Совершенствование организационной структуры (городской, сельской) администрации

- исходная  информация не всегда достоверна - если это статистическая или  отчетная информация, то погрешности  возникают в результате неправильных  расчетов, ошибок исполнителей или  искажения отчетных данных; если  это экспертная информация, ошибки  могут возникать из-за некомпетентности  экспертов и неправильных методов  обработки;

- информацию  не всегда возможно получить  к необходимому моменту времени  из-за срывов сроков отчетности  или несоответствия их установленным  срокам анализа, длительности  сбора и обработки информации;

- в связи  с тем, что каждое решение должно основываться на учете будущих условий его реализации, а прогнозная информация носит вероятностный характер, принимаемые на ее основе решения также будут подвержены влиянию случайных ошибок;

- большинство  принимаемых решений на стадии  подготовки носит многовариантный,  альтернативный характер, причем  чаще всего трудность состоит  в отсутствии обобщенного критерия, позволяющего выбрать вариант  решения.

Информационное  обеспечение муниципального управления в современных условиях невозможно без использования современных  информационных технологий, программных  средств, баз данных и систем управления ими.

Система информационного обеспечения органа местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических  компонентов, обеспечивающая информационные процессы в системе управления. Структура  информационной системы муниципального образования, внедрение новых информационных технологий определяются функциями  этой системы, текущими и перспективными задачами.

Почти во всех органах местного самоуправления сегодня есть персональные компьютеры, частично используются локальные компьютерные сети. В то же время развитие компьютеризации  в большинстве местных администраций  проходит бессистемно. Современные  технологии построения информационных систем почти не применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего только в бухгалтерии  и делопроизводстве.

Современный подход к использованию информационных технологий в муниципальном управлении требует создания системы, включающей центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть, связывающую  их с центральным сервером. Такая  система предоставляет полный набор  функций по работе с документами  в соответствии с требованиями и  стандартами российского делопроизводства и способна поддерживать схемы делового документооборота муниципальных органов: горизонтальную (переписка внутри муниципалитета), вертикальную (организационно-распорядительные документы), внешнюю (входящая и исходящая  корреспонденция). Назначением системы  является автоматизация работы с  документами, фиксация пути прохождения  документа от его поступления  или создания до списания в дело, контроль на каждом этапе рассмотрения, получение справочной информации, анализ документооборота.

Планомерное формирование в органах местного самоуправления собственных информационно-аналитических  служб как важнейших структурных  подразделений позволит значительно  повысить эффективность и качество управленческих решений. Применение информационных технологий и систем в отдельных  сферах муниципальной деятельности помогает решать следующие задачи.

В сфере учета и социальной защиты граждан:

- ведение  автоматизированного паспортного  учета граждан, создание баз  данных по половозрастному составу  населения, призывному возрасту, занятости, социально незащищенным  группам, миграции, повышение на  этой основе качества работы  с населением, сокращение очередей  при получении справок, выписок;

- автоматическое  формирование и выведение на  печать различных форм учета  и отчетности о составе населения,  формирование списков жителей  по специальным запросам органов  государственной власти и местного  самоуправления (избиратели, школьники,  пенсионеры, призывники и т.д.);

- ведение  автоматизированного учета доходов  семей для начисления социальных  льгот и субсидий;

- ведение  лицевых счетов персонифицированного  учета социальных льгот и социальных  выплат отдельным категориям  граждан, включая жилищные субсидии.

 

В сфере жилищно-коммунального  хозяйства:

- сбор, регистрация,  хранение, обработка информации  о техническом состоянии жилищного  фонда;

- оперативный  учет потребления энергоресурсов  и воды;

- контроль  технических параметров систем  жизнеобеспечения и дистанционное  управление объектами;

- бухгалтерский  учет и расчеты платежей за  жилищно-коммунальные услуги (создание  компьютеризированных муниципальных  расчетно-кассовых центров).

В сфере управления использованием территории города основной задачей является создание и ведение многослойной электронной карты (плана) города. Объектами компьютеризированного учета на этой карте могут быть:

- земельные  ресурсы территории (земельный кадастр)  по каждому земельному участку  в разрезе прав собственности  на землю, функционального назначения  отдельных участков, их стоимостной  оценки и др., формирование на  этой основе базы данных для  взимания платы за землю;

- генеральный  план города (градостроительный  кадастр);

- инженерные  коммуникации разного назначения;

- объекты  недвижимости (инвентаризация, размещение  и стоимостная оценка объектов  недвижимости, основных фондов, техническое  состояние строений);

- дороги  и транспорт (сведения о техническом  состоянии дорог, качестве покрытия, технической характеристике мостов, проездов, переездов, дорожных знаках, экономические данные об использовании  дорог для грузовых и пассажирских  перевозок и т.п.);

- экология (сведения о состоянии атмосферы,  почв, шумовом и ином загрязнении  отдельных участков территории, формирование базы данных для  расчета платежей за загрязнение  городской среды);

- потребительский  рынок (размещение объектов торговли, общественного питания и бытового  обслуживания населения);

- общественная  безопасность (размещение объектов  и постов ГИБДД, пожарной охраны, охраны общественного порядка,  постов наблюдения, учреждений системы  "медицины катастроф", автоматизированное  слежение за фактическим расположением  патрульных машин, дислокация  зон эвакуации и маршрутов  следования для предприятий и  населения при чрезвычайных ситуациях  и т.п.);

- объекты  социальной сферы (размещение  образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, зон досуга, учреждений социальной защиты и т.п.);

- объекты  и системы связи и телекоммуникаций, их размещение.

