Система административных наказаний

С другой стороны, сравнительно незначительная суровость такого административного  наказания, как предупреждение, подразумевает  формулирование административной ответственности  с его применением за совершение лишь тех административных правонарушений, общественная опасность (вредность) которых  не представляется существенной. Иными  словами, применение предупреждения в  отношении правонарушителя должно быть достаточным с точки зрения наказательного воздействия и реально выражать итог административного преследования. Пример из практики ВАС РФ: «К числу обстоятельств, смягчающих вину правонарушителя, возможно отнесение совершения административного правонарушения впервые; признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда, а также иные обстоятельства.

Так, индивидуальный предприниматель привлечен к  административной ответственности  по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ за несвоевременное представление сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Суд, проверяя законность принятого  административным органом постановления, установил, что последний при  производстве по делу о совершенном  предпринимателем правонарушении и  назначении ему наказания не учел смягчающие административную ответственность  обстоятельства: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, выразившееся в добровольном сообщении о совершенном  им правонарушении, совершение административного  правонарушения впервые.

        С учетом этих обстоятельствах суд признал незаконным и изменил постановление административного органа в части назначения наказания по максимальной санкции части 3 статьи 14.25 КоАП РФ, применив минимальную меру ответственности, предусмотренную данной нормой, в виде предупреждения.»¹⁰

         Я думаю, что предупреждение как карательная санкция применимо в основном в тех случаях (помимо степени общественной опасности самого деяния), когда налицо неосторожная форма вины. Деяния с таким субъективным выражением менее вредны хотя бы уже потому, что противоправное поведение субъекта не носит ярко выраженный антиобщественный характер.

В то же время, устанавливая санкцию в статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, описывающих умышленное противоправное деяние, в виде предупреждения, законодатель рискует исказить карательный смысл такого административного наказания, в результате чего сама административная ответственность утрачивает подлинное содержание и из правового института превращается в правовую фикцию. Таким образом, законодатель должен обратить внимание прежде всего на саму дефиницию данного административного наказания, в основе которой должен быть обязательный учет характера административного правонарушения.

Штраф (нем. Strafe - наказание) - одна из юридических санкций в виде денежного взыскания за совершение лицом виновного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях.

Административный  штраф является самой популярной административной санкцией и выполняет  сразу несколько функций: карательную, превентивную и компенсационную, т.к. зачастую служит для пополнения бюджета  при неполучении каких-либо средств  в случае совершения административного  правонарушения.

Согласно статье 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 года административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается:

• для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; (в случаях, предусмотренных статьёй 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 года, — пятидесяти тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 5.38, 20.2, 20.2.2, 20.18, частью 4 статьи 20.25¹¹ — трехсот тысяч рублей)
• для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; (в случаях, предусмотренных статьёй 14.1.2 — ста тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 5.38, частями 1-4 статьи 20.2, статьями 20.2.2, 20.18 — шестисот тысяч рублей)
• для юридических лиц — одного миллиона рублей; (в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 — пяти миллионов рублей)

Административный штраф также  может выражаться в величине, кратной:

1. стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2. сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин;
3. сумме незаконной валютной операции;
4. сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании;
5. сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке;
6. сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках;
7. сумме денежных средств, не возвращённых в установленный срок в Российскую Федерацию;
8. сумме неуплаченного административного штрафа;
9. сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из оснований, предусмотренных  пунктами 1-7, не может превышать трёхкратный  размер стоимости предмета административного  правонарушения либо соответствующей  суммы или стоимости. Размер административного  штрафа, исчисляемого исходя из основания, предусмотренного пунктом 9, не может  превышать одну двадцать пятую совокупного  размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный  год, предшествующий году, в котором  было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления  административного правонарушения часть календарного года, в котором  было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял  деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном  году.

         В последнее время появилась  тенденция к тому, что, законодатель предпочитает фиксированные штрафы "плавающим", что также подтверждается, например, изменениями, которые внесены Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ в ст. 12.5, 12.12, 12.13, 12.16, 12.19, 12.28. Данный Закон изменяет санкции некоторых действующих статей и вводит новые составы, санкции которых предусматривают только фиксированные штрафы. Действующие штрафы увеличиваются, о чем говорилось выше, например с 300 до 2000 рублей. Новые предусматривают наказание водителя на 800, 1000, 1500, 2000, 2500, 3000 и 5000 рублей.

