Совершенствование организационной структуры (городской, сельской) администрации

В настоящее  время на федеральном уровне в  основном создана нормативная правовая база, необходимая для организации  и деятельности местного самоуправления. В развитие конституционных норм разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, - Федеральный  закон  от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Приложение А.], а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное  решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований.

Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и являются составными частями соответствующих  планов. Расходы на реализацию целевых  программ формируют бюджет развития муниципального образования.

Как уже  отмечалось, проблемы социально-экономического развития муниципальных образований  могут решаться целевыми программами  разных уровней. Поэтому органы местного самоуправления должны одинаково хорошо владеть технологией разработки, утверждения и реализации целевых  программ, имеющих различный статус.

Муниципальная целевая программа в общем  случае должна включать следующие разделы:

- описание  проблемы, на решение которой  направлена целевая программа;

- социально-экономическое  положение и основные направления  развития муниципального образования,  обосновывающие необходимость осуществления  данной программы;

- цели, задачи, сроки и этапы реализации программы,  а также целевые индикаторы  и показатели, характеризующие достижение  ее результатов;

- система  программных мероприятий;

- механизм  реализации программы;

- ресурсное  обеспечение программы;

- оценка  социально-экономической и экологической  эффективности программы;

- организация  управления программой и контроль  хода ее реализации.

Вместе  с тем эта схема имеет и  определенные недостатки:

- большая  зависимость от инициативности  и активности отдельных структурных  подразделений администрации; недостатки  в работе одного из участников  могут отрицательно сказаться  на общем результате;

- нехватка  квалифицированных кадров, занимающихся  разработкой целевых программ, в  структурных подразделениях администраций;

- ориентация  большинства руководителей и  разработчиков программ на бюджетное  финансирование как основной  источник получения средств на  реализацию программных мероприятий,  недоучет внутренних возможностей  и резервов. Качество и эффективность  программ при этом снижаются.

Для устранения вышеперечисленных недостатков  при реализации крупных муниципальных  целевых программ может создаваться  специальный временный орган - дирекция программы - из квалифицированных представителей органов местного самоуправления и  исполнителей основных мероприятий. Дирекция может создаваться как с образованием, так и без образования юридического лица. Она действует на основании  положения, утверждаемого главой администрации. К основным функциям дирекции относятся: координация исполнения программных  мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций, непосредственный контроль хода реализации мероприятий и подготовка отчетов о реализации программы. Функции руководителя такой программы  могут быть возложены на соответствующего заместителя главы администрации.

Доклад  о ходе работ по программе и  использованию финансовых средств  должен содержать: сведения о результатах  реализации за отчетный год; данные о  целевом использовании и объемах  привлеченных бюджетных средств  и внебюджетных источников; сведения о соответствии результатов фактическим  затратам на реализацию программы; сведения о соответствии фактических показателей  реализации программы показателям, установленным при ее утверждении; информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; сведения о наличии, объемах и состоянии  незавершенного строительства, внедрении  и эффективности инновационных  проектов; оценку эффективности результатов  реализации программы и влияния  фактических результатов реализации программы на различные сферы  экономики (мультипликативный эффект по результатам реализации программы).

Следует отметить, что технология разработки и организации исполнения целевых  программ постоянно развивается.

Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами  территории сводятся к их эффективному использованию и преобразованию в жизненные блага для населения.

Учитывая перечисленные функции, можно выделить следующие основные направления управления экономикой муниципального образования: 
- управление муниципальным имуществом; 
- финансовая политика - управление муниципальными финансами; 
- промышленная политика - взаимодействие с немуниципальными хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования; 
- налоговая, тарифная, ценовая политика; 
- инвестиционная политика; 
- управление межмуниципальными и международными экономическими связями муниципальных образований. 
        В настоящее время существенно возросла роль местной администрации в осуществлении муниципального управления, однако, существует ряд сложностей в ее деятельности, связанных с тем, что реформирование местного самоуправления в России еще не завершено и находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены.

