Система административных наказаний

Наказание за административное правонарушение в  области безопасности дорожного  движения назначается в пределах, установленных санкцией статьи (части  статьи), предусматривающей ответственность  за совершенное административное правонарушение, в точном соответствии с Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное  наказание должно быть справедливым, т.е. соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его  совершения, имущественному положению, личности виновного.

Общие правила  наложения административных наказаний  конкретизируют принципы равенства  перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности  с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.

Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.

Из принципа презумпции невиновности следует, что  лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена  вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших  дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Указанные положения  не распространяются  на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

  Законность применительно к назначению административных наказаний заключается в том, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить виновному только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение. При этом законность назначения административного наказания обеспечивается рядом правовых гарантий:

- в Кодекса  Российской Федерации об административных  правонарушениях закреплена система  административных наказаний, за  пределы которой не может выйти  ни один правоприменитель;

- в каждой  правовой норме (статье Кодекса)  закреплены вид и размеры наказаний;

- за административное  правонарушение может быть наложено  из предусмотренного санкцией  правовой нормы ряда альтернативных  наказаний только одно основное  административное наказание;

- назначение  административного наказания в  рамках санкции определяется  компетенцией органа и должностным  положением правоприменителя;

- законом  установлено правило, согласно  которому за одно и то же  административное правонарушение  на виновного может быть наложено  только одно основное либо  основное и дополнительное наказания,  установленные за данное правонарушение.

При применении мер административного принуждения  не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Судья, орган (должностное лицо), рассматривающий  дело об административном правонарушении, избирает прежде всего вид наказания, указанный в санкции нормы. Особенно это важно при альтернативных санкциях, предусматривающих возможность  применения различных видов наказаний. Затем он определяет его размер, но при этом не вправе превысить  установленный санкцией нормы предел или снизить его ниже минимума. Если же орган (должностное лицо) приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания даже в минимальном  в рамках санкции размере, то при  наличии установленных законом  условий он вправе освободить нарушителя от административной ответственности.

Особую  роль при назначении обоснованного  и справедливого административного  наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или  устранение причиненного вреда.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное  в течение года совершение однородного  правонарушения, за которое юридическое  лицо уже подвергалось административному  наказанию; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или  при других чрезвычайных обстоятельствах.

Данные  обстоятельства не могут учитываться  как отягчающие в случае, если они  предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного  правонарушения.

Перечень  обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не может быть расширен субъектами административной юрисдикции: он является исчерпывающим, в отличие  от перечня смягчающих обстоятельств.

При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается  за каждое правонарушение в отдельности. В то же время, если лицо одним действием (бездействием) совершило несколько  административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним  и тем же органом (должностным  лицом), наказание назначается в  пределах только одной санкции, установленной за более серьезное нарушение.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Административное  наказание является одним из основополагающих институтов административного права  и как определенная разновидность  мер юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного, виновного  действия (бездействия) физического  или юридического лица, за которое  в соответствии со ст. 2.1 КоАП или  законами субъектов Российской Федерации  установлена административная ответственность.

Под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая в установленном  порядке к виновному лицу, совершившему административное правонарушение. Оно  может выражаться в моральном  или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном  лишении его специального права. Отдельные административные наказания  могут сочетать в себе все названные  элементы.

Административные  наказания осуществляют цели общей  и частной превенции, им присущ принцип  гуманизма, они носят наказательный и воспитательный характер.

Административное  наказание всегда выражает отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется  в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими  лицами.

При этом административное наказание не может  иметь своей целью унижение человеческого  достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или  причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой  репутации юридического лица.

Наложение административного наказания осуществляется с соблюдением общих правил, установленных  в соответствии с принципами равенства  перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации наказания.

Особую  роль при назначении наказания играют обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение. Перечень таких обстоятельств  устанавливается Кодексом, но следует  учитывать, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении орган или должностное лицо может  признать смягчающим обстоятельство, неуказанное в законе.

Вместе  с тем не только само административное наказание, но и известное разнообразие его видов, а также наличие  существенных различий между видами наказания позволили по-новому увидеть  совокупное значение административного  наказания, условия и порядок  его применения, а самое главное - степень его сравнительной репрессивности. Это касается, в свою очередь, переориентации и упорядочения всей политики государства  в области административных наказаний, правильного проецирования ее вектора  в плоскость правотворческой, правоприменительной  деятельности и обстоятельного исследования в науке административного права.

