Совершенствование организационной структуры (городской, сельской) администрации

Анализ  функционирования программно-целевых  оргструктур управления обнаруживает преобладание в них нескольких взаимозависимостей: 
1)номинальной; 
2)последовательной;  
3)обоюдной.  
       Усложнение внутриличностной, межличностной и межсистемной типов коммуникаций вызвало и обогащение сети вертикальных и горизонтальных коммуникаций круговым двухканальным потоком: источник - получатель информации – источник. В программно-целевой структуре управления линейно-функциональные связи и отношения остаются у Главы администрации (условно 10%), в то же время у него появляются и программно-целевые связи и отношения.  
       Позитивные изменения в структуре управления муниципальным образованием учреждением связаны с освоением руководителями и специалистами новых функций и методов. Новые программно-целевые звенья управления, несмотря на схожесть их целей, отличаются степенью и содержанием управленческих полномочий в части принятия решений, исполнения работ, осуществления контроля над выполнением решений и работ, поощрения, дисциплинарных взысканий. Их формальная полнота власти и ответственности в рамках решаемой программной проблемы отражается в положениях, инструкциях, решениях, приказах.

Характеристика  полномочий и компетенций звеньев  разных уровней программно-целевой  организационной структуры управления доказывает специфичность их функций, представленных во взаимосвязанных  элементах управленческого труда. В соответствии с ними анализ как  функция направлен на исследование явлений, причин, условий возникновения  и решения программных проблем. Частью анализа становится прогнозирование  изменений в муниципальном образовании.  
       Мотивирующая функция программно-целевых звеньев управления заключена в выборе программной проблемы, в побуждении к творчеству по ее решению, в создании и поддержании инновационной среды.  
      Процесс принятия и реализации решений в звеньях разных уровней управления обретает поэтапность, новые формы, содержание, характер (коллективный, групповой, индивидуальный). На уровне главы администрации принимаются и реализуются решения, определяющие результаты программно-целевых работ в целом и распространяющиеся на все звенья управления.  
       На уровне специалистов принимаются и реализуются решения, отражающие выбор индивидуальной темы, методики исследований и сильно не влияющие на решения друг друга. Индивидуальные решения специалистов в целом обеспечивают достижение результатов первого и второго уровня. Важнейшими методологическими требованиями процесса принятия решений стали системный подход и системный анализ. На каждом уровне управления они локализовывали анализ ситуации в пределах их компетенций как отдельно взятой системы, по отношению к которой все другие уровни рассматриваются как внешняя среда. Влияние внешней среды принимается как ограничение и побуждающие связи. Системный подход обеспечил дифференциацию общей задачи уровня председателя сельсовета на частные задачи нижних уровней управления, что раскрывает процесс декомпозиции задач большей системы на задачи ее подсистем и элементов.  
        Передача проблем для решения с верхнего уровня программно-целевой организационной структуры управления на нижние звенья в соответствии с их сферой ответственности и интересов привела к передаче права принимать и воплощать самостоятельные решения в рамках их компетенций. Подчиненные оказались в ситуации принятия решений по мобилизации личного времени, воли, трудолюбия для выявления и отбора проблем, поиска идей для внедрения, их экспериментальной проверки и получения ожидаемых результатов. Надежность и реализуемость принимаемых решений были предопределены наличием устойчивых связей между уровнями, звеньями как исполнителей работ. Таким образом, философия преобразований заключается в структурной перестройке и в институциональных изменениях в системе сельского самоуправления. Внедрение концепции, модели и организационной структуры программно-целевого управления приводит к интегративно-ценностному, структурно-коммуникационному и функционально-технологическому развитию муниципальных образований.  
          Групповые и индивидуальные звенья программно-целевой оргструктуры управления расширили число участников управленческого процесса, горизонтальные координационные внешние и внутренние связи, а также привели к преобладанию номинальной, последовательной и обоюдной типов взаимозависимости. При этом очевидно усиление внутриличностной, межличностной, межсистемной коммуникаций. Существенно дополняются методы управления, среди которых приоритетными становятся социально-психологические и экономические методы, опирающиеся на широкую демократию и инициативу жителей сельского поселения. Обновление структуры, схем коммуникаций и взаимозависимостей, функций и методов управления меняет логику принятия и реализации управленческих решений, что в итоге обеспечит муниципальным образованиям переход в новое качественное состояние.

