Шпаргалки по "административному праву"

2. биологическое управление — управление развитием растений, животных;

3. социальное управление — управление поведением людей.

Изучением управления занимаются различные науки. Кибернетика — одна из них. Она изучает наиболее общие закономерности всякого управления, независимо от того, где оно происходит — в атомах, организмах или в обществе, понимает под управлением перевод любой системы в новое заданное для нее состояние или всякое целенаправленное воздействие на что-либо.

Сферой соц.управления является поведение людей. Оно наличествует в первую очередь там, где существует совместная деятельность людей и требуется регулирование, согласование этой деятельности и направление ее по желаемому руслу. Необходимость в управлении возникла с появлением совместного труда. В процессе управления упорядочивается совместная жизнь людей, организуется их деятельность, устанавливается гармония между индивид.работниками в процессе их деятельности.

Соц.управление осуществляют только люди, их группы, коллективы. Управление — не застывшее понятие. Управлять — прежде всего действовать, приводить в действие, направлять чьи-либо поступки. Управленческая деятельность — это организующая деятельность.

Управление тесно связано с властью. Власть (авторитет) необходима для того, чтобы управляемые слушались управляющего, подчинялись его воле. Следовательно, социальное управление — это целенаправленное воздействие «властвующих» на «подвластных» с целью подчинения и организации их деятельности, получения от этой деятельности наибольшего эффекта.

АП в целом регулирует не социальное управление, а только государственное.

ГУ - часть, один из видов социального управления. Субъектом ГУ являются не просто люди (народ), а гос. организации, гос. аппарат. Объект, по существу, тот же — люди, их действия, поведение, совместный труд.

 

6. Принципы гос.управления (административного управленческого права).

ГУ основывается на принципах. Под принципами понимаются определенные требования (правила), имеющие обязательный характер. Они используются в целях улучшения управления. Принципы пронизывают всю управленческую деятельность.

В административно-правовой литературе нет единого подхода к трактовке принципов ГУ и их классификации. Существует два вида принципов, связ.с ГУ: основные и специальные.

К основным относ-ся принципы, кот.закреплены в Конституции  РБ и иных основополагающих прав.документах и явл-ся общими для всех отраслей (сфер) управления: соц.направленность; приоритетность чел-а, его прав и свобод; законность; гласность; народность; интернациональность; сочетание  централизации и децентрализации, деконцентрация; ответственность; профессионализм; научность.

Принцип соц. направленности определяется соц.сущностью самого гос-ва.

Принцип приоритетности чел-а, его прав и свобод – гос-во берет на себя ответственность перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

Принцип законности предполагает, что ГУ не только имеет исполнительный характер, но и в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве, т.е. соблюдаются требования Конституции РБ, актов Президента, законов и иных правовых актов.

Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности Гос. органов.

Принцип народности определяется тем, что народ является единственным источником гос.власти, а следовательно, и исполнительной власти (гос.управления), а также участием граждан в осуществлении ГУ.

Принцип интернациональности, т.е. равноправия национальностей в сфере ГУ, закреплен в ряде статей Конституции.

Принцип сочетания централизации и децентрализации означает, что в ГУ наличествует централизации и децентрализация. Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящими органами по отношению к нижестоящим, т.е. сверху вниз. Децентрализация в ГУ — это передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления, которыми являются местные исполнительные комитеты, местные администрации, местные Советы депутатов. Децентрализация обладает демократическими качествами, так как она предполагает передачу части ГУ (полномочий по управлению) на места, местный уровень.

Схожей с  децентрализацией является деконцентрация. Под деконцентрацией понимается передача полномочий от центра его представителям на местном уровне.

Принцип ответственности означает, что за ненадлежащее осуществление ГУ предусматриваются различные виды юр.ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, уголовной.

Важным принципом  является профессионализм в ГУ. Осуществление ГУ требует специальных знаний, проф. подготовки (эк., юр.образование,знание науки управления).

ГУ должно основываться на науке. Принцип научности, один из важнейших принципов ГУ, не нашел четкого конституционного закрепления. Указанные принципы ГУ являются и принципами АП, которое, выполняя служебную роль в отношении управления, не может базироваться на каких-то особых принципах.

Основные принципы ГУ оказывают влияние на специальные (организационно-технические) принципы. Последние подчиняются основным принципам.

Спец.принципы подразделяются на два вида: принципы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления.

К первому виду принципов относятся: отраслевой, линейный;  функциональный; территориальный.

Принципами  деятельности аппарата управления являются: разделение труда и его нормирование; авторитет и власть; дисциплина; единство руководства; единство распорядительства; подчинение личного интереса общему; вознаграждение труда; сочетание стабильности персонала с выдвижением наиболее достойных на высшие ступени; единение персонала; порядок (определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем определенном месте - речь идет о гармонии субъективных возможностей служащего и потребностей данного участка работы); иерархия. 
7. Функции ГУ. Формы ГУ. Методы ГУ (понятие, виды).

ГУ многофункционально. Функции - это элементы, части управленческой деятельности. В научной лит-ре нет единого мнения о понятии и видах функций ГУ. Функции ГУ правомерно разделить на два вида: общие и специальные.

Общими являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят: прогнозирование; планирование; организацию; регулирование; руководство; координацию; контроль; учет.

