Совершенствование организационной структуры (городской, сельской) администрации

Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства  и местного самоуправления, то можно  трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как  элементы единой системы социального  управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как  единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с  большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Согласно  Конституции к вопросам совместного  ведения относится координация  вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Такая взаимосвязь  государственных и самоуправленческих начал обусловлена объективными факторами, в числе которых степень  социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка  социальных групп – классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.

Становление местного самоуправления нуждается  в разработке института осуществления  им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере –  наиболее близкой и болезненной  для населения.

Задача  местного самоуправления – обеспечить социальный комфорт каждому члену  общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства  – о создании достойного уровня жизни человека.

Именно  в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних  условиях.

Однако  нерешенной остается главная проблема — развитие местного самоуправления. Сложность её решения заключается в том, что это предполагает перераспределение власти и ресурсов в пользу низового звена системы управления — органов власти в поселениях. Но ведущие чиновники, прежде всего федеральные, желая сохранить монополию на власть и ресурсы, тормозят развитие местного самоуправления. Тем самым, в России сама власть стала главным препятствием на пути развития территорий и страны.

Иначе говоря, механизмы преодоления кризиса  и развития сельских территорий и государства в целом известны, но в силу причин субъективного характера они остаются не задействованными. В результате, проблема развития местного самоуправления в России из политической и социально-экономической все больше превращается в этическую. Как с точки зрения развития общества, так и в плане соблюдения прав человека, препятствование развитию данного института в 21 веке не только экономически и политически нецелесообразно и накладно, но и неприлично.

Примечательно, что во второй половине 19 века, несмотря на недавнюю отмену крепостного права, в области развития местного самоуправления российская монархия сделала значительно больше, чем нынешние власти в России, продекларировавшие себя демократическими.

Были внимательно изучены доводы противников местного самоуправления в России (народ не готов, на селе нет кадров, денег на всех не хватает, за рубежом к этому шли 200 лет, в России утерян генетический потенциал, начнутся массовые хищения, развитие местного самоуправления является угрозой для целостности страны) и пришли к выводу, что они несостоятельны. К примеру, одним из наиболее распространенных является аргумент «на селе нет кадров». Но это не причина, а следствие отсутствия дееспособной системы местной власти. Доказательством этому служит то, что в г. Уфа кадров вполне достаточно. Так что дело не в кадрах и прочих благих намерениях.

Во многих случаях решения, принимаемые федеральными и региональными органами власти в области местного самоуправления, не поддаются разумному объяснению. Иногда же дело доходит и до прямых подлогов. Так, в Бюджетном кодексе РФ искажено понятие «собственные доходы», отнеся к ним почти все трансферты. Тем самым, за счет госбюджета искусственно увеличиваются местные бюджеты, что создает иллюзию развития местного самоуправления в России.

Несмотря  на кажущуюся хаотичность перечисленных и иных недочетов и неудачных решений в области местного самоуправления, все они имеют четкую направленность — сохранение, дальнейшее усиление централизации власти и ресурсов.

Было бы целесообразно ввести в  практику оценку результатов деятельности органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, проведение сравнительного анализа состояния качества жизни  населения до и после окончания срока полномочий муниципальных органов и их должностных лиц. Для этого потребуется разработать типовые нормативы определения и оценки параметров качества жизни населения.

 

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ СЕЛЬСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Одним из основных критериев социально-экономического развития сельских муниципальных образований является оценка социальной инфраструктуры территории. Экономико-географическое положение территорий, в современных условиях, зачастую является определяющими при формировании элементов социальной инфраструктуры. Так, на наш взгляд, районы, находящиеся в непосредственной близости к административному центру, имеют ряд особенностей в уровне развития социальной сферы и экономики. В этой связи считается целесообразным определить особенности социально-экономического развития.

Особого внимания заслуживает оценка социальной инфраструктуры как ключевого фактора социально-экономического развития. Основными приоритетами в развитии социальной сферы являются решение жилищной проблемы и развитие сферы обслуживания населения, в основе которой лежит доступность социальных услуг, а также их качество, поддерживаемое на современном уровне. В состав социальной инфраструктуры входят учреждения образования, здравоохранения, культуры (библиотеки, дома культуры,), физкультурно-оздоровительные и спортивные учреждения и др.

 

Краткая характеристика

Буздякский муниципальный район (башк. Бүздәк районы) - муниципальное образование в составе Республики Башкортостан. Образован 20 августа 1930 г., когда, согласно Постановлению президиума ВЦИК, было ликвидировано разделение Башкирской Автономной Республики на кантоны и образовано 48 районов.

Административный центр муниципального образования - село Буздяк, находящееся в 112 км от Уфы.

Муниципальный район Буздякский район Республики Башкортостан - муниципальное образование, в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Район находится в западной части  Башкортостана. Площадь территории, занимаемой муниципальным районом, составляет 1710 км².