3.3.Информационное обеспечение совершенствуемой системы управления

В последние  годы в России, а также во многих других странах мирового сообщества все большее внимание уделяется  проблеме информатизации образования, которая начинает рассматриваться  как одна из наиболее важных стратегических проблем развития цивилизации. 
       В условиях существенного возрастания социальной роли информации в жизни общества и ускорения процесса информатизации социального пространства необходимо перейти в системе сельского муниципального образования на новые принципы изучения информатики как фундаментальной науки и общеобразовательной дисциплины. При этом информатика должна стать не только эффективным средством поддержки педагогического процесса, но и весьма важным и необходимым предметом как технического, так и гуманитарного образования, позволяющего овладеть новейшими технологиями управления. 
       Всему территориальному сообществу необходимо ясно представлять цели информатизации на всех уровнях:  
- овладение информационными технологиями (ИТ) и информационной культурой для жизни в информационном обществе,  
- существенное ускорение в изучении отдельных предметов муниципальной деятельности,  
- формирование и использование информационного образовательного ресурса на протяжении всей жизни, в том числе с использованием дистанционного образования и т.д.  
     Использование ИТ может коренным образом изменить процесс обучения и самообразования, например, подготовку членами инновационных групп рефератов по темам муниципального управления позволяет ввести элементы креативного самообразования. Так, средства массовой информации сообщают (по данным института Гэллапа), что только 10% населения способно учиться по текстовому материалу. В то же время необходимо представлять и отрицательные стороны ИТ (например в Интернете), а также невозможность использования их при преподавании отдельных предметов. 
      Информатизация общества, как ведущая тенденция социально-экономического прогресса развитых стран, является объективным процессом во всех сферах человеческой деятельности. Она представляет собой организованный, социально-экономический и научно-технический прогресс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. 
       Одним из приоритетных направлений процесса информатизации современного общества является информатизация системы управления (ИСУ) -  это комплекс взаимосвязанных целенаправленных мероприятий, направленных на обеспечение оперативного  сбора, обработки, систематизации, накопления, хранения, передачи информации и оперативного обмена ею участниками системы  управления с помощью современных информационных технологий и телекоммуникационных средств в целях повышения эффективности управления  ею. ИСУ  является необходимым условием и важнейшим этапом информатизации России в целом. Кроме того, она позволит:  решать проблемы качественного изменения информационной среды системы  управления;  оптимально его стандартизировать; сделать процесс управления максимально индивидуальным и дифференцированным; предоставлять новые образовательные возможности для ускоренного интеллектуального развития личности (системное мышление, развитое воображение и интуиция, чувство нового, коммуникативную компетентность и др.). 
      Цель информатизации системы муниципального управления состоит в: интенсификации эмоционально-интеллектуального взаимодействия участников процесса управления за счет целенаправленного применения средств информатизации; создании благоприятных условий для свободного доступа к культурной, учебной, справочной и научной информации.  
       Инструментом информатизации управления являются средства информатизации. Они включают в себя: информационные технологии, коммуникационные средства, техническое, программное, психологическое и педагогически полезное (целесообразность и эффективность) методико-дидактическое обеспечение.  С расширением технических средств информатизации разрабатывались научные подходы их применения в системе  образования.  Проведенный анализ литературных источников показал, что средства информатизации используются: в управлении муниципальным учреждением, при проведении научно-исследовательской работы в муниципальном учреждении, как средства развития участников образовательного процесса при повышении квалификации.  
