Шпаргалка по "Административному праву"

 

1. Исполнительная власть и государственное управление 2

2. Предмет административного права. взаимодействие с другими отраслями 2

3. Метод АП 3

4. Понятие, особенности, виды административно-правовых норм. Источники АП. 3

5. Основные черты административно-правовых отношений. соотношение с другими правоотношениями. 5

6. Виды АП отношений 6

7. Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти. 7

8. Система органов исполнительной власти: организационные основы построения. 9

9. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. 10

10. Правительство РФ. 11

11. Федеральные органы исполнительной власти РФ. 12

12. Органы исполнительной власти субъектов РФ. 14

13. Особенности органов местного самоуправления. Их отличие от местных органов государственного управления. 14

14. Понятие, виды, система гос. службы. 15

15. Классификация гос. должностей. 16

16. основы правового статуса госслужащих. 16

17. Ответственность гос. служащего 18

18. Поступление на госслужбу. 18

19. Прохождение госслужбы.  прекращение службы 19

20. Понятие и назначение методов управления.  Критерии их классификации и административно-правовое опосредование. 20

21. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение, виды. Требования к административным актам. 21

22. Административно-правовое принуждение: сущность и виды. 22

23. Административно - предупредительные меры принуждения. 22

24. Понятие и виды мер административного пресечения. Процессуальное обеспечение производства по делам об административных правонарушениях. 23

25. Основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности. 24

26. Понятие и виды административных взысканий по действующему законодательству. 25

27. Административное правонарушение: понятие, юридический состав. 28

28. Виды субъектов административной ответственности. АО организаций 29

29. Органы и должностные лица уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел. 30

30. Правила назначения наказаний: сроки, назначение наказаний при совершении нескольких административных правонарушений, возмещение причиненного ущерба, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. 31

31. Обжалование и опротестование постановлений о назначении административных наказаний. 32

32. Исполнение административных наказаний. 32

33. Законность и способы ее обеспечения в государственном управлении. 33

34. Общий надзор прокуратуры. 34

35. Государственный контроль: сущность и виды. 34

36. Судебный контроль. 35

37. Обжалование гражданами неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц. 36

38. Отличие АП норм зарубежных государств от Российских. 37

 

1. Исполнительная  власть и государственное управление

В соответствии с принципом разделения властей, государственная власть подразделяется на три относительно самостоятельные  ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах  сдержек и противовесов, осуществляя  постоянно действующий контроль друг за другом.

Исполнительная  власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение – исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила – чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти. Поэтому в демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования подсистемы государственного аппарата– исполнительной власти.

В законодательстве и юридической литературе как  очень близкие используются понятия: исполнительная власть, государственное управление. Эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти (парламента, монарха и т.д.). Но их смысл не совпадает полностью.

Управление  – это деятельность, администрация  – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ её (деятельности) осуществления.

Понятие «государственное управление»  прежде всего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названия связаны с понятием, которое включает в себя три основных признака: (управленческий 
исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую (исполнительно- распорядительную, административную) власть.

2. Предмет административного права. взаимодействие с другими отраслями

Предмет: общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

АП – отрасль  права, регулирующая отношения, возникающие  в сфере деятельности органов  исполнительной власти по поводу реализации их задач и функций, а также  внутриорганизационные управленческие отношения, возникающие в остальных  органах государства.

Взаимодействие с:

• конституционным правом:

КП устанавливает исходные положения для всех отраслей права, в том числе административного. На основании норм КП административное право своими нормами обеспечивает реализацию конституционных принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов исполнительной власти, конкретизирует механизм реализации прав и свобод граждан и т. д.

• финансовым правом:

ФП регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность.

• трудовым правом:

целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и т. д.

• гражданским правом:

в ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания.

• уголовно-процесс. и гражд.-процесс. правом:

Рассмотрение  дел об адм. правонарушениях в  суде основывается на общих процессуальных началах.

3. Метод АП

Предмет правового  воздействия (что, какие отношения?) определяет специфику метода регулирования (как, каким образом регулируются общественные отношения?).

Управление  предполагает преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, юридически оформляется  неравенство, этим объясняются особенности  административно-правового метода.

