Шпаргалка по "Административное право"

1. Понятие административного права и его особенности.

Административное право – отрасль  российского права, система юридических  норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной  власти, местного самоуправления при  осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения  внутриорганизационного характера  на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Признаки отрасли административного права:

• является одной из основополагающих отраслей публичного права; 

• представляет собой совокупность юридических норм;

• имеет обособленный предмет правового  регулирования – управленческие отношения, возникающие как в  сфере государственного управления, так и в других сферах; 

• имеет свой метод правового  регулирования;

• обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;

• имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется вопределенных формах-источниках.    

Критерии (основания) деления права  на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной  правовой базы.

5. Источники (формы) административного права

 

   Источники (формы) административного права  это внешнее выражение и закрепление  содержания норм административного  права. Виды юридических источников административного права:   

• нормативный правовой акт –  вид юридического акта, принятый компетентными  субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;   

• административно-правовой договор  нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между  субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;   

• административный прецедент –  решение по конкретному управленческому  делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих  в будущем;   

• правовой обычай – санкционированное  государством исторически сложившееся  правило поведения в сфере  управления;   

• административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного  права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы  и принимаются решения по конкретным управленческим делам.   

Правосознание – совокупность идей, теорий, чувств, эмоций, взглядов, настроений, переживаний, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам (выступало источником права в первые годы советской власти).    

Основополагающий источник административного  права – нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью  российской правовой системы кромано-германской правовой системе.   

Виды нормативных правовых актов – источников административного права: Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы СССР, не противоречащие российскому законодательству; законы РСФСР, не противоречащие российскому законодательству; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов РФ; законы и другие нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (отдельных предприятий, учреждений, организаций).    

Источники административного права  отличаются низкой степенью систематизации нормативных правовых актов. В настоящее  время систематизировано законодательство, устанавливающее административную ответственность и производство по делам об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Административно-правовые нормы

 

   Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере  государственного управления, а также  отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности  общества.   

Особенности административно-правовых норм:   

1) являются разновидностью юридических  норм;   

2) объектом регулирования выступают  особого рода общественные отношения  – управленческие;   

3) административно-правовые нормы  – средство реализации публичных  интересов в сфере государственного  управления;   

4) устанавливаются органами государственной  власти, местного самоуправления, администрацией  предприятий, учреждений, организаций;    

5) содержатся в нормативных правовых  актах различной юридической  силы (законах и подзаконных нормативных  правовых актах);   

6) имеют представительно-обязывающий  характер;   

7) обеспечиваются мерами государственного  принуждения;   

8) преследуют цель обеспечения  должного управленческого порядка;    

9) во многих случаях регулируют  общественные отношения, составляющие  предмет иных отраслей права  (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).   

Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:   

1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;   

2) диспозиция – часть административно-правовой  нормы, содержащая правила должного  поведения субъектов управления;    

3) санкция – часть административно-правовой  нормы, указывающая на последствия,  наступающие в результате нарушения  диспозиции.   

Выделяют следующие виды административно-правовых норм.   

1. По предмету правового регулирования: материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.   

2. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.   

3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.   

4. По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.    

5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.   

6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.   

7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.   

8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).   

9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.   

10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.    

Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.   

Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.   

Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.   

Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.    

Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.   

Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

 

7. Структура административно-правовой  нормы

 

 

     Традиционно  в структуре правовых норм  выделяют три самостоятельных  элемента: гипотезу и диспозицию (присущие нормам положительного  регулирования), диспозицию и санкцию  (свойственные нормам правоохранительным). Эти элементы нормы административного  права имеют особенности.      

 Гипотеза как условие применения нормы зачастую не всегда выражена в ней самой и может находиться в структуре преамбулы, вводной части или общих положениях, в других нормах данного акта. Она может быть общей для нескольких норм. В некоторых случаях гипотеза может быть обнаружена в других, смежных или однородных актах. Такая «подвижность» гипотезы объясняется многообразием норм, действие которых привязано не только к конкретному юридическому факту, но к событиям, явлениям большего масштаба в стране, регионе или отрасли.     

 Можно выделить некоторые виды гипотез административно-правовой нормы:

• по степени определенности: абсолютно определенные (конкретные обстоятельства) и относительно определенные (общая характеристика условий);

• по способу изложения: казуистичные и абстрактные;

• по назначению: общие и специальные;

• по внутренней структуре: простые (одно условие) и сложные (кумулятивные – одновременно несколько условий, альтернативные – одно из нескольких условий).     

 Диспозиция как центральная часть административно-правовой нормы выражается в определении прав, обязанностей и ответственности субъекта права. Формулирование диспозиции нормы имеет двоякое значение:

её обоснованность служит, прежде всего, эффективному выбору способа  решения социальной, экономической  или иной задачи, а также метода  регулирования отношений субъектов административного права.

нечеткость диспозиции или пассивность ее применения ведут к бездействию или ошибочным действиям.    

 Установленные диспозицией  правила поведения предписывающего,  дозволяющего и запрещающего  характера могут содержаться  в одной или нескольких статьях  акта. Это связано с тем, что  подобные правила часто обладают  процессуальными свойствами, т.е.  регулируют целый ряд последовательно  совершаемых субъектом действий. Их трудно свести к одному  простому правомерному действию. Все правила, носящие преимущественно  характер диспозиции, изложены как  цепь последовательных юридических  действий.