       Основные направления информатизации образования связаны между собой не только единым объектом и общей целью. Они во многом дополняют друг друга. При этом каждое из них имеет собственные задачи, критерии и условия, определяющие эффективность их применения.  
        Необходимость применения средств информатизации в системе  образовании  диктуется следующими обстоятельствами:  фундаментальные цивилизованные изменения, происшедшими в конце ХХ века, поставившие на повестку дня вопрос о переходе к новой стратегии развития общества на основе знаний и перспективных высокоэффективных технологий; приоритетное развитие призваны получить средства информатизации, играющие роль катализатора как научно-технического, так и социально-экономического развития общества. 
         В настоящее время в системе  образования широко используются следующие средства информатизации: мультимедиа технология, электронная почта, Web-серверы сети Интернет, видеоконференция, гипертекстовая технология, телеконференция. С помощью этих средств создается информационно-образовательное пространство. Оно представляет собой   специфическое информационно-образовательное окружение человека (сочетание текстов, графического изображения, звуковых и аудиовизуальных сообщений) и обеспечивает различные  потребности работников образования. 
        Активное и целенаправленное применение средств информатизации в образовании позволяет не только по-новому взглянуть на педагогический процесс, но и дает  необходимый научно-методологический аппарат для их анализа и обновления. Кроме того,  ИСУ вносит изменения не только в способы распространения знаний, но и в сами знания и поэтому оказывает существенное влияние на содержание образования и управление педагогическим процессом.). Использование современных средств информатизации знаменует собой смену парадигмальной рациональности в образовании на деятельностную или мыследеятельностную. 
        По мнению ученых, средства информатизации позволят эффективно использовать следующие их важнейшие преимущества: возможность построения открытой системы образования, обеспечивающей каждому индивиду собственную образовательную траекторию самообразования; коренное изменение организации процесса познания путем смещения его в сторону системного мышления. К ним относятся: организация процесса познания, базирующегося на системно-деятельностном подходе к педагогическому процессу; его индивидуализация; применение и организация принципиально новых познавательных средств;  построение, развитие и совершенствование системы дистанционного обучения различного уровня. 
       Многолетние наблюдения показывают, что наибольший эффект использования средств информатизации в процессе  самообразования достигается при тесном взаимодействии всех компонентов в системе образования. 
              Определение приоритетного для каждой функционально-ориентированной зоны ресурсного обеспечения и схемы управления информационными потоками субъектов управления в целях эффективного управления процессом информатизации управления должно осуществляться с учетом необходимости ориентации на запросы специалистов; развития их способностей к самореализации в условиях динамично развивающегося информационного общества; преобразования профессиональной деятельности руководителя; формирования системы обратных связей, обеспечивающих не только сбор информации вышестоящим субъектом управления, ее последующий анализ и оказание корригирующего воздействия, но и мягкое упреждающее управленческое воздействие посредством трансляции целей нижестоящим субъектам через сами способы установления обратных связей.

