Система административных наказаний

Логическое  осмысление содержательной части рассматриваемой  правовой нормы позволяет усомниться в ее безупречности, с определенной долей условности она представляется уязвимым местом отечественной правовой системы. Я думаю, что данный перечень заслуживает еще большего расширения, которое, по моему мнению, целесообразней осуществить путем придания ч. 2 ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях открытого характера. Реализация данного предложения в полном объеме согласуется со ст. 2 Конституции Российской Федерации, а также иными нормами международного права.

По общему правилу (ч. 3 ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) срок административного задержания включается в срок административного ареста. В связи с тем, что административный арест является одним из видов установленных государством административных наказаний, его применение не влечет за собой судимости и не может служить основанием для увольнения правонарушителя с работы.

Ранее указанный  вид административного наказания  был установлен только по одному составу  правонарушения: за оставление водителем  в нарушение Правил дорожного движения места ДТП, участником которого он являлся (ст. 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ). Такая суровость обусловлена тем, что водитель, оставляя место ДТП, создает угрозу жизни и здоровью людей, пострадавших в ДТП, а также своими неправомерными действиями значительно усложняет практику правоприменения. С 1 января 2008 г. административный арест до 15 суток предусмотрен для водителей еще по трем статьям гл. 12 КоАП РФ: ч. 2 ст. 12.7 - управление транспортным средством водителем, лишенным этого права; ч. 3 ст. 12.8 - управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным этого права; ч. 2 ст. 12.26 - невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным права управления транспортным средством законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Среди ученых-административистов в последнее время нет единого мнения о целесообразности сохранения данного вида наказаний в российской системе административных наказаний. Более того, сомнения в необходимости административного ареста высказывались в вето Президента Российской Федерации, направленном в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на проект принятого в декабре 2000 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако при доработке проекта Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях депутаты Государственной Думы проигнорировали высказанную точку зрения высшего должностного лица государства. Я думаю, что в данном случае было принято правильное, взвешенное решение. При этом, заслуживает определенного внимания сугубо практическое замечание, состоящее в том, что если изъять из правового оборота данное административное наказание, не дав взамен равноценную меру государственного принуждения, применяемую к наиболее злостным правонарушителям, то правоприменители в лице судей, на оперативную обстановку в городах и населенных пунктах страны, т.к. применять, например, к неработающему лицу, управлявшему транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения и лишенному права управления транспортными средствами, либо не имеющего такого права, меру ответственности в виде административного штрафа не представляется возможным в силу хронической неплатежеспособности последнего²⁴.

Постановление судьи об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Это означает, что лицо, подвергнутое административному аресту, доставляется работниками милиции из зала суда в спецприемник или изолятор временного содержания. Как показывает изучение правоприменительной практики, имеют  место факты, когда по причине  территориальной удаленности этих специальных учреждений от зданий суда арестованные до отправления в конечный пункт временно водворяются в  комнату для задержанных при  дежурных частях органов внутренних дел.  Анализ норм, регулирующих исполнение постановлений об административном аресте, позволяет сделать вывод об определенном несоответствии их Конституции Российской Федерации. Так, постановление об административном аресте, вынесение которого отнесено к исключительной компетенции судьи, приводится в исполнение немедленно после его вынесения. Тем самым правонарушитель фактически лишается конституционного права защиты своих прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит правовой нормы, предусматривающей приостановление  исполнения постановления о наложении  административного наказания в виде административного ареста в связи с подачей жалобы на это постановление.

Реагируя  на рассматриваемое несовершенство правовой нормы, Е. Ламонов полагает, что исключение возможности приостановления исполнения постановления об административном аресте в случае его обжалования в установленные законом сроки вызывает определенное возражение, ибо оно приводит к нарушению соблюдения конституционного права граждан на судебную защиту, к уменьшению гарантий предотвращения судебной ошибки при назначении административного ареста. По сути, считает специалист, речь идет об исполнении постановления, не вступившего в законную силу. Это в определенной степени находило свое объяснение в то время, когда постановления, выносимые судьями районных судов, являлись окончательными и не подлежали обжалованию. Однако в настоящее время постановление судьи по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и, следовательно, до рассмотрения жалобы считается не вступившим в законную силу, а поэтому его исполнение нельзя признать законным²⁵.

Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста". Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, в то же время к ним могут быть применены предусмотренные действующим законодательством ограничения.

Арестованные  доставляются в специальные приемники  органами внутренних дел, производившими их задержание. При поступлении в  спецприемник арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При поступлении  в специальный приемник арестованные проходят первичный медицинский  осмотр, осуществляемый медицинскими работниками с целью выявления  лиц, нуждающихся в медицинской  помощи, и больных. В необходимых  случаях медицинская помощь оказывается  им в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения в  соответствии с действующим законодательством.

