Шпаргалка по "Административному праву"

во-вторых, всеобщим управленческим характером исполнительно-распорядительной деятельности, органов исполнительной власти, а так же различными формами административной соподчиненности (прямая подчиненность, подведомственность, подотчетность, подконтрольность и др.);

в-третьих, общими началами и едиными установленными в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации правилами организации и деятельности различных видов исполнительных органов (единые наименования, общий порядок формирования, разработки, принятия и отмены правовых актов управления; единые общие правила государственной статистической отчетности, делопроизводства и т.д.).

Если единство и целостность всего аппарата исполнительной власти как системы  основаны на общности рассмотренных  организационно-правовых свойств составляющих его органов, то разделение последних  на части (звенья и его структуры) проводится на основе различий, их компетенции (в объеме, территориальных масштабах  деятельности и порядке формирования).

На основе совокупности этих признаков в системе  всего аппарата исполнительной власти можно выделить четыре структурных  звена:

• федеральный центральный аппарат исполнительной власти (центральных органов государственного управления и их территориальных органов);
• аппарат исполнительной власти (органов государственного управления) субъектов Федерации;
• местный аппарат исполнительной власти муниципальных образований (местные органы исполнительной муниципальной власти)
• администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.

 

9. Полномочия  Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Полномочия  Президента в сфере исполнительной власти огромны. В соответствии со ст. 83 Конституции он, в частности:

• назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ;
• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
• принимает решения об отставке Правительства;
• представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБРФ и ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности;
• по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;
• формирует и возглавляет Совет Безопасности;
• утверждает военную доктрину;
• формирует Администрацию Президента;
• назначает и освобождает полномочных представителей Президента;
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;
• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях;
• подписывает и обнародует ФЗ (в том числе по вопросам исполнительной власти);
• обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
• осуществляет руководство внешней политикой страны; ведет переговоры, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты;
• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; в соответствующих  случаях вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе; награждает государственными наградами  РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные  звания.

Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Субъектом административного  права Президент становится на 4 года в результате всенародных выборов, приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги  и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности  с момента принесения присяги  вновь избранным Президентом. Конституция (ст. 92 и 93) предусматривает основания  и порядок досрочного прекращения  исполнения Президентом своих полномочий.

Постоянно действующим  органом, обеспечивающим деятельность Президента, является его Администрация. Администрация создает условия  для реализации Президентом функций  гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принятия мер  по охране суверенитета России, ее независимости  и государственной целостности, определения основных направлений  внутренней и внешней политики, решения  кадровых вопросов и обеспечения  реализации Президентом иных возложенных  на него полномочий.

В целях обеспечения  реализации Президентом своих конституционных  полномочий, повышения эффективности  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, усиления контроля за исполнением указов и распоряжений Президента его Указом от 9 июля 1997 утверждено Положение о полномочном представителе  Президента в регионе РФ. Представитель  главы государства является государственным  служащим и входит в состав Администрации  Президента. Он представляет интересы Президента на части территории страны, включающей в себя один или несколько  субъектов Федерации (соответствующий  регион). Основные задачи полпреда: содействие Президенту страны в реализации его  конституционных полномочий в регионе, информирование его о политическом, социальном и экономическом положении, взаимодействие с федеральными и  местными органами власти, политическими  партиями и иными общественными  организациями.

10. Правительство РФ.

Прав. РФ – это коллегиальный орган, который возглавляет систему исп. власти РФ и издает адм.-правовые акты от своего имени.

Состав Прав. РФ, порядок его  формирования, цели, основные напр-я деят-ти, полномочия, взаимоотнош-я с Президентом и Фед. Собр. регламентируется Конст. РФ.

Согласно  ст. 110 Конст. Прав-во РФ состоит из Председателя Пр-ва РФ, заместителей Председателя Пр. РФ и фед. министров.

Конст. РФ предусматривает следующие полномочия Прав. РФ:

а) разработка и представление Гос. Думе фед. бюджета и обеспечение его исполнения;

б) проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) проведение в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, Здравоохр., соц. обеспечения, экологии;

г) управление фед. собственностью;

д) реализация мер по обеспеч. обороны страны, гос. без-сти, внешней политики РФ;

е) обеспеч. законности, прав и свобод граждан;

ж) охрана собственности и общ. порядка, борьба с преступностью;

з) иные полномочия, возложенные на него Конст. РФ, фед. законами, указами Пр. РФ.

