Система административных наказаний

Судья, члены  коллегиального органа, должностное  лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному  на всестороннем, полном и объективном  исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

Дата  возобновления деятельности компании, ее филиала, представительства, структурного подразделения, производственного  участка указывается в постановлении  о досрочном прекращении исполнения административного наказания в  виде административного приостановления  деятельности. В данном постановлении  также указывается дата возобновления  эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных  видов деятельности (работ), оказания услуг.

Приставы  контролируют исполнение нарушителем  судебного постановления об административном наказании. В случае возобновления  компанией деятельности до окончания  срока ее приостановления пристав  вправе оштрафовать нарушителя.

По истечении  срока приостановления деятельности судебный пристав-исполнитель обязан отменить меры по исполнению наказания  и вынести постановление об окончании  исполнительного производства. Если же срок административного наказания  истек, а нарушения не устранены, то пристав не вправе продлевать срок наказания. В этом случае будет иметь  место новое нарушение, о совершении которого вновь составляется протокол об административном правонарушении.³⁰  

Одной из распространенных причин административного  приостановления деятельности компании является несоблюдение норм и правил пожарной безопасности. Ведь требование соблюдения указанных норм касается всех компаний и не имеет отраслевой принадлежности. В то время как, например, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания  населения относится к организациям общественного питания.

Вопрос  о применении к нарушителю дополнительных мер по приостановлению операций по счетам решается при нарушении  им законодательства РФ о противодействии  легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Это следует из части 2 статьи 29.10 КоАП РФ. Поэтому у организации, деятельность которой административно  приостановлена за нарушения, отличные от указанных нарушений, не приостанавливаются операции по счетам. Следовательно, она  может оплачивать имущество, работы и услуги, необходимые для устранения нарушений.

Конституция РФ установила, что иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности  наравне с гражданами РФ, кроме  случаев, установленных федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан  и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административное выдворение за пределы  Российской Федерации иностранных  граждан или лиц без гражданства  заключается в принудительном и  контролируемом перемещении указанных  граждан и лиц через Государственную  границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В упомянутом выше Федеральном законе от 25 июля 2002 г. не приведено такое  определение, вместе с тем установлен порядок административного выдворения³¹. Конкретные составы административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена возможность применения такого наказания, содержатся в ч. 2 ст. 18.1(нарушение режима Государственной границы Российской Федерации), ч. 2 ст. 18.4(Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), ст. 18.8 (нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ), ч. 1 ст. 18.10 (незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации), ст. 18.11(нарушение иммиграционных правил), ч. 2 ст. 18.17 (несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности), ч. 1 ст. 19.27 (представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета) КоАП РФ.

Административное выдворение за пределы  Российской Федерации как мера административного  наказания устанавливается в  отношении иностранных граждан  или лиц без гражданства и  назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином  или лицом без гражданства  административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию  – соответствующими должностными лицами.

Указанное наказание согласно ст. 3.3 КоАП РФ может применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания³². В статьях Особенной части КоАП РФ эта мера предусмотрена в качестве дополнительного наказания.

При назначении административного  наказания в виде административного  выдворения за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства судья принимает  решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации  или контролируемом самостоятельном  выезде из Российской Федерации.

Административное выдворение как  меру административного наказания  за совершенное правонарушение необходимо отличать от выдворения иностранных  граждан и лиц без гражданства  как меры административного пресечения, которая применяется в отношении  лиц, пересекших Государственную границу  РФ с территории иностранного государства  без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

В случаях, когда в отношении  указанных нарушений Государственной  границы отсутствуют основания  для возбуждения уголовных дел  или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие  лица не пользуются правом получения  политического убежища, пограничные  органы задерживают их и в официальном  порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли  Государственную границу РФ. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором  Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации  в определенных ФСБ России местах. О выдворении иностранных граждан  и лиц без гражданства за пределы  Российской Федерации из пунктов  пропуска через Государственную  границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства  административного наказания в  виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья  вправе применить к таким лицам  содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан  и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы  Российской Федерации.

Административное наказание в  виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может  быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в  случае осуществления административного  выдворения за пределы Российской Федерации  за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства  либо за счет средств пригласившего  их органа, дипломатического представительства  или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный  гражданин, международной организации  либо ее представительства, физического  или юридического лица.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным  гражданам и лицам без гражданства  не разрешается, если они в период предыдущего пребывания были выдворены  за пределы Российской Федерации  в принудительном порядке, в течение  пяти лет со дня выдворения³³.

Так же, я думаю, что нужно отметить позицию  Европейского суда по правам человека. Европейский Суд полагает крайне необходимым при оценке обоснованности применения депортации (выдворения, высылки) учитывать следующие критерии:

- характер  и тяжесть совершенного преступления (правонарушения);

- продолжительность  проживания заявителя на территории  депортирующего государства;

- семейное  положение заявителя, как то  – длительность брака и прочие  факторы, отражающие успешность  его семейной жизни;

- наличие  детей и их возраст; интересы  и благополучие детей, в частности  серьезность осложнений, с которыми  столкнуться дети заявителя в  стране, в которую будет депортирован  заявитель;

- серьезность  осложнений, с которыми столкнется  супруг в случае депортации  заявителя;

- устойчивость  социальных, культурных и семейных  связей заявителя в стране  проживания и в стране, в которую  он будет депортирован.     

Судебные  акты и формируемые Европейским  Судом по правам человека прецеденты все активнее входят в правовой порядок  судебной системы РФ.     

Высшие  судебные инстанции страны в последнее  время все чаще рекомендуют использовать разъяснения ЕСПЧ при принятии решений.     

Верховный Суд Российской Федерации  в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый  квартал 2005 года отметил в Постановлении N 32-АД05-3, что дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно назначаться при наличии данных, позволяющих оценить необходимость назначения такого наказания.

Одним из видов административного  наказания лиц, совершивших административное правонарушение, является дисквалификация.

В соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2000 N 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»³⁴ разъясняется, что именно включается в организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции органа юридического лица.

В соответствии с указанным документом организационно-распорядительные функции  включают в себя, например, руководство  коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или  службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение  дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным  функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и  распоряжению имуществом и денежными  средствами, находящимися на балансе  и банковских счетах организаций  и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о  начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Таким образом, обобщая весь перечень приведенных административно-хозяйственных  и организационно-распорядительных функций, можно заключить, что они  относятся к непосредственной компетенции  руководителя организации.

На основании п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде  и об охране труда должностным  лицом, ранее подвергавшимся административному  наказанию за аналогичное административное правонарушение, установлено наказание  в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет. То есть за первое нарушение законодательства о труде  и охране труда руководителя сразу  дисквалифицировать не смогут, его  лишь привлекут к ответственности  по п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Для того чтобы дисквалифицировать руководителя, как разъяснил Пленум Верховного суда РФ Постановлением от 24.03.2005 N 5, должностным лицом должно быть повторно совершено такое же, а не любое другое нарушение законодательства о труде и охране труда. Например, первый раз должностное лицо не произвело  расчет при увольнении работника, а  второй раз – также не произвело  расчет при увольнении другого работника.

Нередки случаи, при которых возникает  вопрос: может ли руководитель быть привлечен к административной ответственности  за нарушение законодательства о  труде и об охране труда по п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, если в одной организации  он был привлечен к ответственности  по п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а затем в  течение одного года совершил аналогичное  нарушение, являясь руководителем  в другой организации?