Система административных наказаний

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская Академия Правосудия»

Факультет подготовки специалистов для судебной системы

(юридический факультет)

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Система административных наказаний

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кафедра

административного права

Студента 5 курса  очной 

формы обучения

Афанасьева  Ивана Алексеевича

Научный руководитель:

Скоков А.В.

 

Допущена к защите:

«____» ________ 2013г.

Зав. Кафедрой

Штатина М.А.  к.ю.н., доцент.

 

МОСКВА

2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3

ГЛАВА I. Теоретические основы административных наказаний…………..…….6

§1. Характерные черты административных наказаний, как мер административного принуждения ……………………..……………………………………………….…...6

§2. Понятие и цели административного наказания…………………………………15

ГЛАВА II. Виды административных наказаний и правила их назначения……....21

§1. Административные наказания, назначаемые во внесудебном порядке……….21

§2. Административные наказания, назначаемые исключительно в судебном порядке………………………………………………………………...........................31

§3. Обеспечение единства административных наказаний и правила их назначения…………………………………………………………………….……....67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….….80

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………......82

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

         

           Актуальность проблем административной ответственности и административного наказания, а также развития этих правовых явлений обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами: 1) экономическим – стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; 2) политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка; 3) правовым – созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а также устанавливающего меры административной ответственности, административного наказания, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.

В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195 ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями).¹. Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был принят еще в 1984 г. и отражал существовавшие тогда концепции государственного управления. В новых социально-экономических условиях многие его нормы перестали учитывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения, которые вносились в этот акт, он являлся архаичной юридической конструкцией, не соответствовал во многом положениям Конституции РФ, не отвечал потребностям современного российского общества.

В этой связи возникла острая необходимость  принять новый законодательный  акт, который, с одной стороны, обеспечивал  бы провозглашенные Конституцией РФ приоритет прав и свобод человека и гражданина, способствовал защите безопасности личности, общества и государства, всех видов собственности, а с другой – отражал потребности государственного регулирования экономики.

Кодекс РСФСР допускал возможность  установления ответственности за административные правонарушения не только самим Кодексом, но и другими федеральными законами, законами субъектов РФ, актами органов  исполнительной власти, актами органов  местного самоуправления.

Исходя из положения пункта «к»  статьи 72 Конституции РФ о том, что  административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и  ее субъектов, новый КоАП РФ закрепил норму, согласно которой законодательство об административных правонарушениях  состоит из самого Кодекса и принимаемых  в соответствии с ним законов  РФ об административных правонарушениях. При этом установление административной ответственности по вопросам, имеющим  федеральное значение (в том числе  административной ответственности  за нарушение правил и норм, предусмотренных  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), относится к ведению Российской Федерации. Существенной новеллой КоАП РФ является положение, исключающее  возможность установления административной ответственности актами органов  исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Основной задачей дипломной  работы является попытка исследования понятия административного наказания  в свете принятого КоАП РФ, а  также систематизация понятий в  системе административных наказаний.

Основным источником при изложении  данной проблемы является Кодекс об административных правонарушениях РФ и комментарий  к нему, наравне с Кодексом мною в части был изучен утративший юридическую силу КоАП РСФСР 1984 г., а также Бюджетный Кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Таможенный кодекс  и Налоговый кодекс. В связи с этим хочется отметить, что новый КоАП РФ привел в соответствие нормативно-правовые акты, в области административных правоотношений в соответствие с Конституцией РФ, что делает более легким его практическое применение.

Объектом исследования являются правоотношения, которые регулируются и охраняются административным правом. Предметом  дипломной работы является административное наказание, как элемент административной ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

 

§1.   ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ, КАК МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

 

Общая теория права традиционно выделяет следующие  пять видов мер государственного (правового) принуждения: дисциплинарное; материальное; гражданско-правовое; уголовное; административное.

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее, хотя и распространенное средство обеспечения  правопорядка, выполняя карательную  функцию. Однако его значение только этим не исчерпывается. Одновременно административно-принудительные меры выполняют и иного рода функции, т.е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения (дисциплинарные и административные), но и для  их предупреждения, а также пресечения. Их следует понимать значительно  шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком понимании в совокупности они обеспечивают общественный порядок  и безопасность.