Прогнозирование — это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. В Законе «О гос. прогнозировании и программах соц.-эк. развития РБ» определяются осн.цели разработки прогнозов, их временные рамки— долгосрочные (10 или 15 лет), среднесрочные (5 лет) и краткосрочные (1 год), и главные составляющие как система научно аргументированных представлений (предположении) о направлениях, критерия принципах, целях и приоритетах соц.-эк. развития РБ на соотв. период с указанием осн.прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения.

Прогнозирование тесно связано  с планированием. Прогнозы получают офиц. выражение в планах. Планирование — это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (эк., соц., оборонных и иных). Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов. Планирование можно разделить на несколько видов: в обл. хоз., соц.и иного развития, а также в обл.организации управленческой деятельности. Организация как функция ГУ означает образование, упразднение и реорганизацию органов, учреждении, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров. Функция предназначена для основания, учреждения, упорядочения определенных управленческих структур, формирования и развития коллектива подразделений, управляемой (управляющей) системы.

Регулирование — это действие, вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений. Оно направлено на упорядочение отношений между участниками, создание опред.режима управленческой деятельности в заданном порядке.

Руководство как функция управления состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных ее направлений, определения текущих задач. Эту функцию осуществляют все органы ГУ и должностные лица.

Координация – это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задами.

Контроль заключается в получении сведений (достоверных данных) о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений и просчетов в работе по сравнению с предусмотренными (заданными) параметрами, намеченными целями.

С контролем тесно связана функция учета. Учет — это фиксация путем подсчета наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов (людских,, материальных и денежных), о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов.

Учет помогает принимать правильные решения и в целом осуществлять ГУ.

Общие функции не закрепляются в одном каком-то НПА. Они, как и специальные функции, отображают отличительные признаки каждого органа или системы отрасли.

Под формой следует  понимать внешнее выражение управленческих действий, содержания управления. В науке АП различают правовые и неправовые формы. Правовые и неправовые формы ГУ различаются по характеру вызываемых последствий управленческими действиями, входящими в них. Управленческие действия правовых форм имеют юридические последствия, неправовые не обладают подобным качеством.

В правовых формах выражаются управленческие действия, влекущие соответствующие юридические последствие. Подобные последствия влекут правовые акты управлений (нормативные и индивидуальные) и административные договоры.

Акты – это формы  выражения, закрепления волеизъявлений субъектов управления т.е. их управленческих действий. Правовую форму составляет не издание правов. акта, а сам  акт со всеми его внешними атрибутами.

Вторым видом прав.формы  ГУ считаются административные договоры.

Форма управленческой деятельности может быть признана правовой только в том случае, когда действия: совершаются носителем исполнительной власти (ГУ); являются управленческими; имеют властный характер, т.е. в процессе их совершения реализуются властные полномочия; влекут или имеют юридические последствия.

Многочисленные повседневные управленческие действия, осуществляемые носителями исполнительной власти, не обладающие перечисленными выше признаками и не закрепляемые в правовых актах, относятся к неправовым формам: организационной; материально-технической.

В организационной форме совершаются такие действия, как инструктирование, оказание практической помощи, изучение- обобщение и распространение передового опыта, разработка мероприятий по внедрению достижений науки, научно обоснованных рекомендаций, организационное планирование, проведение семинаров, совещаний и т.д.

В материально-технической форме выражаются действия по делопроизводству, стенографические, машинописные работы, учетно-статистическая работа, подготовка отчетных и информационных данных, пересылка, отправка корреспонденции и т.п.

ГУ осуществляется с помощью методов. Под методом ГУ понимается прием, способ реализации, осуществления управленческой деятельности. Образно говоря, метод отвечает на вопросы, как, каким образом, с помощью каких средств осуществляется управление. С помощью методов осуществляется определенное воздействие управляющих на управляемых с целью достижения каких-либо намеченных результатов. Методы многочисленны и разнообразны. Различают:

1. Эк.методы — это комплекс материальных средств, рычагов воздействия на объекты управления субъектами управления. Отдельными их видами являются: прибыль, цена, кредит, налоги, материальное стимулирование.

2. Администрат.методы представляют собой способы прямого, непосредственного воздействия на поведение управляемых, выражающиеся в издании нормативных предписаний и индивидуальных повелениях.

3. Социально-психологические методы (методы морального воздействия) — это способы психологического (морального) воздействия управляющих на управляемых для достижения поставленных целей.

 

8. Понятие и юр.значение правового  акта ГУ. Классификация правовых  актов ГУ. Юрисдикционные и конклюдентные  акты ГУ. Структура правового акта управления.

Все виды государственной  власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть (Нац.собрание РБ) принимает законы; суд.власть (суд. органы, исключая Конституционный Суд) — акты правосудия (суд.постановления); Конституц.Суд — заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть (органы государственного управления) — акты государственного управления (правовые акты управления).

Правовые акты управления издаются руководителями палат  Нац.собрания, суд. органов, органов прокуратуры по управленческим вопросам, выступающими при этом в роли администраторов, управленцев (администрации).

Правовые акты управления тесно связаны с ГУ. Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. Правовые акты управления определяются как официальные решения, средство, основная форма реализации исполнительной власти, волевые действия, документы. Все перечисленные, а также другие термины, посредством которых определяется акт, выражают основные признаки правовых актов управления. Юр.значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп: 1. Акты, издание кот.влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юр.факты. 2. Акты, кот.устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. 3. Акты, выступающие как условие действительности др.актов (гражданско-правовых, трудовых и т.д.). 4. Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах ГУ. 5. Акты, служащие основанием для издания др.прав. и неправ. актов управления.