Шпаргалки по "административному праву"

 

11. Понятие и виды субъектов административного  (управленческого) права.

Право, как и правовая система РБ, призвано точно устанавливать «круг субъектов права, их юридические права, обязанности, гарантии с целью обеспечения социального прогресса». До настоящего времени нет единства мнений ученых относительно понятия «субъект», видов субъектов, наличия или отсутствия у них административной правоспособности и административной дееспособности, а также того, являются ли субъекты АП субъектами адмипистрат.-прав.отношений, и др.

Чтобы стать субъектом административного права, необходимо обладать административной правосубъектностью.

Административная правосубъектность  — это юр.свойство, выражающееся в наличии у лица, организации прав и обязанностей, предусмотренных нормами АП.

Субъекты АП могут быть субъектами и др.отраслей права (гражданского, трудового, финансового  и др.).

Субъекты АП многочисленны, что объясняется  широкой сферой ГУ и разнообразием  управленческих связей. В научной  лит-ре они подразделяются на опред.группы (виды).

Можно объединить всех субъектов АП подобно субъектам  административно-правовых отношений  в две следующие группы:

1. носители исполнительной власти (государственного управления);
2. носители прав и обязанностей на участие в управленч.обществен.отношениях.

Носители исполнительной уласти призваны осуществлять ГУ.

Носители прав и обязанностей на участие в управленческих общественных отношениях могут быть лишь участниками (стороной) админисрат.- прав.отношения, в котором присутствует один из носителей Исполнительной власти.

Носители  прав и обязанностей — это лица и организации, кот.не обладают гос. властью и не наделены компетенцией в сфере ГУ, не могут осуществлять ГУ и выступать в качестве управляющих, а чаще всего являются объектами такого управления, но при этом наделены правами и обязанностями на участие в гос. управленческих отношениях (граждане РБ, ин.граждане и лица без гражданства, проживающие в РБ, общественные объединения, негос.предприятия и организации, студентов и учащихся школ).

Субъектом административно-правовых отношений нередко выступает  не должностное лицо, а гос.орган (организация).

Субъектами  АП и субъектами администрат.-прав.отношений  в тех или иных случаях являются органы, осуществляющие ГУ, их руководители (другие должтные лица), представители административной власти и иные служащцие гос.сектора.

Следует различать две группы субъектов административного права:

1. носители исполнительной власти (государственного управления);
2. носители прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Носители исполнительной власти обретают правосубъектность с момента их образования, вступления в должность гос.служащего, а носители субъективных прав и обязанностей - с момента приобретения прав и обязанностей, т.е. с момента издания (вступления в действие) соответствующего правового акта, в котором определены названные права и обязанности, или получения лицензии (регистрации) на занятие предпринимательством или иным видом деятельности.

 

12. Сущность правового статуса субъектов административного права.

Субъекты административного  права весьма разнообразны, что определяется не столько названием (наименованием), сколько их правовым статусом.

Правовой статус — юр.свойство. Оно связано с  правом, с наличием соответствующих  административно-правовых норм.

Правовой статус — это не только комплексная, но и дифференцированная система, которая имеет групповую и видовую структуру.

Деление на составные  части правового статуса: общий; организационный; структурный; процедурный; компетенционный (компетенцию).

В общий блок входят определение названия органа; цели; задачи; функции.

Организационный блок включает порядок образования (применительно к служащим — порядок замещения (занятия) должности); всевозможные реорганизации органа, его структурных подразделений (применительно к служащим— перемещение по должности, увольнение); определение подчиненности; подконтрольность, подотчетность.

Структурный блок объединяет определение системы, в которую входит субъект; определение внутренней структуры; закрепление принципов построения системы и структуры.

В процедурный блок (порядок деятельности) входят организация; порядок и принципы деятельности.

Компетенционный блок состоит из прав (свобод — для служащих), обязанностей, подведомственности, масштаба распространения полномочий, сферы ведения; методов деятельности.

Каждый носитель исполнительной власти выполняет и экономические задачи. В понятие «экономические задачи» входят финансовое, денежно-кредитное, материально-техническое обеспечение, рациональное использование сырья, материалов, расчетливость, экономия, обеспечение сохранности государственного имущества, надлежащее хозяйствование и др.

Экологические задачи выражаются в бережном, экономном использовании природных и иных ресурсов, охране окружающей среды и т.д.

Социальные  задачи связаны с людьми, удовлетворением потребностей, заботой о членах коллектива, организацией культурно-бытового обслуживания и т.п.

Всем рассматриваемым  субъектам присуща и такая  задача, как работа с кадрами: подбор, расстановка, воспитание, повышение их квалификации и т.п.

Функции — важный структурный элемент правового статуса. Они закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного субъекта (органа, осуществляющего управление).

Специальные функции формируются на основе общих и способствуют их развитию. Они присущи тем или иным органам, структурным подразделениям, системе, отрасли, сфере или должности, отражая их особенности и специфику.

По специфике функций обособляются органы, отрасли и сферы управления.

Порядок образования органа- первый элемент организационного блока.. Сущность его заключается в том, что нормы административного права устанавливают, каким органом (должностным лицом) формируется, создается тот или иной орган (структурное подразделение). Таким же образом решается вопрос и о реорганизации или упразднении органа.