Профессор Л.Л. Попов еще в 70-х годах XX столетия дал ставшее впоследствии классическим определение понятия административного  принуждения, вполне применимое к сегодняшней  правовой действительности. С его  точки зрения, под административным принуждением понимается внешнее государственно-правовое психическое или физическое воздействие на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера².

В отличие  от уголовного наказания меры административного  принуждения могут применяться  как при наличии, так и при  отсутствии составов правонарушений (например, при необходимости ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; в условиях действия особых правовых режимов чрезвычайного и военного положений; при необходимости предупреждения совершения правонарушения). Законодательством Российской Федерации в соответствии с положениями норм международного права предусмотрена возможность реквизиции (принудительного изъятия) собственности граждан и организаций для общественных нужд. Прежде всего, это касается транспортных средств (автомобили и тяжелые мотоциклы).

В литературе высказывается и иное мнение. Например, проф. Д.Н. Бахрах считает, что административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер исключительно в связи с административными правонарушениями³.

Административное  принуждение имеет следующие  характерные черты, отличающие его  от других видов государственного принуждения:

1. Основанием  применения мер административного  принуждения, как правило, является  административное правонарушение. Для мер специального административного  пресечения (физической силы, специальных  средств, оружия) - преступление либо  иное общественно опасное деяние.

2. Субъект  административной власти и правонарушитель  не являются членами одного  коллектива, принуждаемый непосредственно  не подчинен по службе тем,  кто применяет к нему меры  административного принуждения.

3. Административное  принуждение осуществляется органами  исполнительной власти и только  в некоторых случаях - судьями,  в порядке, установленном нормами  административного права, содержащимися  как в законах, так и подзаконных  нормативных актах.

В то же время административно-принудительные меры применяются не всеми без  исключения органами исполнительной власти, а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти.

4. Применяется  для прекращения противоправных  действий, наказания правонарушителей, обеспечения общественного порядка  и безопасности.

5. Меры  административного принуждения  применяются в целях обеспечения  соблюдения не всех административно-правовых  норм, а только тех, которые  формулируют общеобязательные правила  поведения, не имеющие ведомственных  границ (например, правила безопасности  дорожного движения, обеспечения  санитарной безопасности, правила  оборота оружия, природоохранные  правила и т.п.).

6. Осуществляется  в рамках административно-процессуальных  норм, т.е. на правовой основе.

7. Способствует  профилактике правонарушений, в  т.ч. преступлений.

Для административного  права правовая форма еще не стала  таким атрибутивным свойством, как  для уголовного принуждения. Поэтому  реально административное принуждение  состоит из двух частей: административного произвола и административно-правового принуждения. Поэтому, с точки зрения Д.Н. Бахраха, корректнее говорить не об административном, а об административно-правовом принуждении.

Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

Особенности административно-правового принуждения:

а) меры административно-правового принуждения применяются только в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами. Основание их применения - административное правонарушение;

б) административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, т.е. при отсутствии организационного подчинения сторон;

в) множественность субъектов, уполномоченных осуществлять принуждение. Применять административно-правовое принуждение вправе десятки видов государственных и муниципальных органов и их должностных лиц;

г) административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации, коллективные субъекты;

д) административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Как уже  отмечалось, правом применения административно-принудительных мер пользуются не все, а только специально уполномоченные органы исполнительной власти. Это облегчает контроль, и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению мер административного  принуждения (что на практике порой  встречается) является грубым нарушением законности.

Административно-правовое принуждение как метод права  состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум и психику лица, склоняет к требуемому поведению путем угрозы применения насилия или других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности (наиболее яркий пример - предупредительный выстрел сотрудника милиции вверх).

Материальное  принуждение воздействует на поведение граждан, должностных и юридических лиц через принадлежащие им денежные средства или имущество (наказание в виде административного штрафа, возмездного изъятия, конфискации, арест товаров или транспортных средств и т.п.).

Физическое  принуждение непосредственно (то есть прямо, а не опосредованно) воздействует на личность, ограничивая свободу ее действий (например, задержание лица с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия; применение боевых приемов борьбы).

Административное  принуждение представляет собой  широкое понятие, имеющее юридическое  содержание. Формы его конкретных проявлений очень разнообразны. Это  обуславливается разнообразием  задач органов государственного и муниципального управления и условий, в которых они действуют.