Используя возможности современных информационных технологий, ряд администраций городов приступил к созданию собственных муниципальных кадастров. Они представляют собой системы слоев (частных кадастров), наносимых на единую электронную подоснову. Ответственным за ведение каждого слоя является соответствующее структурное подразделение администрации или предприятие (например, водоканал, теплосеть). Организацией деятельности всей информационной системы города, обеспечением ее технического и программного единства может заниматься специальная служба муниципального кадастра.

В сфере управления муниципальными финансами:

- разработка  прогнозных вариантов местного  бюджета в зависимости от возможных  изменений отдельных параметров (изменения налоговых поступлений  от отдельных плательщиков, цен  и тарифов на ресурсы и т.п.);

- создание  компьютеризированной системы муниципального  казначейства, в которую должна  быть встроена система муниципальных  контрактов, предусматривающих расходование  бюджетных средств (подробно об  этом сказано в главе 3). Такая работа ведется во многих городах.

 

Интернет  открывает широкие возможности  для совершенствования муниципального управления. Наиболее эффективно они  могут быть использованы при создании муниципального сайта, ориентированного как на население города, так и  на внешних пользователей. Его примерное  содержание может быть следующим.

1. Представительская и деловая информация

2. Справочная  и оперативная информация: городские  новости; история и текущая  статистика; страницы городских  служб и организаций; состояние  рынка труда и занятости населения;  телефонный и адресный справочник; данные о средствах массовой  информации города; городская доска  объявлений; обратная связь (место  для информации и вопросов  пользователей сайта).

Информация  на сайте может быть представлена как на русском, так и на других языках.

Если  сайт становится интерактивным и  с его помощью пользователь может  производить различные операции (например, оплачивать счета, бронировать  места в гостиницах, заказывать билеты на транспорт или в театры и  т.п.), то он превращается в интернет-портал. Он может служить платформой для  деловых контактов, виртуально соединять  всех хозяйствующих субъектов для  обмена информацией и сотрудничества.

Официальный сайт Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан http://www.byzdyak.ru

Однако  наибольший эффект в информационном обеспечении муниципальных образований  может обеспечить создание единого  информационного пространства России. Оно реализуется через создание и функционирование информационной вертикали "Федерация - субъект РФ - муниципальное образование". В  ней ключевым элементом являются информационные ресурсы муниципального образования.

Создание  единой системы информационных ресурсов осуществляется на основе объемно-ориентированного подхода. Основной объем информации содержится в базовых кадастрах  и регистрах и размещается  на муниципальном уровне, где в  процессе регистрации объектов и  субъектов деятельности возникает  первичная информация о них.

Система базовых кадастров и регистров  отдельного субъекта РФ является составной  частью Единой системы государственных  кадастров и регистров РФ (ЕСГКР), сайт www.gosuslugi.ru , которая представляет собой взаимосвязанный комплекс территориально распределенных государственных кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами. Это позволяет обеспечить единую методологическую основу учета имущественных компонентов и природных объектов как объектов прав собственности, устранить ведомственную разобщенность и несовместимость кадастровых сведений, скоординировать проводимые в субъектах РФ различными министерствами и ведомствами кадастровые работы, повысить их качество, исключить дублирование и снизить затраты на выполнение.

Для эффективной  информационной поддержки решения  комплексных задач управления необходимо, чтобы базы данных, содержащие информацию об объектах, относящихся к одной  предметной области, были технологически объединены в объектно-ориентированные  региональные системы баз данных (СБД).

Организационной основой для объединения в  СБД объектно-ориентированных баз  данных могут стать территориальные  информационные центры (ТИЦ "Земля", ТИЦ "Население" и т.п.), создаваемые  на базе организаций - держателей соответствующих  кадастров и регистров и обеспечивающие использование информационно-лингвистических, программных и технических средств  обмена данными.

Далее необходимо административно и технологически обеспечивать информационное взаимодействие между различными СБД и в первую очередь между базовыми кадастрами и регистрами, а также доступ пользователей  к информационным ресурсам СБД.

1.3.Эффективность муниципального управления

 

Муниципальное управление призвано создать условия  для формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т. п., минимизировать экономическую зависимость муниципального образования от социально-экономической политики органов государственной власти. Муниципальное управление призвано создать условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса за счет имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения.

Эффективность муниципального управления - это результат управления, точнее "вмешательства" в ключевые процессы, который предполагает изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

Местное самоуправление является одной из основ  конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной  власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые  основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных  основ российской системы народовластия.

Принятая  в 1993 году Конституция Российской Федерации  создала необходимую конституционно-правовую основу для самостоятельного решения  местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных  с местом их проживания.