Шпаргалки по "административному праву"

В РБ система  госуправления построена по функционально-отраслевому  и территориальному принципам. Принципами деятельности органов госуправления являются такие требования, правила, установленные истины, которыми руководствуются органы в своей повседневной деятельности: разделение труда; полномочия и ответственность; дисциплина; единоначалие; единство действий; подчиненность личных интересов; вознаграждение персонала; централизация; скалярная цепь; порядок;  справедливость; стабильность персонала; инициатива; корпоративный дух.

Предложенные  виды принципов отражают наиболее существенные моменты процесса управления. Этим объясняется стабильность деятельности. Принцип полномочий и ответственности предполагает, что у каждого служащего должны быть четко определены полномочия, необходимые и достаточные для выполнения им своих задач, и за это выполнение он должен нести ответственность.

Дисциплина  — это строгое подчинение установленному порядку, правилам, а также их выполнение. Единоначалие (единство распорядительства) выражается в том, что работник получает распоряжение от непосредственного начальника, только перед которым он и отчитывается. Единство действий (руководства) предусматривает единство управленческой цели, единство плана и единство руководящего начала. Личные, частные интересы должны подчиняться общим интересам организации, поскольку они имеют преимущество перед интересами индивидуумов. Вознаграждение персонала (труда) предполагает получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд. Централизация- естественный порядок в организации, имеющей управленческий центр. Скалярная цепь (иерархия) - неразрывная цепь команд, по которой передаются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»). Порядок представляет собой определенное место для каждого лица (служащего). Справедливость (или равенство общегражданского порядка) означает, что установленные правила и соглашения должны проводиться в жизни справедливо на всех уровнях скалярной цепи. Стабильность (устойчивость) персонала предполагает установку работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу. Инициатива — поощрение работающих к выработка независимых суждений в границах делегированных им полномочий и выполняемых работ. Корпоративный дух (единение персонала) — гармония интересов персонала и организации — обеспечивает единство усилий («в единении — сила»).

Эти принципы, конечно, относятся к общим или принципам построения органом государственного управления, а не к рассматриваемым принципам.

19. Организационная  система органов госуправления  (исполнительной власти).

По действующему законодательству органы госуправления образуются в распорядительном порядке, суть состоит в том, что должностное лицо или орган госуправления посредством издания соответствующего решения выражает свое властное волеизъявление об образовании органа. Создание органов государственного управления осуществляется двумя способами: образования и формирования.

Орг. структура  органов гос.управления оказывает значительное воздействие па эффективность осуществления госуправления. Она влияет на рациональность связей внутри системы органов управления и действенное решение каждым органом своих задач. Под орг. структурой органов госуправления понимается внутреннее строение системы управления и самого органа. Внутреннее строение системы управления состоит из организационных частей, звеньев -органов, управлений, каждое из которых является самостоятельным, имеет свою компетенцию и масштаб внешней деятельности, являясь ниже- или вышестоящим по отношению к другому.

Внутренняя  структура органа состоит из его  частей, структурных подразделений, каждое из которых имеет свои задачи, компетенцию, производную от компетенции органа. Орг. структуру органов госуправления следует рассматривать в двух аспектах: как орг. структуру систем управления - строение системы и как внутреннее строение самого органа. Между этими двумя аспектами существует определенная связь. Во-1, звенья внутренней структуры нижестоящих органов нередко повторяют структуру вышестоящих органов, во-2, между большинством одинаковых звеньев вышестоящих и нижестоящих органов существует определенная подчиненность, а между некоторыми - и субординация, в-3, их обусловливает само название, сущность, то, что оба они представляют совокупность структурных подразделений.

Организационная структура систем(ы) управления выражает звенность, субординацию той или иной системы управления, наличие вышестоящих и нижестоящих организаций, нередко подчиненных. Связь может быть непосредственной или опосредованной. Непосредственная связь существует там, где за одним органом следует другой, т.е. вышестоящий орган прямо может воздействовать на нижестоящий без промежуточных звеньев. При опосредованной связи между органами существует одно или несколько структурных образований. Звенность существует в основном в отраслевых и функциональных системах госуправления. В наст. вр. дейс. 1-, 2-, 3- и 4-звенная системы.