Для реализации административных и технологических  функций по организации доступа  к информационным ресурсам и обеспечения  взаимосвязи между ресурсами  разных уровней публичной власти необходим региональный информационно-технологический  центр (ИТЦ) с соответствующими подразделениями  или иная служба, например в составе  телекоммуникационных центров субъектов  РФ и муниципальных образований.

Наряду  с технологической обработкой информации важно обеспечить ее аналитическую  обработку в системе информационно-аналитических  центров (ИАЦ). Такие ИАЦ должны создаваться  в отдельных функциональных комплексах управления (бюджетно-финансовый, социальный, имущественный и т.д.), администрациях муниципальных образований, региональных органах статистики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России, неудовлетворенность существующей системой сельского муниципального управления сформировали необходимость  участия самой общественности в  создании дееспособного самоуправления, реализующего право граждан на  муниципальное управление, основанном на приближении муниципальной власти к нуждам конкретного жителя поселения.   
      Управление в муниципальных учреждениях это, прежде всего управление людьми, их развитием, сплочением, повышением индивидуальной ответственности, усилением эффекта совместной деятельности. 
       Вместе с тем, проведённое исследование структуры, функционирования и социальных результатов деятельности Администрации сельского поселения      Буздякского сельсовета сельского совета позволяет утверждать, что этот орган самоуправления действует по старой, советской, пирамидальной схеме управления. В стиле руководства этим органом преобладает администрирование и бюрократический стиль управления. 
       Вместе с тем, новым в муниципальном управлении современной России становятся: предвидение, оперативность, выбор приоритетов, широкое привлечение учёных и личностное развитие самих жителей муниципальных образований, изменение системы стимулирования и информации, разработка и реализация проектов, программ развития.  
        Программно-целевое управление – одно из развитых форм реализации программно-целевого подхода, когда для достижения целей на основе системного анализа формируется структура объекта, разрабатываются проекты, программы, подбираются кадры. 
        На уровне муниципального образования утверждается разработка и реализация программы развития сельского поселения, которая преследует цель преобразования состояния и свойств организационной системы до определенного фиксированного уровня.  
        Современная сельская администрация — это важный компонент общественного организма, который вместе с государством ответственен за развитие сельских поселений. Сегодня подавляющее число сельских администраций пока ещё не работают в инновационном режиме, но управление ими, осуществляемое на основе устаревших механизмов, значительно снижает результативность и эффективность их функционирования, превращает их в административный придаток областной и районных администраций, дотирующих их сверхдефицитные бюджеты. 
        Введение новых звеньев управления, обусловленных различными факторами, приводит к оптимизации и индивидуализации организационных структур управления образовательных учреждений. Встроенная в линейно-функциональную гибкая программно-целевая оргструктура управления ориентирована на решение проблемы развития образовательного учреждения.  
         Функции программно-целевой организационной структуры муниципального управления реализуются через большой набор административных, социально-психологических, экономических методов. 
       Характеристика полномочий и компетенций звеньев разных уровней программно-целевой организационной структуры управления доказывает специфичность их функций, представленных в взаимосвязанных элементах управленческого труда. В соответствии с ними анализ как функция направлен на исследование явлений, причин, условий возникновения и решения программных проблем.  
        Контролирующая функция программно-целевой оргструктуры управления направлена на определение степени полноты реализации программ развития, достижения программно-целевых результатов на основе собираемой, фиксируемой и обобщаемой информации, в интерпретации конечных результатов. 
     Процесс принятия и реализации решений в звеньях разных уровней управления обретает этапность, новые формы, содержание, характер (коллективный, групповой, индивидуальный). На уровне председателя сельсовета, научного консультанта и научно-методологического совета принимаются и реализуются решения, определяющие результаты программно-целевых работ в целом и распространяющиеся на все звенья управления.  
        На уровне  Председателя комитета территориального общественного самоуправления принимаются решения, обеспечивающие достижение результатов решений первого уровня.  
          На уровне специалистов принимаются и реализуются решения, отражающие выбор индивидуальной темы, методики исследований и сильно не влияющие на решения друг друга. Индивидуальные решения специалистов в целом обеспечивают достижение результатов первого и второго уровня. Важнейшими методологическими требованиями процесса принятия решений стали системный подход и системный анализ. На каждом уровне управления они локализовывали анализ ситуации в пределах их компетенций как отдельно взятой системы, по отношению к которой все другие уровни рассматриваются как внешняя среда. Влияние внешней среды принимается как ограничение и побуждающие связи. Системный подход обеспечил дифференциацию общей задачи уровня председателя сельсовета на частные задачи нижних уровней управления, что раскрывает процесс декомпозиции задач большей системы на задачи ее подсистем и элементов.  
         Передача проблем для решения с верхнего уровня программно-целевой организационной структуры управления на нижние звенья в соответствии с их сферой ответственности и интересов привела к передаче права принимать и воплощать самостоятельные решения в рамках их компетенций. Подчиненные оказались в ситуации принятия решений по мобилизации личного времени, воли, трудолюбия для выявления и отбора проблем, поиска идей для внедрения, их экспериментальной проверки и получения ожидаемых результатов. Надежность и реализуемость принимаемых решений были предопределены наличием устойчивых связей между уровнями, звеньями как исполнителей работ. Таким образом, философия преобразований заключается в структурной перестройке и в институциональных изменениях в системе сельского самоуправления. Внедрение концепции, модели и организационной структуры программно-целевого управления приводит к интегративно-ценностному, структурно-коммуникационному и функционально-технологическому развитию муниципальных образований.  
       Одним из приоритетных направлений процесса информатизации современного общества является информатизация системы  муниципального управления (ИСМУ) -  это комплекс взаимосвязанных целенаправленных мероприятий, направленных на обеспечение оперативного  сбора, обработки, систематизации, накопления, хранения, передачи информации и оперативного обмена ею  участниками системы  управления с помощью современных информационных технологий и телекоммуникационных средств в целях повышения эффективности управления  ею.

Таким образом, обобщенные результаты социологического исследования позволяют сделать следующие выводы.

