Интернет-центр.

Таким образом, заинтересованной общественности предоставлена возможность  в режиме on-line посредством специального форума задать вопросы и получить ответы по механизмам реализации прав граждан в области охраны окружающей среды.