Применение  санкций, в которых штраф - единственное безальтернативное наказание, невозможно по отношению к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную  службу по призыву, а также к курсантам  военных образовательных учреждений профессионального образования  до заключения с ними контракта о  прохождении военной службы, в  связи с ограничением, содержащимся в ч. 6 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон № 69-ФЗ ввел дифференциацию штрафов в зависимости от места совершения правонарушений, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 12.16, ч. 1 и 5, 3 - 4 и 6 ст. 12.19, ч. 1 и 2 ст. 12.28. Если соответствующее правонарушение совершается в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, то размер штрафа увеличивается вдвое (с 1500 до 3000 рублей), втрое (с 1000 до 3000 рублей) или даже более чем в восемь раз (с 300 до 2500 рублей).

Неуплата  административного штрафа в установленный  срок влечет наложение административного  штрафа в двукратном размере суммы  неуплаченного административного  штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест  на срок до пятнадцати суток (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

§ 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ,НАЗНАЧАЕМЫЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ

Судьи как  субъекты административной юрисдикции вправе назначать в соответствии с отведенной им компетенций и  в пределах санкции соответствующей  статьи (части статьи) Особенной  части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все виды административных наказаний, предусмотренных статьей 3.2 названного Кодекса.

К видам  административных наказаний, назначаемых судом относятся: лишение специального права, конфискация предмета или орудия совершения административного правонарушения, административный арест, административное приостановление деятельности, административное выдворение, дисквалификация и обязательные работы.

Лишение специального права по своей правовой природе является уникальным (не имеющим  аналогов в других отраслях права, охватываемых сферой юридической ответственности) административным наказанием, связанным  с ограничением субъективных прав в  области административно-разрешительной системы¹².

Последняя систематизация законодательства об административных правонарушениях сохранила лишение  специального права как вид административного  наказания с теми же в принципе характеристиками. Вместе с тем новыми для правопонимания содержания данного наказания являются положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по смыслу которых лишение специального права: 1) исключением из его определения круга ограничиваемых специальных прав - допускает гипотетическую возможность его расширения и 2) назначается только судьей.

Как мере административного принуждения  лишению специального права присущи  все необходимые признаки. Оно  проявляет себя непосредственно  как негативная реакция государства  на противоречащие охраняемым им интересам  деяния. Лишение специального права  реализуется в условиях внеорганизационного соподчинения, когда как вопросы назначения, так и применения данного административного наказания решаются органами и должностными лицами, наделенными публично-властными полномочиями в отношении любых непосредственно не подчиненных им субъектов. Как само содержание данной меры административной ответственности, так и условия его применения регламентируются административным законодательством. Принудительная природа этого административного наказания обусловлена односторонним характером вмешательства субъекта власти в волю нарушителя, фактор которой не является определяющим (необходимым или даже допустимым) критерием его реализации.

Лишение специального права как разновидность  административного наказания отвечает требованиям предусмотренности его федеральным законом в качестве установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения.

Реализация  данного вида административного  наказания означает решение вопроса  об административной ответственности  правонарушителя по существу и не предполагает каких-либо дополнительных негативных последствий. Как и все  другие административные наказания, лишение  специального права является мерой  административного принуждения, не нуждающейся в иных не обусловленных  ее процессуальным содержанием действиях  со стороны государственных органов, и тем более не требует вынесения  ими по этому вопросу какого бы то ни было дополнительного решения.

Личный  характер лишения специального права  предопределяется общими с другими  административными наказаниями  требованиями (критериями). Во-первых, применение данной меры административной ответственности имеет целью  принуждение конкретного лица; во-вторых, - лица, совершившего деяние, подпадающее  под признаки соответствующего административного  правонарушения, и, в-третьих, в случае наличия вины такого правонарушителя  в совершении конкретно определенного  противоправного деяния. Личный характер лишения специального права предполагает также строгую целесообразность обусловленного им вмешательства в  правовой статус личности, которое  требует, в свою очередь, достаточную  обоснованность его как в конкретных обстоятельствах (характер совершенного лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность), так и в отношении конкретного индивида (личность виновного, его имущественное положение). Иными словами, лишение специального права как вид административно-наказательного вмешательства должно быть строго выборочным, а не общепоисковым.

Применительно к рассматриваемой форме административно-карательного вмешательства в правовой статус личности законодатель избрал судебный характер таких процедур, что свидетельствует  об усилении гарантий от произвола  государственно-властного преследования¹³. Целесообразность судебной оценки каждого из обстоятельств, связанных с применением такого административного наказания, как лишение специального права, вытекает из того, что судебный контроль представляет собой одну из существенных гарантий защиты прав граждан, тем более в случаях, когда фактические обстоятельства конкретного дела свидетельствуют о наличии спора между государством и личностью.