Орг. Вн. Стр-ра органов госуправления представляет собой состав его подразделений. Т.о., орган состоит из частей, организационных ячеек. Каждая ячейка представляет собой специализированную группу служащих, личный состав, обособленную часть органа в организационном и правовом отношении. Она также представляет орган. Все они, вместе взятые, образуют аппарат органа. Разделение органа на части производится для того, чтобы распределить задачи, функции и полномочия органа между специалистами, находящимися в структурных подразделениях с целью наилучшей и эффективной их реализации и повышения ответственности за выполнение порученного дела.

 На построение внутренней структуры оказывают  влияние факторы: задачи и функции, возлаг. на орган и служ. основой для создания его внутренней структуры. Задачи и функции определяются основным предназначением органа. Ими обусловливаются и компетенция органа, и отличие его от др. органов. Орг. Вн. структура органа строится с ограниченным функционализмом, т.е. внутренние структуры, как правило, не обладают полномочиями внешнего характера. Т.о., основными звеньями внутренней орг. структуры являются функционально-отраслевые (производственные) структурные подразделения типа комитета, главного управления, управления, отдела, департамента, сектора, группы. Внутренняя организационная структура утверждается, руководителем органа и строится с учетом штатов, т.е. бюджетных средств, выделенных на содержание аппарата. Штаты устан. для каждого органа госупр. Под штатами понимается постоянный состав сотрудников в органе, количество госслуж, занятых в аппарате упр. Штаты - это прежде всего кол-о необходимых должн. По каждой штатной 1 устан. Опред. размер з/п (оклад). Штаты каждого органа имеют оф. правовое закрепление- штатное расписание.



20. Правовой  статус СМ РБ: понятие, назначение, состав. Правовой статус Президиума  СМ РБ. Правовой статус аппарата  СМ РБ. Формы работы СМ РБ.

Совет Министров  РБ - Правительство РБ является коллегиальным  центральным органом государственного управления РБ, осуществляющим в соответствии с Конституцией исполнительную власть в РБ и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Совет Министров РБ в своей деятельности подотчетен Президенту и ответствен перед Национальным собранием. Совет Министров в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции РБ, законов РБ, актов Президента РБ, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями.

В состав Совета Министров РБ входят Премьер-министр  РБ, Глава Администрации Президента РБ, Председатель Комитета государственного контроля РБ, Председатель Правления  Национального банка РБ, заместители  Премьер-министра РБ, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров РБ, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента РБ. Премьер-министр РБ назначается Президентом РБ с согласия Палаты представителей Национального собрания. Заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом РБ.

Совет Министров  в соответствии с Конституцией, законами РБ, актами Президента в экономической сфере: обеспечивает проведение единой экономической политики; регулирует деятельность всех отраслей экономики РБ и принимает меры по их развитию; осуществляет инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития РБ; обеспечивает разработку и реализацию государственного прогноза социально-экономического развития РБ, государственных программ; выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности РБ, организует управление государственной собственностью; имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать республиканские юридические лица; содействует интеграции экономики РБ и экономики других государств; осуществляет государственное регулирование внешнеторговой деятельности, разработку программ развития внешнеторговой деятельности.

Совет Министров  в финансовой сфере: обеспечивает проведение единой финансовой политики; в соответствии с бюджетным законодательством  РБ ежегодно представляет на рассмотрение Президенту проекты законов о республиканском бюджете на очередной финансовый год и об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год; осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга РБ; обеспечивает привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг РБ.

Совет Министров  в области науки, образования: обеспечивает проведение единой государственной  политики; участвует в формировании и обеспечивает реализацию государственной научно-технической и инновационной политики; осуществляет общее управление системой образования; принимает меры по развитию и укреплению сети государственных учреждений образования; обеспечивает меры по государственной социальной поддержке обучающихся.

Совет Министров  в области культуры, в сфере  архивного дела: обеспечивает проведение единой государственной политики в  области культуры; проводит государственную  политику, направленную на сохранение и развитие белорусского и русского языков; осуществляет меры по развитию и улучшению работы организац