1. В настоящее время население района выступает лишь как объект воздействия, а вовсе не субъект, способный к самоорганизации в рамках местного сообщества. Более того, можно констатировать, что формированию демократической системы местного самоуправления мешает общая неразвитость институтов гражданского общества, а если говорить точнее, это неготовность российских граждан к самоорганизации и низкая значимость ценностей самоуправления в массовом сознании. Население при использовании предоставленных ему прав по выбору способа самоуправления ведет себя, как правило, очень пассивно. Сказывается выработанное с годами чувство, что за тебя кто-то должен все решить. Именно этот социокультурный фактор не позволяет местному самоуправлению в ближайшей перспективе стать влиятельным политическим институтом.

2. Значительная часть населения оказывается на обочине качественных преобразований в обществе, испытывая на себе негативное влияние не только объективных факторов становления новой экономической системы, но и не цивилизованности власти. Оно не доверяет власти, которая слабо выражает его интересы и зачастую преследует свои корыстные цели. Ярко выраженная форма взаимного неудовлетворения друг другом проявляется в отчуждении населения от государства и ненадлежащем исполнении гражданских обязанностей обеими сторонами.

3. Местная власть не всегда является основным организатором разработки и реализации стратегий местного развития, несмотря на накопленный опыт работы, набор используемых для этого механизмов и инструментов управления. Эта общая проблема включает в себя ряд составляющих: нет четких проработок определения органами местного самоуправления основных параметров и показателей, влияющих на стратегическое развитие муниципального образования; не выделяются и не обобщаются факторы взаимодействия власти с местным сообществом; не определено концептуальное содержание стратегий развития большинства сельских поселений.

4. Существует острейшая проблема профессиональной неподготовленности сотрудников органов местного самоуправления.

5. Имеет место недостаточное взаимодействие граждан и институтов местного самоуправления.

Основные недостатки структуры  администрации связаны не только с ее организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Итак, к  ним относятся:

- Укоренившейся подход  к муниципальному образованию  и соответственно к управлению  им как к производственной  системе, то есть критерием  эффективности администрации являются  ее собственные показатели, а  не конечный результат деятельности;

-  Отсутствие стратегического  подхода к управлению и внедрения  инноваций;

-  Нечеткость системы  функциональных связей между  отдельными структурными подразделениями;

- Огромное количество  структурных подразделений со  статусом юридического лица, которые  оказывают различные платные  услуги, то есть занимаются коммерческой  деятельностью, а не своими  прямыми обязанностями.

Для устранения выявленных недостатков в Буздякском сельсовете необходима целевая программа содействия социально-экономическому развитию муниципального образования, превращению его в устойчивую саморазвивающуюся систему. Эта цель может быть достигнута при условии решения нескольких основных задач:

-  должны быть выработаны  проекты согласованного и комплексного  социально-экономического развития  муниципальных образований.

-  для разработки и  реализации этих проектов важно  выявить внутренние материальные, трудовые и интеллектуальные  ресурсы развития каждой территории.

-  в рамках законодательства, с учетом накопленного опыта  необходимо укрепить роль местного  самоуправления как выразителя  интересов населения в решении  внутренних проблем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008г.
2. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
3. Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы», утвержденная Законом Московской области от 6 декабря 2007 года № 73 l-ОЗ.

4. Адуков Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе [Текст]/ Р.Х. Адуков // Местное самоуправление в Российской Федерации» - 2007. - № 7.
5. Атюкова О. Устойчивость развития сельских территорий/ О. Атюкова//АПК: I* экономика, управление. - 2009. - №9.
6. Баклаженко Г.А. Сельское самоуправление в России [Текст]/ Г.А.Баклаженко// АПК: Экономика, управление, - 2004 . - № 3.
7. Барамзин СВ. Методика оценки социально-экономического развития сельских поселений [Текст]/ С.В. Барамзин //Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - №9.
8. Государственное управление в России. Энциклопедия в 2-х томах. М.: Изд-во РАГС,2008.
9. Дармограй О.В. Методика оценки социально-экономического развития сельских муниципальных образований [Текст]/ О.В. Дармограй //АПК: Экономика, управление. - 2009. - № 6.
10. Документация Администрации  сельского поселения Буздякский сельсовет