Деятельность  правительства регулируется ФКЗ  «О Правительстве РФ» от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ. В соответствии с КРФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть.

В состав правительства  входят (по КРФ): председатель, заместители, федеральные министры. Из всего состава правительства особыми полномочиями обладает председатель, который назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост.

Две формы  прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка.

Компетенция  Председателя по КРФ:

а) представляет предложения Президенту о структуре ФОИВ;

б) предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и федеральных министров;

в) определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу;

г) представляет правительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия.

Предметы ведения по которым работает правительство: а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия возложенные конституцией, законами и указами президента (ст. 114 КРФ).

Основной формой работы правительства являются заседания. На заседаниях решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов, решения принимаются большинством голосов. В качестве постоянного органа действует президиум правительства в составе председателя, заместителей, ряда министров  (финансов, экономики, ИД, обороны, безопасности, внутренних дел, председателей госкомитетов, и руководителей аппарата Президента).

Основными актами Правительства являются пост-я и распоряжения, которые должны соответствовать КРФ, законам и указам Президента. В случае противоречия пост-я правительства могут быть отменены президентом РФ.

 

11. Федеральные органы исполнительной власти РФ.

Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами адм. права.

В ст.110 КРФ  прямо устанавливается, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство  РФ. КРФ не устанавливает критериев, по которым те или иные органы государственной  власти относятся к власти исполнительной. Но к пониманию этого можно  прийти логически, если вычесть из всех федеральных органов государственной  власти законодательные и судебные, а также органы с особым статусом (Прокуратура РФ, ЦБ РФ, СП РФ, ЦИК). Оставшиеся органы и составляют систему органов  исполнительной власти, которые сегодня  закреплены Указом Президента РФ «О структуре  федеральных органов ИВ» № 867 от 17.05.2000 г.

Кроме этого  в соответствии с ч.2 ст.77 КРФ ФОИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Таким образом, в отличие от законодательной власти ИВ в РФ носит единый характер, что предопределяет объём полномочий Правительства РФ (организует исполнение принимаемых ФС РФ законов, международных договоров; осуществляет контроль за исполнением этих актов ОИВ РФ и её субъектов, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства).

КРФ не предусматривает  закрепления системы федеральных  органов исполнительной власти в  федеральном законе, и только в  ФКЗ «О Правительстве РФ» установлено  такое правило. Поэтому такая  система устанавливается указами  Президента РФ.

Система ФОИВ включает в себя:

• Правительство РФ;
• министерства РФ (24);
• государственные комитеты РФ (6);
• федеральные комиссии России (2);
• федеральные службы России (13);
• российские агентства (8);
• федеральные надзоры России (2);
• иные федеральные органы исполнительной власти (3).

Министерство РФ – ФОИВ, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и пост-ями, деятельность в этой сфере иных ФОИВ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр.

Государственный комитет РФ, федеральная  комиссия РФ – ФОИВ, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности и возглавляемые председатель ГК или ФК.

Федеральная служба РФ, российское агентство, федеральный надзор РФ – ФОИВ, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах. ФС РФ возглавляет руководитель (директор), РА – генеральный директор, ФН РФ – начальник.

Создание  федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению  Председателя Правительства РФ. Положения  о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним  по вопросам, закреплённым за ним КРФ  и законами, утверждаются Президентом  РФ, а о других федеральных органах  исполнительной власти – Правительством РФ. Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов  федеральных органов исполнительной власти утверждаются Правительством РФ.

Статусу каждого  органа исполнительной власти соответствует  порядок назначения его руководителей. Так, федеральные министры назначаются  на должность и освобождаются  от должности Президентом РФ по предложению  Председателя Правительства РФ. Заместители  федеральных министров назначаются  на должность и освобождаются  от должности Правительством РФ или  в соответствии с законами. Назначение на должность и освобождение от должности  руководителей федеральных органов  исполнительной власти, кроме федеральных  министров и руководителей органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляется Правительством РФ.