Шпаргалки по "административному праву"

Наравне с правовыми  актами управления могут издаваться акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Правовые акты управления — это: юр.акты; исполнительные решения; авторитарные решения; подзаконные официальные решения; односторонние веления; умышленные волевые действия администрации; форма управленческой деятельности; важная форма выражения, проявления компетенции гос.органа; видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения; организующие решения.

По юр.свойствам  правовые акты управления подразделяются на: 1) нормативные (регламентарные); 2) индивидуальные (нерегламентарные); 3) санкционирующие (утверждающие).

Классификация по адресатам позволяет разделить акты на относящиеся к гражданам РБ, к ин.гражданам и лицам без гражданства или к гос.организациям и общественным объединениям.

На основании нормативных актов управления издаются индивидуальные акты.

Индивидуальные (нерегламентарные) акты не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко определенного адресата, т.е. персонифицированы.

Среди индивидуальных актов выделяют правоохранительные и юрисдикционные акты.

Важное значение имеет деление актов управления по органам, их издающим. Согласно действующему законодательству, каждый тип органов государственного управления вправе издавать предписанные ему правовые акты управления.

Президент РБ уполномочен  Конституцией издавать декреты, указы  и распоряжения. Сов.Мин.РБ принимает  постановления. Председатель СовМина издает распоряжения. Министерства, гос.комитеты и комитеты при СовМине издают приказы и инструкции, многие из них вправе давать указания. Органы надведомственного характера могут издавать гос.(отраслевые) стандарты, методические указания, рекомендации, нормы, правила. Местные исполкомы и местные администрации принимают решения. Председатель исполкома (руководитель местной администрации) издает распоряжения. Руководители предприятий, учреждений и организаций издают приказы и распоряжения.

По времени  действия правовые акты управления бывают постоянного и временного действия. Акты постоянного действия не ограничены врем.рамками, они действуют до их отмены.

По порядку  издания акты подразделяются на коллегиальные и единоночальные (единоличные). Коллегиальные акты принимаются на заседаниях СовМина РБ, его Президиума, местных исполкомов, местных администраций, административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и др.коллегиальных органов.

Правовые акты управления могут издаваться в след.формах: письменной; устной; конклюдентной; в  форме молчания.

С пом. устных актов  решаются разнообразные управленческие вопросы.

Немаловажное  место в системе правовых актов  управления занимают конклюдентные  акты. Вопрос о них, как и об устных актах, не получил надлежащего освещения  в административно- правовой литературе.

Конклюдентный акт — это действия лица, выражающие его волю, но не в форме письменного или устного волеизъявления, а в поведении или в иной форме, но которой можно сделать заключение о таком намерении.

В некоторых  странах существуют так называемые подразумеваемые правовые акты управления. Они вытекают из молчания, сохраняемого органом управления (должностным лицом), администрацией.

Правовые акты управления имеют свою структуру, элементы, составные части кот.могут быть формального и материального порядка. К элементам первого вида относятся реквизиты, представляющие собой внешние формальные атрибуты правового акта. К обязательным реквизитам правового акта относятся: вид  акта управления; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц (лица), официально уполномоченных (уполномоченного) подписывать соотв.правовые акты управления.

Вид (форма) правового акта управления предписывается каждому органу государственного управления, его издающему. В качестве обязательного реквизита в правовом акте должен быть указан также орган (должностное лицо), принимающим (издающий) акт. Далее следует название, т.е. заголовок, отражающей и предмет правового регулирования и его основное содержание. В правовом акте управления обязательно указываются дата, его регистрационный номер и место принятия (издания).

По Закону РБ «О НПА РБ» реквизиты не входят в понятие структурных элементов (единиц) прав.акта.  Структурными элементами (единицами) НПА рассматриваются только составные части содержания: преамбула и текст, который может подразделяться на статьи или пункты. Последние могут объединяться в главы и разделы (преамбула не входит в понятие текста).

Содержание акта также имеет (может иметь) свою структуру. Как правило, он состоит из преамбулы (вступительной, констатирующей части) и резолютивной (постановляющей, заключительной) части.

Статьи могут  подразделяться на части (абзацы) или  пункты, части — на абзацы, пункты — на подпункты, части или абзацы, подпункты — на части или абзацы.

Абзац — часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемое отступом в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с прописной буквы.

Подпункты — это абзацы, являющиеся составной частью пункта и обозначаемые несколькими арабскими цифрами с точками после каждой из них, первая из которых обозначает номер пункта (1.1, 1.2..., 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3...).

Главы объединяют в себе статьи (пункты) этого акта. Они обозначаются арабскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. Разделы объединяют главы и обозначаются римскими цифрами.

Часть — это абзац или несколько абзацев, которые начинаются с прописной буквы и заканчиваются точкой.

Правовые акты управления могут состоять из одной  фразы. В таком случае в первой ее части желательно излагать основание  или причины издания акта, а  во второй — решение, распоряжение, предписание.

Итак, структурными элементами правового акта являются:

1) реквизиты:

а) вид (форма) правового акта с названием органа (должностного лица), принимающего (издающего) акт (чей это акт);

б) дата, регистрационный номер и место принятия (издания) акта;

в) название, обозначающее предмет регулирования;

г) подписи лиц (лица), официально уполномоченных (уполномоченного) подписывать соответствующие правовые акты управления;

2. текст, содержание правового  акта — в структуре акта находится за четвертым реквизитом, состоит из:

а) преамбулы;

б) резолютивной (постановляющей, заключительной части).