Методы:

• императивный (неравенство сторон, оностороннее юр. Властное волеизъявление 1го из участников)
• диспозитивный (рав-во ст-н, вступ. в правоотнош.).

4. Понятие, особенности, виды административно-правовых норм. Источники АП.

Адм.-правовая норма (АПН) – норма права, регул. отношения в сфере гос. управления, а также отнош. управленческого хар-ра, возникающие в процессе осуществления гос. деят-ти.

Нормы АП:

а) устанавливают правовые положения и компетенцию органов исп. власти;

б) регулируют деят-ть органов исп. власти;

в) регламентируют формы и методы осуществл-я исп. власти;

г) опред. порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Особенности АПН:

а) цели АПН – обеспечение организации и упорядочение функционирования всей сист. исполн. власти;

б) АПН определ. должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере гос. управления;

в) назначение АПН состоит в обеспечение эффективной реализации функций исп. власти;

г) адм. отв-ть – юр. средство защиты от посягательств на АПН;

д) АПН способствуют урегулированию таких общ. отношений, как финансовые, земельные, трудовые и др.;

е) АПН устанавливаются зачастую в процессе реализации исп. власти.

Виды адм.-пр. норм.

По конкретному содержанию и  регулированию общ. отношений все нормы делятся:

• на общие – нормы, регулирующие общ. отнош. общего хар-ра (для всех сфер и отраслей);
• особенные – нормы. регул. ОО в конкр. сфере управления.

По предмету регулирования:

• материальные – нормы, кот. юридич. закрепляют комплексы обязанностей и прав, а также отв-ть уч. управленческих отнош., регулируемых АП, т.е. фактически их адм.-правовой статус.
• процессуальные – нормы, определяющие методы (способы, порядок процедуры) деят-ти по реализации гос. управления и регламентирующие управленч. отношения.

По предмету воздействия на субъекты АП выделяют:

• обязывающие – нормы, предписывающие совершать опред. действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязат. предписание;
• запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на соверш. тех или иных действий в опред. условиях. Запреты могут носить общий или спец. хар-р.
• уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) – нормы, в кот. выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;
• стимулирующие (поощрительные) – нормы, кот. обеспечивают с помощью соотв. средств матер. или морального возд-я должное поведение участников регулируемых управленческих ОО (напр., установл. налоговых льгот);

по адресату могут быть нормы, регламентирующие:

• организацию и деят-ть механизма исп. власти, т.е. различных звеньев аппарата гос. управления;
• адм.-правовой статус общ. объед.;
• адм.-правовой статус гражданина;
• вопросы организации и деят-ти гос. предприятий и учреждений и пр. и др.

по кругу лиц:

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех, либо на отд. юр. лиц;
• нормы, действие кот. связано с распространением устанавливаемых правил либо на все граждан, либо на отд. их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).

С учетом федеративного  устройства РФ адм.-прав. нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами федерации.

существуют и другие основания для деления.

Источники АП.

Источники АП – юрид. акты разл-х гос. органов, в кот. сод-ся АПН. В завис-ти от юр. силы актов, содержащих АПН, источники АП можно разделить на след. группы:

Актф фед. органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные фед. акты.

Законы  РФ:

а) КРФ, обладает высшей юр. силой и явл-ся базой текущего зак-ва;

б) акты Федерального Собрания РФ:

• фед. конст. законы – основные законы, кот. сод. нормы, устанавливающие сист. органов гос. управления, определ. круг прав и обязанностей граждан и общ. организаций;
• фед. законы, издаваемые в порядке текущего зак-ва, регулируют различные стороны общ. и хоз. жизни;
• акты ФС (декларации, положения, пост-я и др.).

Подзаконные федеральные акты:

а) указы, распоряжения Президента РФ;

б) пост-я, распоряжения Прав-ва РФ;

в) норм. акты министерств и других центр. органов;

г) приказы, пост-я, инструкции иных фед. органов исп. власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

Акты субъектов РФ подразделяются на законы и подзаконные акты субъектов РФ.

Законы  субъектов РФ:

а) конституции, уставы субъектов РФ;

б) законы субъектов РФ;

Подзаконные акты субъектов РФ:

а) указы, распоряжения президентов (губернаторов);