Шпаргалки по "административному праву"

Значимым специальным  признаком органов ГУ является и то, что они воздействуют на управляемых квазисудебным, административным путем, в том числе и нормотворчеством.

Органам ГУ присущи повседневность работы и практическая организация исполнения правовых актов.

Орган ГУ — это  государственный орган (организация), призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов.

Система ГУ состоит  из множества взаимосвязанных структурных  элементов. Каждый элемент выполняет свою часть общей работы (функций), а все вместе достигают общих целей.

Система ГУ представляет собой целостное явление, совокупность органов, однородных по своим задачам.

В системе выделяются вышестоящие и нижестоящие субъекты, т.е. обеспечивается определенная субординация в отношениях между ее элементами.

Органы, осуществляющие исполнительную власть (государственное управление), образуют две системы: органов исполнительной власти и иных государственных органов.

Перечень структурных  звеньев системы ГУ:

1) Президент РБ;

2) Аппарат Президента  РБ:

     а) Администрация Президента РБ

     б) Управление  делами Президента РБ

     в) Совет  Безопасности РБ

     г)Комитет государственного  контроля РБ;

3) Совет Министров Республики  Беларусь:

     а) Президиум Совета Министров РБ

     б) Аппарат Совета Министров РБ

4) министерства Республики  Беларусь;

5) государственные комитеты  Республики Беларусь;

6)уполномоченный по делам  религий и национальностей*

7) Высшая аттестационная  комиссия Республики Беларусь

8) Национальная академия  наук Беларуси;

9) Национальный банк Республики Беларусь;

10) Государственная инспекция  охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;

11) государственные  организации (администрация государственных организаций), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

12) органы исполнительной  власти на местном уровне¹:

     а) органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций);

     б) органы государственного управления на местах;

13) администрации  государственных предприятий, учреждений, организаций.

Структурные звенья системы иных органов, осуществляющих государственное (внутриорганизационное) управление:

1. Генеральный прокурор Республики Беларусь, областные прокуроры, районные прокуроры;
2. председатели судов;
3. аппарат управления Национального собрания Республики Беларусь.

Главным признаком, служащим основанием для объединения последних в одну систему, является то, что все они осуществляют внутриорганизационное государственное управление.

 

14. Управленческие  полномочия Президента РБ . Формы  работы Президента РБ. Аппарат  Президента РБ: понятие, структура.

В соответствии с Конституцией РБ Президент РБ является Главой государства. Важным для определения статуса президента является занятия им такой должности. В РБ Президент избирается непосредственно народом на пять лет. Его правовой статус регламентирован с учетом мирового опыта организации института президентства. Вместе с тем, этот институт в Республике Беларусь имеет свою специфику, в которой находят отражение белорусские условия политической жизни общества.

Президент как  Глава государства наделен различными функциями и соответствующими им полномочиями. Основными из них являются: общегосударственные (условное название), по взаимоотношению с законодательной, судебной, прокурорской и исполнительной властью.

К общегосударственным  относятся: олицетворение единства народа; представление Республики Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями; решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, о его прекращении и предоставлении убежища; ведение переговоров и подписание международных договоров; прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при Президенте дипломатических представителей иностранных государств; введение на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения; отложение проведения забастовки или приостановление ее; выполнение обязанностей Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Беларусь; введение на территории Республики Беларусь в случае угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.

В законодательной  сфере Глава государства:

1. созывает внеочередные сессии Палаты представителей, Совета Республики (ст. 95 Конституции);
2. обращается с ежегодным посланием к Парламенту (п. 14 ст. 84 Конституции);
3. может участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением (п. 14 ст. 84 Конституции);
4. распускает палаты в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь (п. 3 ст. 84 Конституции);
5. назначает очередные и внеочередные выборы в Палату 'Чюдставителей и Совет Республики;
6. подписывает и публикует законы; имеет право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в палату представителей;
7. пользуется правом законодательной инициативы; 
8. пользуется правом обращаться в Конституционный Суд о соответствии законов Конституции Республики Беларусь.

В судебной и  прокурорской сферах Глава государства:

1. с согласия Совета Республики назначает на должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов (п. 8 ст. 84 Конституции);
2. с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора (п. 9 ст. 84 Конституции);
3. назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь (п. 10 ст. 84 Конституции);
4. освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора (п. 11 ст. 84 Конституции); об освобождении названных лиц Совет Республики лишь уведомляется;
5. осуществляет помилование осужденных (и. 19 ст. 84 Конституции).

Президент Республики Беларусь активно воздействует на руководителей указанных судов и Генерального прокурора с целью повышения эффективности работы судебных органов и прокуратуры. Председатели судов и Генеральный прокурор постоянно информируют Главу государства о работе их органов. Президент по результатам полученной информации в форме поручений (требований) нацеливает их на улучшение работы в целом или на определенном направлении.

