Система административных наказаний

          Административное наказание в системе административно-принудительных мер можно рассматривать как исключительный вид административного принуждения, характеризующийся высокой степенью карательного воздействия на правонарушителя, и итог, заключительный этап административного преследования. В механизме административного принуждения административное наказание должно выступать как самое эффективное и достаточное средство, ограниченное необходимостью адекватной реакции государства именно на правонарушение, с одной стороны, и позволяющее, - исходя из принципов справедливости, соразмерности и правовой безопасности, - гарантировать защиту конституционных ценностей, прежде всего, прав и свобод человека и гражданина, с другой стороны.

Первый  признак административного наказания  заключается в его характеристики как установленной государством меры ответственности, что имеет  как формальную (поверхностную), так  и содержательную (сущностную) ценность. Юридическая сторона вопроса  выражается в том, что административное наказание как вид административного  принуждения можно считать установленным  государством, если оно установлено  законом, в предусмотренном законом  порядке и введено в действие в соответствии с действующим  законодательством. С содержательной же стороны административное наказание  может считаться законно установленным  только в том случае, если законом  зафиксированы так называемые существенные элементы правоограничения, указывающие, по сути, на то, что административное наказание: 1) устанавливается и применяется государством в общественно значимых интересах; 2) применяется только от имени государства; 3) содержит четко определенный объект (объекты) ограничений с указанием количественных пределов (максимального, а в необходимых случаях и минимального) вмешательства в правовой статус нарушителя; 4) выражает характер не какой-либо, а именно административной ответственности, что, впрочем, обеспечивается и рядом других присущих административным наказаниям признаков.

Второй  признак показывает связь административного  наказания с административным правонарушением, определяемым административно-деликтным законом  в целях обеспечения правильного и обоснованного применения мер административной ответственности.

В то же время административное наказание - есть выражение юридического (общественно-государственного) отношения, возникающего между государством и правонарушителем, поскольку к  области административно наказуемых деяний могут быть отнесены лишь те деяния, которые изменяют, уничтожают или создают угрозу интересам  государства и общества. Отсюда имманентность  соотношения административного  наказания с административным правонарушением  резюмируется на принципиальном уровне, исключающем неопределенное формулирование в других законах (помимо административно-деликтного законодательства) иных оснований административно-карательного вмешательства - малозначительных преступлений (деяний, содержащие признаки преступления), дисциплинарно-административных проступков.

Третий признак административного  наказания заключается в том, что оно может быть применено  только к лицу, признанному виновным в совершении административного  правонарушения. Помимо указания на то, что в этом признаке получили реализацию такие общеправовые идеи, как принципы законности, равенства перед законом, справедливости и, самое главное, принцип  виновной ответственности (ответственности  за вину), сущность такового прослеживается в том, что административное наказание может быть назначено лишь при наличии вины лица в совершении административного правонарушения.

Четвертый признак административного  наказания проявляется в самой  его сути -каре, которой охватываются обусловленные таким наказанием лишения или ограничения прав и свобод правонарушителя. Я согласен с мнением тех авторов, которые  считают кару сущностью, неотъемлемым свойством  административного наказания, поскольку иное лишает его практически самого главного - содержания, сущности – правоограничивающего  качества. Вместе с тем, кара представляется как объективно негативная составляющая, а не всеобъемлющее  качество административных наказаний, что в определенной мере позволяет провести грань между карательными санкциями в целом и восстановительными мерами ответственности (в частности, гражданско-правовыми санкциями). Я считаю, что всякая мера ответственности содержит и должна содержать в себе объем правоограничений, пропорциональный (но не всегда возмездный) прежде всего объему причиненного противоправным поведением нарушителя вреда (ущерба). Однако такая эквивалентность является предельной для гражданско-правовых санкций, но не карательных, правоограничительная нагрузка которых, во всяком случае, перевешивает баланс лишений в сторону карательных мер, в силу чего последние объективно причиняют нарушителю определенные страдания.

Пятый признак административного  наказания  выражается в том, что оно всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц. Данный признак, как непосредственно не закрепленный в КоАП РФ, но вытекающий из совокупного смысла его ст.ст. 1.5 (ч. 1), 3.1, 4.1 - 4.4, содержательно сводится в работе к трем основным положениям: 1) основанием административной ответственности является поведенческий акт совершенный конкретным человеком; 2) лицо отвечает только за то противоправное деяние, которое было совершено лично им; 3) административное наказание, налагаемое на лицо, совершившее административное правонарушение, должно носить личный характер и не распространяться на других лиц.