Не подлежит сомнению, что наказание – нечто  большее, чем государственное принуждение  к исполнению нарушенной обязанности. Это и волевой акт, внутреннее побуждение индивида к соблюдению общепринятых правил. Именно здесь реализуются  специфические, сугубо индивидуальные механизмы моральной ответственности: стыд и угрызения совести, сознание долга и вины. Выступая в сочетании  с юридической ответственностью, они усиливают негативную юридическую  оценку. И, возможно, настанет время, когда  люди станут поступать из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свой шаг будут соизмерять со своей  гражданской совестью. Но до тех  пор должен существовать правовой институт персональной ответственности, воспитывающий  в человеке стремление жить в гармонии с другими людьми, не посягая на свободу, честь и достоинство  человеческой личности.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ
4. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ
5. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117- ФЗ
8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ
9. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»
10. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
11. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 “О Государственной границе Российской Федерации”
12. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. №260 «О реализации конфискованного, арестованного и иного имущества, обращенного в собственность государства».
13. Положение о порядке отбывания административного ареста утверждено постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. №726.
14. Постановления Правительства РФ от 24 октября 2002 г. №769
15. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. №805
16. Бахрах Д.Н, Административное право. М, 2000
17. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М., 2005
18. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.
19. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961;
20. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2004
21. Максимов И.В. Административные наказания. М.: Норма, 2009
22. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. Саратов, 2003.
23. Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях) // Государство и право. 1998. № 7
24. Панкова О.В Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях. М.,2009
25. Попов, Л.Л., Шергин, А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). - М., 2005
26. Попов Л.Л. Административное право 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2010
27. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1. Воронеж, 2003
28. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях под редакцией Салищевой Н.Г. Москва,2011
29. Татарян В.Г., Татарян Е.Е. Административный арест и его исполнение в свете кардинального реформирования административно-деликтного законодательства // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Сборник научных трудов / Под ред. В.Г. Татаряна. М., 2002.
30. Турусов А.А. Осторожно: КоАП - защищайтесь! Ростов-на-Дону, 1999.
31. Ламонов Е. Постановление судьи об административном аресте должно исполняться с момента его вступления в законную силу // Российская юстиция. 2003. № 3
32. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г. № 8-П по делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного кодекса РФ // СЗ РФ. 26.05.1997 N 21
33. Определение Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. N 21-О по жалобам малого предприятия "Кинескоп" и Сочинского пассажирского автотранспортного предприятия № 2 на нарушение конституционных прав и свобод статей 276 Таможенного кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 27.03.2000. N 13

 

 

¹ "Российская газета" - Федеральный выпуск №2868 от 31.12.2001 г.

² Попов Л.Л. Административное право.»-е издание. М.2005.

³ Д.Н. Бахрах. Административное право. М, 2000.

⁴ Попов, Л.Л., Шергин, А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). [Текст]: / Л.Л. Попов - М., 2005. С. 181.

⁵ СУ РСФСР. 1926. N 39. Ст. 304.

⁶ Якуба О.М. Административная ответственность по советскому праву в свете дальнейшего усиления охраны прав личности: Дисс... д-ра юрид. наук. Харьков, 1963. С. 143.

⁷ Взято с сайта http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=109998

⁸ Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975. С. 86; Комментарий к законодательству о штрафах, налагаемых в административном порядке / Под ред. В.А. Власова. М., 1968. С. 82; Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961. С. 56; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. Саратов, 2003. С. 202.

⁹ Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях) // Государство и право. 1998. № 7. С. 18 - 19.

¹⁰ Взято с сайта www.arbitr.ru

¹¹ Например: постановлением государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе должностное лицо – генеральный директор ООО «СпецАвтострой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение законодательства о труде и охране труда), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1,0 тыс.рублей. Постановление вступило в законную силу. В установленный ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок административный штраф уплачен не был. По данному факту государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе составлен протокол об административном правонарушении и направлен в суд на рассмотрение. 
Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ломоносовского округа города Архангельска должностное лицо – генеральный директор ООО «СпецАвтострой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2,0 тыс.рублей.

¹² Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2004. С. 117 - 126.

 

¹³ Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1. Воронеж, 2003. С. 32.