Подчиненность указывает на место и зависимость одного органа от другого.

Предусматривается и двойное подчинение, т.е. наличие у подчиненного двух руководителей, двух вышестоящих органов.

Подчиненность нередко предполагает и подконтрольность, подотчетность.

Подконтрольность заключается в проверках, наблюдениях за подконтрольными объектами и осуществляется, как правило, по подчиненности, т.е. вышестоящими субъектами. Однако проверки, контроль могут осуществлять и субъекты по отношению к не подчиненным объектам.

Подотчетность — это обязанность отчитываться, делать сообщение, доклад о своей деятельности. Она в определенном смысле выражается в подконтрольности.

Нормы административного права определяют, в какую систему входит соответствующий орган и каково его место в ней.

Структура является внутренним устройством органа. Структуру образуют соответствующие подразделения в виде служб, отделов, управлений, департаментов и т.п. Определение ее осуществляет руководитель органа или по его предложению вышестоящее звено.

Установление  системы и структуры органов  подчиняется соответствующим принципам. Принципы — это надлежащие требования, правила, закрепленные в нормах права и имеющие обязательный характер.

Отраслевое  управление присутствует в таких областях, как образование, промышленность, сельское хозяйство, культура, торговля, лесное хозяйство, здравоохранение, капитальное строительство.

Функциональное  управление осуществляется министерствами: статистики и анализа, труда и социальной защиты, природных ресурсов и охраны окружающей среды.

С учетом территориального принципа образованы и действуют Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, местные администрации.

Линейный и штабной принципы проявляются преимущественно при построении внутренней структуры органов. При этом присутствуют и функциональный принцип, а иногда и отраслевой принципы.

Процедурный блок занимает важное место в системе элементов правового статуса. На первый взгляд, может показаться, что правовой статус — это статика, а не динамика, т.е. процедура деятельности.

Порядок деятельности — это осуществление ее по установленным правилам и в соответствии с принципами деятельности.

Компетенция является наиболее важным и общепризнанным элементом правового статуса носителя исполнительной власти.

Устанавливая  компетенцию того или иного органа, государства одновременно определяет и его: области; сферы ведения; подведомственность; масштаб распространения полномочий.

Компетенция связана  с методами и средствами реализации управленческой деятельности.

С помощью методов  происходит соответствующее воздействие  управляющих на управляемых с  целью достижения каких-либо намеченных результатов.

Административно-правовой статус носителей прав и обязанностей в сфере ГУ определяется их отношениями с органами ГУ (исполнительной власти).

В правовой статус включаются права и обязанности, которые закреплены в нормах разных отраслей права (конституционного) гражданского, финансового, земельного, трудового и др.), но реализуются в сфере государственного управления.

Права и обязанности  для одних субъектов являются единственной составляющей их правового статуса, для других— основной.

Некоторые ученые рассматривают вопрос о правовом положении граждан с учетом пребывания их в разных качествах: студента, военнослужащего, жителей территорий с особым административно-правовым режимом, субъектов административной опеки и т.д.¹ Подобная позиция дает им возможность полагать о наличии общего и специального правовых статусов граждан.

Общий правовой статус граждан распространяется и  на государственных служащих, и на членов общественных объединений, и на индивидуальных предпринимателей и т.д. Деление граждан но специальным статусам правомерно, но нежелательно, поскольку только усложняет понимание рассматриваемого вопроса.

Следует различать  правовой статус граждан, индивидуальных предпринимателей, студентов, аспирантов, учащихся средних специальных учебных заведений, школ и др. Всех их можно объединить в одну категорию — индивидуальные субъекты, что, однако, не исключает присущих каждому из них особенностей в правовом статусе.

 

13. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти). Система органов государственного управления.

Основными носителями исполнительной власти являются органы ГУ (исполнительной власти).

Органы ГУ являются частью государственного аппарата, поэтому им присущи основные черты, свойственные всем другим государственным органам.

Для органа ГУ характерны следующие  черты:

1. орган ГУ — это, в первую очередь, государственная организация, коллектив людей, коллектив (группа) государственных служащих, определенным образом организованный и юридически оформленный;
2. основной целью, предназначением такого коллектива служащих является осуществление задач и функций государства;
3. указанные задачи и функции осуществляются посредством особого вида государственной деятельности — государственного управления;
4. он наделен соответствующей компетенцией, государственной властью, которая закрепляется во властных полномочиях;
5. каждый орган имеет масштаб деятельности;
6. каждый орган имеет внутреннюю структуру;
7. орган государственного управления обладает определенной самостоятельностью;
8. орган государственного управления соответствующим образом учреждается.

Орган государства (орган государственного управления) соответствующим образом образуется, реорганизуется и ликвидируется.

Органы ГУ обладают следующими специальными свойствами:

1. предназданачены -для осуществления ГУ, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности (исполнительной власти).
2. Органы ГУ самые многочисленные по сравнению с иными государственными органами и имеют наиболее разветвленную структуру.
3. Органы ГУ образуются с учетом особых принципов— отраслевого, функционального, линейного, которые не могут применяться при образовании органов прокуратуры и судебных органов, не говоря уже о законодательном органе.
4. В построении систем органов государственного управления наиболее выражена иерархическая организация: а) вертикальная; б) горизонтальная; в) смешанная горизонтально-вертикальная.