Личный характер административного  наказания не утрачивает своего значения и в случаях привлечения к административной ответственности юридических лиц, поскольку «личность» юридического лица проявляется особым образом: через корпоративную обособленность физических лиц, совокупность их экономического потенциала, сосредоточенного на реализации конституционных прав и свобод граждан, являющихся его членами (участниками, учредителями). Нацеленность административного наказания не в направлении отдельного участника юридического лица, а в сторону всей организации, ее экономического потенциала, позволяет законодателю (для предотвращения избегания административной ответственности юридического лица путем осуществления им различных организационно-правовых преобразований) предусматривать в законе особенности ответственности юридического лица с учетом его реорганизационных возможностей.

Шестой признак показателен  тем, что административное наказание  применяется широким кругом уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях органов и должностных  лиц, который в большей мере проявляется  как административно-процессуальный, на суть данного наказания не влияет, но раскрывает качественное отличие  его от других мер государственного принуждения (уголовных наказаний, взысканий, вытекающих из гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных взысканий  и т.д.). Отмечается, что существование  такой особенности обусловлено  многообразием и частотой совершения административных правонарушений и  положительный момент внесудебного применения административных наказаний  выражается в том, что такие функции  реализуют должностные лица, обладающие специальными познаниями в тех отраслях законодательства, нарушение которых  и образует составы административных деликтов. Данный признак не умаляется  и усилением роли суда в назначении административных наказаний, поскольку  вовлеченность органов государственной  администрации в деятельность по их применению представляется пока еще  достаточно активной, о чем свидетельствует  превалирующая роль предупреждения и административного штрафа в структуре реального применения административных наказаний.

Седьмой признак находит оправдание в том, что административное наказание  всегда влечет последствие, при котором  нарушитель и после исполнения административного  наказания считается подвергнутым такому наказанию и характеризуемое  так называемым в административно-правовой литературе состоянием административной наказанности. Административная наказанность получает, таким образом, в работе развитие как специфическое состояние лица, которое возникает у него со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, длится в течение одного года и заключается прежде всего, в психоэмоциональном упреждении лица от совершения новых административных правонарушений.

Само  наименование данных принудительных мер  свидетельствует о том, что для  их применения характерен внесудебный порядок, т.е. их использование, отнесено к компетенции, как правило, органов исполнительной власти (их должностных лиц). Однако отдельные меры административного принуждения применяются судьями (не судами!). В частности, это относится к случаям назначения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений.

За совершение административных правонарушений могут  устанавливаться и применяться  следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) Возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения (ст. ст. 3.6; 32.4 Кодекса); утратил силу. - Федеральный закон  от 28.12.2010 N 398-ФЗ;

4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального права,  предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение(депортация)  за пределы Российской Федерации иностранного  гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление  деятельности;

10) обязательные работы.

§2  ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

 

                   В новом КоАП РФ 2002 года за совершенные административные  правонарушения законодатель предусматривает не административные взыскания, а административные наказания, что по сути соответствует целям и задачам построения демократического, правового и справедливого государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание – это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное  наказание всегда выражает отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется  в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими  лицами. При этом административное наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административные  наказания являются карательными, «штрафными»  санкциями. Как правило, они состоят  в лишении или ограничении  прав, благ. За совершенное правонарушение лицо либо лишается какого-то субъективного  права (права управления транспортным средством, и т.д.), либо на него возлагаются  специальные «штрафные» обязанности.

Административное  наказание – это разновидность  административного принуждения. От иных мер административного принуждения  они отличаются тем, что как уже  говорилось выше, являются карательными санкциями, преследуют специфические  цели, применяются в строго урегулированном  процессуальном порядке. Административными  наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены статьями 3.2 – 3.13 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

А такие, например, меры административного принуждения, как запрещение органами государственной  санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировку пищевых продуктов  в случаях нарушения санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных  различными актами и применяемых  в административном порядке, не являются административными наказаниями. Порядок  их применения не регулируется нормами  КоАП РФ.

Административные  наказания применяются за нарушение  норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального  и других отраслей права, Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда отражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Понятие «цели административного наказания» тесно связано с его эффективностью. Связь этих понятий проявляется  через результат: чем выше результат  от применения наказания в соотношении  с целью, для достижения которой  оно применялось, тем выше и его  эффективность. И наоборот. Причем без  уяснения понятия эффективности  исследуемых санкций и определения  показателей, с помощью которых  мы можем судить об их результативности, довольно трудно рассуждать о действенности  административных наказаний.

Как отмечали Л.Л. Попов и А.П. Шергин, «определение эффективности в различных отраслях права по своей сути должно быть одноплановым, однозначным и в то же время учитывать специфику регулируемых отношений, особенности отдельных видов правонарушений и т. д.»⁴.

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ И ПРАВИЛА ИХ НАЗНАЧЕНИЯ

 

§ 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, НАЗНАЧАЕМЫЕ В НЕСУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ

 

 

Административные  наказания налагаются компетентными  органами и должностными лицами путем  издания специальных индивидуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они  тем самым побуждают его в  дальнейшем не нарушать закон, стимулируют  его будущее поведение.