Границы территории муниципального района устанавливаются Законом Республики Башкортостан «О границах, статусе  и административных центрах муниципальных  образований в Республике Башкортостан»  в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Законом Республики Башкортостан «О границах, статусе  и административных центрах муниципальных  образований в Республике Башкортостан»  в состав муниципального района входят следующие поселения:

1) Араслановское - с. Старые Богады;

2) Буздякское - п. Буздяк;

3) Гафурийское - п. Гафури

4) Канлы-Туркеевское - с. Канлы-Туркеево;

5) Каранское - с. Каран;

6) Килимовское - с. Килимово;

7) Копей-Кубовское - с. Копей-Кубово;

8) Кузеевское - с. Кузеево;

9) Сабаевское - с. Сабай;

10) Тавларовское - с. Старотавларово;

11) Тюрюшевское - с. Тюрюшево;

12) Уртакульское - п. Уртакульский.

Буздякский район  расположен на севере Бугульминско-Белебеевской возвышенности, поверхность которой покрыта овражно-балочной сетью. Территория района имеет вытянутую форму с севера на юг, входит в предуральскую степь. Речную сеть образует верхнее течение реки Чермасан с притоками. Озёр насчитывается около 250 с общей площадью 1000 га. Почвенный покров образуют в основном типичные черноземы, на юге местами серо-лесные почвы. Леса в основном из липы, дуба, осины, берёзы в виде редких островных массивов занимают 12% площади района. Ресурсы недр представлены месторождениями нефти, глины и песчано-гравийной смеси.

 

2.1.Структура органов местного самоуправления СП Буздякского сельсовета

Структуру органов местного самоуправления поселения составляют:

Представительный орган  муниципального образования – Совет  депутатов.

Глава муниципального образования  – Глава сельского поселения Буздякский сельсовет: Сатаев Азамат Зилаирович -  член Местного политического совета. Секретарь первичного отделения «Буздякское» Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация сельского поселения Буздякский сельсовет.

 

Рисунок 1. Структура управления администрации

Анализ демографической  ситуации, динамика основных параметров воспроизводства населения позволяет  сделать следующие выводы: произошедший в стране социально-экономический кризис способствовал ухудшению демографической ситуации, выражающейся в смене естественного прироста естественной убылью населения. Таким образом, был ускорен переход к модели воспроизводства, характерной для европейских стран (низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности). Неблагоприятные демографические процессы оказывают существенное влияние на формирование трудовых ресурсов района.

В последние годы появились следующие негативные тенденции:

снижение численности занятых в отдельных сферах экономики;

обострение обстановки на рынке труда, приведшее к появлению новых категорий трудовых ресурсов: "лица, не занятые трудовой деятельностью"; увеличение количества работающих пенсионеров;

увеличение масштабов трудовой маятниковой миграции.

Как отмечалось выше, характерной особенностью являются значительные масштабы трудовой миграции населения.

Важнейшей задачей создания схемы территориального планирования является решение одной из основных проблем развития системы дошкольного и среднего образования - трансформация сети образовательных учреждений (упразднение малокомплектных сельских школ).

Однако важным моментом при планировании обеспечения территорий района образовательными учреждениями является необходимость доступности образовательных учреждений для всех сельских жителей. Одновременно администрация должна способствовать повышению качества школьного образования, оптимизации школьных программ в соответствии с потребностями области и района. Обе этих проблемы должны решаться комплексно и связанно друг с другом, только такой подход обеспечит достойное развитие молодого поколения района.

Систему здравоохранения района можно назвать достаточно развитой.

В последние годы идет процесс формирования новых жилых зон, в которые переезжают состоятельные жители г. Уфы и из других районов, эти зоны оснащены всей необходимой инфраструктурой для комфортного проживания. При этом потребность рынка в новом комфортабельном жилье сохраняется, и в ближайшие годы будет возрастать. Вследствие чего необходимо планирование новых жилых зон, дифференцированных по стоимости и уровню комфорта.

Как муниципальное образование, обладает рядом конкурентных преимуществ. Особую значимость имеют такие специфические черты района, как пригородное положение, высокая плотность транспортной инфраструктуры. Усиление пригородных функций района, всё более тесную интеграцию района и города. По этому сценарию приток инвестиций в промышленность района не будет быстро расти, зато положительные тенденции в экономике приведут к росту доходов и трансформации потребностей её жителей. При этом сценарии в Буздяке сформируется средний класс, с его ориентацией на большую семью, жилье за городом, интенсивное потребление новых товаров и услуг. В результате миграционный приток будет положительным за счет состоятельных людей, готовых платить за жилье высокого качества, испытывающих потребность в развитии торгово-развлекательной функции. Удаленные сельские территории получат рекреационную функцию. Немного ослабеет кризис сельской занятости в малых населенных пунктах: во-первых, личные подсобные хозяйства смогут стать прямыми поставщиками свежих продуктов питания жителям элитных поселков, во-вторых, субурбанизация предложит рабочие места в сфере обслуживания (уборка, садовые работы, охрана и др.).

 

2.2. Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций

В условиях осуществления экономической и  политической реформ, линейно-функциональные организационные структуры управления в ряде случаев не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно  усложняющимися объектами и целями муниципального управления. Для устранения этого несоответствия линейно-функциональные структуры администраций могут  дополняться структурами нового типа — программно-целевыми. Они  создаются для решения конкретных целевых задач и могут быть постоянными либо временными. В результате такого дополнения, образуются матричные  организационные структуры муниципального управления.