Медицинское и санитарно-противоэпидемическое обеспечение и питание арестованных осуществляется в порядке, устанавливаемом  Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Отбытие срока наказания влечет освобождение административно арестованного  из специального учреждения. При освобождении из специального приемника по отбытии  срока ареста им выдается справка, в  которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения.

В литературе в последнее время высказываются  предложения, направленные на дальнейшую демократизацию административно-наказательной политики. Применительно к теме настоящего исследования заслуживает внимания предложение о пересмотре законодательства об административной ответственности путем введения правовой нормы, предусматривающей возможность постановки вопроса о сокращении срока отбывания административного ареста в случае добросовестного поведения правонарушителя²⁶. Реализация в правотворческой деятельности настоящего предложения будет иметь, как я думаю, как положительные, так и отрицательные стороны. Во-первых, административный арест назначается судьей лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, если по обстоятельствам дела, с учетом личности правонарушителя, применение других мер будет признано недостаточным. Отсюда вытекает, что правонарушитель представляет для общества повышенную опасность и срок его наказания в виде административного ареста является обоснованным и вполне заслуженным. Следовательно, и сокращать срок отбывания данного наказания, длящегося, как правило, не более двух недель, представляется излишним, а может быть, и поспешным. Я думаю, что в данном случае принцип неотвратимости наказания не будет выполнять своей функции.

С другой же стороны, в условиях построения правового  государства органам правоприменения следует считаться с конкретными жизненными ситуациями, к которым можно отнести, к примеру, болезнь родственников, близких, занятость уходом за ними, предстоящую сессию в учебном заведении и прочие обстоятельства. Нельзя также исключать возможного ухудшения состояния здоровья самого правонарушителя.

Существенной  проблемой исполнения административного  ареста в современных условиях российского  общества является также материальная сторона правоприменения.

В соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является видом административного наказания  за совершение административных правонарушений. Назначать его вправе только суд.

Согласно  пункту 1 статьи 30.12 КоАП РФ лицо, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может обжаловать вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Принятие положительного решения по жалобе дает юридическому лицу право на возмещение причиненного вреда

В статье 3.12 КоАП РФ указано, что административное приостановление деятельности заключается  во временном прекращении:

• деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков;
• эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений;
• осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Максимальный срок, на который может быть установлено административное

приостановление деятельности, составляет 90²⁷ суток (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ). ²⁸Административное приостановление деятельности применяется при угрозе:

• жизни или здоровью людей;
• возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;
• наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;
• причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Кроме того, деятельность организации может  быть приостановлена в случае совершения административного правонарушения в области:

• оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
• правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);
• порядка управления;
• общественного порядка и общественной безопасности;
• градостроительной деятельности.

Постановление о временном прекращении деятельности организации выносится судьями  районных судов на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных уполномоченным должностным  лицом в соответствии с нормами  статьи 28.3 КоАП РФ. Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его принятия. Судебные приставы действуют в присутствии понятых, а при необходимости — при содействии сотрудников органов внутренних дел²⁹. По окончании исполнения постановления приставы составляют акт.

Из части 2 статьи 29.10 КоАП РФ следует, что судебный пристависполнитель не должен самостоятельно определять мероприятия, обеспечивающие исполнение судебного постановления. Их назначает суд В соответствии с частью 2 статьи 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности могут производиться следующие действия:

• опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс;
• наложение пломб;
• иные действия, обеспечивающие исполнение административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается  применение мер, которые могут повлечь  необратимые последствия для  производственного процесса, а также  для функционирования и сохранности  объектов жизнеобеспечения.

Проведение  мероприятий судебным приставом-исполнителем не означает, что организация не может ничего предпринять. Ей следует  приложить все усилия для исправления  допущенных нарушений. Ведь срок, на который  можно приостановить деятельность компании, достаточно велик — 90 суток. Поэтому ее руководителю необходимо издать соответствующие организационно-распорядительные документы, в которых указываются:

• дата, с которой деятельность компании административно приостанавливается;

• мероприятия, направленные на исправление нарушений, и их сроки;

• лица, ответственные как за исполнение предусмотренных мер, так и за контроль над их выполнением.

При издании  приказа о приостановлении деятельности руководитель компании должен предусмотреть, чтобы все работники, которых  касается этот приказ, были с ним  ознакомлены. Поэтому в данном документе  следует прописать обязанность  руководителей подразделений довести  информацию, содержащуюся в нем, до подчиненных.

Если  компания своевременно выполнит работы по устранению обстоятельств, явившихся  причиной для назначения административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности, то у  нее есть возможность досрочно возобновить деятельность. Для этого организации нужно подать в суд ходатайство, на основании которого он может прекратить исполнение наказания. При этом суд обязан запросить заключение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, об устранении или неустранении названных обстоятельств. Заключение дается в письменной форме. В нем указываются факты, свидетельствующие об устранении или о неустранении нарушителем обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и анализируется в порядке, установленном в статье 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивированно.