Система административных наказаний

Ответ на данный вопрос был разъяснен  в Постановлении Президиума Верховного суда РФ от 29.11.2006. Так, в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено  административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному  наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления  о назначении административного  наказания.

Поскольку п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ наступление  административной ответственности  не ставится в зависимость от того, совершены ли аналогичные правонарушения о труде и об охране труда должностным  лицом на одном предприятии или  они совершены за время работы в разных организациях, руководитель, ранее привлеченный к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда по п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в одной организации, а затем в течение одного года совершивший аналогичное нарушение, являясь руководителем другой организации, может быть привлечен к ответственности  в соответствии с п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ вне зависимости от указанных  выше обстоятельств.

Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007 был разъяснен и  вопрос о том, может ли быть привлечено должностное лицо к административной ответственности по п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в случае, если к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении истек годичный срок, в течение  которого это лицо считалось подвергнутым административному наказанию за совершение ранее аналогичного административного  правонарушения. Судьи подчеркнули, что для квалификации действий должностного лица по п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ имеет значение совершение им нарушения законодательства о труде и об охране труда в  течение одного года со дня окончания  исполнения постановления о назначении административного наказания за аналогичное административное правонарушение. Истечение указанного годичного  срока к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении на квалификацию действий лица по п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ не влияет.

Необходимо отметить, что в данной ситуации должностное лицо должно быть дисквалифицировано, так как срок, установленный нормой ст. 4.6 КоАП РФ, истек только на момент рассмотрения дела в суде, а не на момент совершения аналогичного правонарушения. Соответственно, если указанный срок истек к моменту  совершения повторного правонарушения, данные действия квалифицировались  по п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности руководителя компании содержит последовательные, связанные  между собой действия.

Производство по делу об административном правонарушении по п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ могут  инициировать должностные лица Федеральной  инспекции труда в форме протокола  или прокурор, который выносит  постановление о возбуждении  дела об административном правонарушении.

Необходимо упомянуть о сроках давности привлечения к административной ответственности. Так, в соответствии с п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в  виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности  не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – не позднее одного года со дня его обнаружения.

          В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 805 «О формировании и ведении Реестра дисквалифицированных лиц» Реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется Министерством внутренних дел Российской Федерации и министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации в целях обеспечения учета дисквалифицированных лиц, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах.

В Реестре указываются следующие  сведения о дисквалифицированном лице:

– фамилия, имя, отчество, дата и место  рождения, место жительства;

– в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения;

– дата совершения правонарушения, его  суть и квалификация (указывается  статья КоАП РФ), наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении;

– срок дисквалификации;

– даты начала и истечения срока  дисквалификации;

– наименование суда, вынесшего постановление  о дисквалификации;

– сведения о пересмотре постановления  о дисквалификации;

– основания исключения из реестра  дисквалифицированных лиц;

– дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц.

В соответствии со ст. 32.11 КоАП РФ после  вступления в законную силу постановления  суда оно должно быть немедленно исполнено  лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения  управления юридическим лицом.

Исполнение постановления о  дисквалификации руководителя компании производится путем прекращения  с ним трудового договора (контракта). Запись в трудовой книжке дисквалифицированного  руководителя будет выглядеть следующим  образом:

«Уволен в связи с дисквалификацией (административным наказанием), исключающей  возможность исполнения обязанностей по трудовому договору, пункт 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации».

В случае если дисквалифицированное лицо в течение срока дисквалификации  осуществляет деятельность по управлению юридическим лицом на прежней  работе, а равно на новом месте  работы, то в соответствии со 14.23 КоАП РФ руководителю грозит наложение административного  штрафа в размере 5000 руб.

А заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его  действия влечет наложение административного  штрафа на юридическое лицо в размере  до 100 тыс. руб.

Обязательные работы заключаются  в выполнении физическим лицом, совершившим  административное правонарушение, в  свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно  полезных работ. Обязательные работы назначаются  судьей.

Обязательные работы устанавливаются  на срок от двадцати до двухсот часов  и отбываются не более четырех  часов в день.

Обязательные работы не применяются  к беременным женщинам, женщинам, имеющим  детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также  к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. 

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым  назначено административное наказание  в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление функций по принудительному  исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка  деятельности судов. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются  специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении  лиц, не обладающих такими навыками или  познаниями.

Обязательные работы выполняются  лицом, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной основе.

Срок обязательных работ исчисляется  в часах, в течение которых  лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывало обязательные работы.

Время обязательных работ не может  превышать четырех часов в  выходные дни и в дни, когда  лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или  учебе; в рабочие дни - двух часов  после окончания работы, службы или  учебы, а с согласия лица, которому назначено административное наказание  в виде обязательных работ, - четырех  часов. Время обязательных работ  в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов.

В случае уклонения лица, которому назначено административное наказание  в виде обязательных работ, от отбывания  обязательных работ, выразившегося  в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст. 20.25  КоАП РФ за уклонение от отбывания обязательных работ – предусмотрено административная ответственность в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. 

Также указанным Законом установлен порядок освобождения лица от отбывания  обязательных работ.

Так, лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания  обязательных работ в случае признания  его инвалидом I или II группы, наступления  беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. 

Исполнение постановления о  назначении обязательных работ возложено  на службу судебных приставов.

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым  назначено административное наказание  в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление функций по принудительному  исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка  деятельности судов. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются  специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении  лиц, не обладающих такими навыками или  познаниями.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. Указанный вид наказания применяется с 1 января 2013 года.

Так же я хочу сказать о правовой оценке нового вида наказания. Закон N 65-ФЗ дополнил перечень административных наказаний, содержащийся в ст. 3.2 КоАП РФ. Так, в Кодекс была введена ст. 3.13, а ст. ст. 20.2 и 20.22 обязательные работы предусмотрены в качестве наказаний за нарушения установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования и за организацию массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка. В пояснительной записке к законопроекту, представленной Комитетом Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, указано, что обязательные работы предлагается использовать за совершение этих правонарушений в качестве мягкого вида наказаний и что такое наказание в отечественной юриспруденции имеет широкую историческую практику. Идея о введении административного наказания в виде обязательных работ неоднократно высказывалась многими отечественными учеными³⁵, однако реализована до сих пор не была. Дело в том, что обязательные работы, представляющие недобровольную трудовую деятельность административно наказанных лиц, подпадают под понятие принудительного труда, запрещенного в РФ³⁶. Согласно ст. 4 ТК РФ принудительный труд - это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия). Правда, та же ст. 4 ТК РФ содержит перечень случаев, не являющихся принудительным трудом. Отмечу также, что обязательные работы как мера административного наказания не подпадают ни под одно из приведенных в данном перечне исключений. Ближе всего к ним - случай выполнения работы по приговору суда, однако приговор выносится только по уголовным делам³⁷, административные же наказания налагаются путем вынесения постановлений. 
На данное обстоятельство обращалось внимание противниками Закона при его обсуждении в Госдуме. Так, депутат Г. Гудков отметил, что в соответствии с европейским законодательством принудительные работы запрещены. В ответ на это глава Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству В. Плигин заявил, что ст. 2 Конвенции МОТ N 29 "Относительно принудительного или обязательного труда" свидетельствует о широкой распространенности такого рода наказаний³⁸. Однако в данной статье также содержится перечень случаев, когда принуждение лица к труду не запрещается и не рассматривается соответственно в качестве принудительного труда, принципиально мало отличающийся от перечня, содержащегося в ст. 4 ТК РФ. В частности, Конвенция N 29 также не рассматривает в качестве принудительного труда всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа. Также известно, что РФ обязалась соблюдать Конвенцию N 29 как правопреемница СССР, который ее ратифицировал в 1956 году. Ограничивает возможность наложения наказаний в виде обязательных работ и Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Согласно ст. 4 этого международно-правового документа, обязательного для соблюдения на территории РФ, принудительным не является лишь труд, который обязано выполнять лицо, находящееся в заключении или условно освобожденное от такого заключения. Таким образом, введение обязательных работ не имеет легитимного макрооснования (на международном и конституционно-правовом уровнях)³⁹. На несоответствие данного административного наказания Конституции РФ обратили внимание и члены рабочей группы по гражданским свободам и гражданскому участию Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека⁴⁰. Соответственно в действующей редакции КоАП РФ противоречит ч. 2 ст. 37 Конституции РФ. Исправить эту ситуацию путем внесения изменений в ТК РФ нельзя, поскольку, как указано выше, данные положения трудового законодательства полностью соответствуют принятым РФ международно-правовым обязательствам.