 

9. Требования, предъявляемые к правовым актам ГУ

Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Соблюдение их обеспечивает эффективность актов и успешное решение управленческих задач. Все требования можно разделить на несколько групп: 1) организационные; 2) технические; 3) юридические.

К организационным относятся требования, предусматривающие, что каждый акт управления должен быть реальным, технически, экономически и организационно обоснованным. Технические требования также важны: конкретность и логическая последовательность изложения, отсутствие противоречий, изложение решения простым, четким и ясным языком делают акт доступным для исполнения. Наиболее значимыми являются юридические требования, кот. имеют правовой характер, все они содержатся в Конституции РБ, законах и других НПА, в т.ч.и актах управления. Рассматриваемые требования можно разделить на:

1. общие;

2. специальные.

Общими являются требования, которые относятся ко всем правовым актам управления. Перечислим общие требования:

1) Правовые акты  должны соответствовать Конституции  РБ, законам, актам Президента  РБ и актам вышестоящих органов.

2) Правовые акты  должны издаваться в строгом  соответствии с компетенцией  органа (должностного лица), только  по вопросам, входящим в их  ведение, и в пределах предоставленных им прав.

3) Правовые акты  должны издаваться в установленном  порядке.

4) Акты должны  соответствовать определенной юридической  форме. 

5) Правовые акты управления должны быть подписаны уполномоченными на то лицами.

6) Правовые акты управления необходимо довести до сведения адресатов (исполнителей).

7) Соблюдение (отражение) в правовом акте необходимых реквизитов.

8) Правовые акты  должны соответствовать государственным  интересам.

9) С фин.и  юр.точек зрения правовые акты должны быть достаточно обоснованными.

К специальным  требованиям относят:

1) соблюдение  сроков издания акта;

2) издание акта  лишь по специальному разрешению (согласию);

3) издание по  предварительному согласованию;

4) издание с  последующим утверждением;

5) прохождение правовой экспертизы;

6) включение  акта в Национальный реестр  правовых актов Республики Беларусь;

7)наличие ссылки  в правовом акте.

Несоблюдение  указанных выше юр.требований, предъявляемых  к правовым актам управления, делает их дефектными. т.е. свидетельствует, что акт имеет определенные упущенные недостатки.

Признать акт  дефектным вправе лишь компетентный on (должностное лицо).

Компетентные  органы в зависимости от степени  дефектности акта могут признать его ничтожным или недействительным. В научной литературе такие акты обозначают и иными терминами.

 

10. Действие правового акта управления.

Действие правовых актов управления выражается в порождении ими юридических последствий, установлении, изменении или отмене правовых норм, возникновении, изменении или прекращении определенных правоотношений.

Действие правовых актов начинается со времени вступления их в силу.

Сроки вступления актов в силу не одинаковы. Со дня  принятия вступают в силу, как правило, акты ненормативного характера. Через десять дней после официального опубликования вступают в силу декреты Президента Республики Беларусь. Со дня включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь вступают в силу указы Президента, постановления Правительства Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты управления. Со дня опубликования вступают в силу декреты, указы Президента, постановления Правительства Республики Беларусь, если в них это закреплено. Со дня опубликования вступают в силу также нормативные правовые акты, которые касаются прав, свобод и обязанностей граждан.

Законодательством не урегулирован момент вступления акта в силу.

По общему правилу  правовые акты управления не имеют  обратной силы, т.е. они не распространяют свое действие на отношения, возникшие до их вступления в силу, за исключением случаев, когда ими осуществляется смягчение или отмена ответственности граждан или иным образом улучшается положение лиц, на которых распространяется действие акта.

Правовые акты управления, вступившие в силу, действуют, как правило, постоянно (бессрочно), пока не будут отменены. До истечения установленного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) акт, может продлить его действие на новый срок или придать ему бессрочный характер.

Постоянный  или временный характер действия правового акта не является препятствием для приостановления или прекращения его состояния, т.е. отмены.

Приостановление — это временное прекращение, задержание действия акта. Причины для приостановления могут быть различными. В законодательстве приостановление предусмотрено как в связи с нарушениями законности, так и при наличии иных обстоятельств, например при нецелесообразности в настоящее время применять положения акта или если немедленное исполнение ею невозможно.

Приостановление осуществляется путем издания другого акта, как вышестоящим в иерархической управленческой системе органом, так и не находящимся в ней.

Прекращение действия правовых актов управления может быть осуществлено и по другим основаниям: всилу исполнения содержания акта; в силу юридического события; в силу расторжения трудового договора одной из его сторон; в силу истечения срока действия временного акта; в силу издания нового акта, вобравшего в себя содержание первого.

Действие правовых актов управления имеет и пространственные пределы. Акты республиканских органов, других органов, находящихся в центре, распространяют свое действие на всю территорию республики. Акты органов, призванных осуществлять местное управление и самоуправление, действуют в рамках соответствующей административно-территориальной единицы— области, района, города, поселка, сельсовета. Акты органов, не подчиненных местным исполкомам, могут быть и межтерриториалъного характера, распространять свое действие на определенные территории, например органов железнодорожного и воздушного транспорта. Действие НПА в РБ распространяется на граждан и юридических лиц РБ, ин.граждан, лиц без гражданства и иностранных ЮЛ, кот.находятся на территории РБ, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами РБ.