Президент действует независимо от законодательной и судебной власти и им неподконтролен, так как получает свой мандат непосредственно от народа.

Широкие функции  и полномочия Президент имеет  в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Анализ правового статуса Президента Республики Беларусь позволяет сказать, что он пребывает на самой верхней ступени исполнительной власти, так как наделен верховной исполнительной властью.

Формы управленческой деятельности Президента весьма многообразны, они вытекают из общих форм ГУ и определяются ими.

Управленческая  деятельность выражается в правовой и неправовой формах.

К правовой форме  в первую очередь относятся акты Президента. Акты Президента являются правовой формой, поскольку в них  содержатся нормы права или иные волеизъявления, преобразующие общественные отношения. Декреты, указы, распоряжения называются правовыми актами.

Иерархия президентских правовых актов очень желательна. В ней декреты должны находиться на верхней ступени, т.е. иметь значительно большую юридическую силу по сравнению с указами и распоряжениями. Указы предназначены для реализации обычных полномочий Президента.

Практика свидетельствует о том, что Президент РБ издает еще один вид актов — это директивы. Директивы — это скорее всего акты - призывы, пожелания, обращения, не имеющие юр.значимости, т.е. не регулирующие общественные отношения.

Другой не менее  важной, имеющей особое значение формой, является организационная форма. Через  нее реализуются управленческие действия, не требующие правового закрепления, придания им юридической значимости. Организационная форма многообразна. Это и проведение семинаров, совещаний, выезды на места и оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, разработка мероприятий по внедрению науки, научно обоснованных рекомендаций, разъяснение и мобилизация органов и лиц, изучение общественного мнения и др. Без организационной формы не может осуществляться государственное управление. Осуществление его только путем издания декретов, указов и распоряжений могло бы привести к голому администрированию.

Определенную  часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат представляет собой совокупность органов (структурных  подразделений), образуемых Президентом и состоящих при нем для выполнения соответствующей работы, особых функций, оказания Президенту необходимой помощи в осуществлении полномочий. Без него Президент не в состоянии осуществлять свою многогранную деятельность и широкие полномочия.

Аппарат Президента Беларуси особый: он состоит из органов  ГУ, построенных по функциональному  принципу, и имеет надведомственные полномочия внешнего качества. В него входят:

1. Администрация Президента Республики Беларусь;
2. Управление делами Президента Республики Беларусь;
3. Совет Безопасности Республики Беларусь;
4. Комитет государственного контроля;
5. Служба безопасности Президента.

Аппарат Президента образует систему, объединенных в одно целое органов во главе с Президентом. Его звенья не имеют иерархии, т.е. среди них нет вышестоящих и нижестоящих. Однако они взаимодействуют, дополняют друг друга, но отдельным вопросам работают друг для друга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

15. Правовой  статус Администрации Президента  РБ.

Администрация Президента РБ является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента РБ в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента РБ. В своей деятельности Администрация руководствуется Конституцией РБ, законами РБ, решениями Президента РБ, а также Положением «об администрации президента РБ». Администрация РБ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РБ и со своим наименованием. Главные задачи Администрации: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии белорусского государства; обеспечение взаимодействия Президента РБ с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента РБ.

На Администрацию возлагается  функции: подготовка планов работы Президента и обеспечение их реализации; формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, иных государственных организаций, ведение кадрового реестра Главы государства РБ; общее руководство деятельностью государственных органов и иных государственных организаций по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров; создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов и иных организаций, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства РБ, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров; систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике; участие в подготовке предложений по определению концептуальных основ государственной политики и механизма ее реализации; координация и анализ эффективности идеологической работы на всех уровнях государственного управления и организация взаимодействия государственных органов, общественных объединений и иных организаций в сфере идеологии; координация деятельности государственных органов и иных государственных организаций по подготовке проектов правовых актов; подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, гражданина, а также по вопросам гражданства, наград и помилования, ведение соответствующего государственного учета;  обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; координация деятельности государственных СМИ, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике; изучение общественного мнения и организация работы госорганов и иных государственных организаций по информированию населения о проводимой Президентом гос. внутренней и внешней политике и практических мерах по ее реализации, организация функционирования Интернет-портала Президента; регламентация процесса прохождения, учета и внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь входящей корреспонденции, ведение делопроизводства, обеспечение сохранности и организация использования архивных документов; оформление и доведение декретов, указов, распоряжений и других документов Президента РБ до государственных органов, иных государственных организаций; организация приема граждан и иных по поручению.

Руководителем Администрации  является Глава Администрации, который  назначается на должность и освобождается  от должности указом Президента РБ. Глава Администрации имеет заместителей, в том числе одного первого. В  отсутствие Главы его обязанности выполняет первый заместитель (заместитель). Глава Администрации имеет право без специальных на то полномочий выступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания РБ, Конституционном Суде РБ. Финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Администрации Президента осуществляется Управлением делами Президента РБ.