Объектом  исследования выступает местное  самоуправление в РФ.

Предмет исследования деятельность администрации сельского поселения Буздякский сельсовет.

Целью работы является: выявление проблем в  деятельности администрации сельского  поселения и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Гипотеза: можно предположить, что проблемы деятельности администрации сельского поселения обусловлены, как недостаточной квалификацией кадровых ресурсов муниципальной администрации, так и ограниченностью бюджетных средств, выделяемых на решение вопросов местного значения.

Практическая  значимость данного исследования в  том, что работа может быть использована как методическое пособие главами  муниципальных образований, местными администрациями, студентами и преподавателями  колледжей.

В качестве основных методов исследования выбраны  методы анализ, синтез, изучение нормативных  актов и специальной литературы, констатирование, интервью, моделирование, прогнозирование.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который  осуществляет текущее управление хозяйственными и социально-культурными процессами на территории муниципального образования. К функциям местной администрации  относятся:

- исполнение  федеральных законов, законов  субъекта РФ и местных нормативных  актов;

- разработка  проекта бюджета муниципального  образования и его исполнение;

- управление  муниципальной собственностью;

- разработка  программ социально-экономического  развития муниципального образования  и их исполнение и т. п.

Глава местной  администрации руководит деятельностью  исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Согласно статье 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ [приложение А.], главой местной администрации может быть: глава муниципального образования; лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Структура местной администрации во всех муниципальных  образованиях строится на общих принципах  в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению  вопросов местного значения между структурными подразделениями. На формирование конкретной организационной структуры местной  администрации оказывает влияние  несколько факторов, основными из которых являются: тип муниципального образования, цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, размер территории, численность и  состав населения муниципального образования, Уровень развития производства и  рыночной инфраструктуры, различные  местные особенности – географические, природные, демографические, исторические.

В результате исследования администрации сельского поселения Буздякский сельсовет сделаны следующие выводы:

Администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган, наделенный уставом [приложение В ] муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами представительного органа - сельского поселения и обладает правами юридического лица. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, уставом, решениями представительного органа, актами администрации.

Структура администрации утверждается решением представительного органа сельского  поселения. Администрацию возглавляет  глава сельского поселения, который  избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. Он подконтролен и подотчетен непосредственно населению муниципального образования и представительному  органу местного самоуправления.

В подчинении главы администрации сельского  поселения, как правило, находятся  четыре структурных подразделения, в состав которых включены от 7 до 10 штатных единиц: общий отдел, финансовый отдел, хозяйственная группа и делопроизводитель  по осуществлению первичного воинского  учета граждан.

Таким образом, структуру администрации сельского  поселения можно охарактеризовать как линейно-функциональную.

Уставы  сельских поселений района закрепляют 12 групп полномочий местной администрации, каждая из которых включает в себя от 9 до 12 полномочий. Кроме того Устав  сельского поселения, наделяет местную  администрацию контрольными функциями. Другими словами полномочия местной  администрации, закрепленные в Уставе муниципального образования, полностью  дублируют положения 131-ФЗ, ничем  их не дополняя.

Местное самоуправление необходимо рассматривать  как многогранное, многостороннее социальное явление. Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ  и государства, главной задачей  которого является согласование соответствующих  интересов.

Становление местного самоуправления – задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Развитие  местного самоуправления невозможно без  поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские  инициативы населения. В настоящее  время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством  ныне существующей правовой базы, в  том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации  о местном самоуправлении; отсутствием  четкого нормативного правового  разграничения полномочий между  органами государственной власти и  органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью  законодательства Российской Федерации  о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической  самостоятельности муниципальных  образований; несовершенством системы  судебной защиты интересов местного самоуправления.

Говоря  о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное  самоуправление есть одна из форм демократии – как непосредственной, так и  представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют  своим назначением повышение  активности населения в решении  вопросов управления государственно-общественными  делами. Сочетание государственного и общественного в местном  самоуправлении очень важно в  практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие  общественно-государственные задачи.