Шпаргалка по "Административное право"

1.Понятие и характерные черты государственного управления

Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сферах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); социально культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы); административно политической сфере (оборона, безопасность, внутренние и внешние дела). 

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

• правовой подход;
• политический подход;
• управленческий подход.

Согласно правовому  подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный  служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям  правового государства и Конституции. 
Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими  затратами или, как вариант, как  получить максимальный результат при  заданных затратах. Характерным признаком  данного подхода является использование  понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию  «государственное управления».

Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, имеет следующие характерные  черты, позволяющие отличать ее от деятельности представительных и судебных органов:

1. Выполнение общезначимых  функций:

прогнозирование - обеспечивает научность и рациональность деятельности;

планирование - определяет цели, задачи на предстоящий период деятельности, средства их достижения и выполнения;

организация - направлена на упорядочение состояния тех или  иных социальных образований;

координирование - в процессе ее производится подстройка уже организованной системы к  изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования;

надзор - метод государственного управления, применяемый с целью  выявления возможных недостатков  в деятельности государственных  и негосударственных структур;

контроль - метод  государственного управления, сущностью  которого является постоянная проверка результатов деятельности государственных  и негосударственных структур с  целью устранения недостатков и  повышения эффективности этой деятельности.

2. Нормативно-распорядительное  регулирование, которое осуществляется  при помощи законов, указов, постановлений  и других нормативных правовых  актов.

3. Деятельность  органов исполнительной власти  носит подзаконный характер, то  есть она осуществляется на  основе и во исполнение закона. Поэтому по последовательности  в механизме реализации государственной  воли она вторична по отношению  к деятельности представительной (законодательной) ветви власти, основным предназначением которых  является формирование законодательной  базы для деятельности исполнительной  и судебной ветвей власти. При  этом деятельность исполнительной  власти, как и других ветвей  власти, носит самостоятельный и  только присущий исполнительной  власти характер.

4. Использование  в своей деятельности властных  полномочий. Это выражается в  осуществлении единой государственной  власти. Субъект государственного  управления в рамках выполнения  конкретных функций вправе применять  различные формы и методы руководящего  воздействия на управляемые объекты:  осуществлять нормативное, методическое руководство и контроль; применять административное принуждение.

5. Непрерывный и  оперативный характер государственной  деятельности выражается в том,  что государственное управление  осуществляется в процессе повседневного,  непосредственного руководства  всеми сферами: экономикой, хозяйственным,  административно-политическим и  социально-культурным строительством.

6. Осуществление  специализированных функций, требующих  использования единообразной технологии. Виды и содержание таких функций  обусловливаются сферой или областью  государственного управления. К  специальным функциям относятся  следующие основные функции: защита  конституционных прав и свобод  субъектов права; обеспечение  обороноспособности страны; охрана  общественного порядка и собственности;  охрана государственной границы;  обеспечение экологической безопасности; развитие образования, науки,  культуры, здравоохранения; создание  соответствующих условий, необходимых  для всестороннего и полного  развития личности; социальная и  иная защита граждан и т.д.

7. При необходимости  применение мер административной  ответственности, представляющей  собой вид юридической ответственности,  которая выражается в применении  уполномоченным органом или должностным  лицом административного наказания  к лицу, совершившему правонарушение.

8. Государственное  управление представляет собой  деятельность иерархически построенного, обладающего логической завершенностью  и системным характером аппарата  управления. Единство действий органов  государственного управления выражается  их соподчиненностью на основе  единства государственно-управленческой  деятельности.

9. Высокий профессионализм  государственных служащих. Приоритет  при комплектовании штатов органов  государственного управления должен  отдаваться лицам, обладающим  прежде всего: высокими личностными  качествами; соответствующим опытом  работы; наличием специального образования;  профессионально компетентным лицам.  

2. Государственное  и муниципальное управление как  объект административного права.

Государственное управление является одним из важнейших видов  государственной деятельности. От других видов государственной деятельности, таких как осуществление государственной  власти, правосудие, прокурорский надзор, государственное управление отличают определенные признаки. К их числу  относят:

- государственно-властный  характер;

- исполнительно-распорядительный  характер;

- подзаконный характер;

- подконтрольность  органам государственной власти;

- наличие специального  субъекта (органов государственного  управления);

-непосредственное  руководство отраслями народного  хозяйства, социально - культурного  строительства и административно  - политической деятельности.

Государственное управление как объект административно-правового  регулирования.

Государственное управление невозможно без авторитета, т.е. установление неравенства сторон.

Государственное управление является разновидностью социального  управления, под которым понимается специфический вид государственной  деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также  от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных  формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

Государственное управление - это практическое, организующее и  регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и  эффективности государственного управления выступает социальность - наполненность  государственного управления общественными  запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Правовое регулирование  государственного управления - это  деятельность государства по организации  государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности).

Его предназначением  является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных  органов. Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.

Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием. Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Основные понятия  на этот счет сформулированы в Федеральном  законе от 24 июня 1999г. “О принципах  и порядке разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов  РФ”.

Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются  определенной самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет  предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть осуществляют: Президент РФ; Федеральное  собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума); Государственный Совет (совещательный  орган); Правительство РФ; представители  Президента в Федеральных округах; краевые и областные администрации; суды РФ.

Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст. 12 Конституции), хотя тоже принимают  участие в государственном управлении.

Таким образом, государственное  управление, как понятийная категория  может употребляться как в  широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле государственное  управление осуществляется всеми «ветвями власти». С позиции узкого, административно-правового  значения слова государственное  управление присуще специальным  исполнительным структурам (органам  государственного управления). Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере. Она направлена на непосредственное практическое, непрерывное руководство  хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Государственное управление осуществляется от имени государства  государственными органами, которые  принято называть органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется  на основе и во исполнение законов  с целью обеспечения повседневного  функционирования государства и  его аппарата. 

3. Понятие и характерные черты исполнительно-распорядительной деятельности.

ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - вид деятельности государственных органов исполнительной власти и органов системы местного самоуправления (глав муниципальных образований и подразделений их аппарата). Направлена на организацию исполнения законов. В необходимых случаях сопровождается принятием своих нормативных правовых актов в дозволенных законом рамках. Выражается также в распоряжении соответствующей собственностью и в распорядительных действиях, адресованных объектам, должностным лицам и гражданам, вступающим в данной сфере в общественные отношения. Понятие широко использовалось раньше, в настоящее время применяется редко. (С. А.) 

   Государственное управление включает исполнительную и распорядительную деятельность органов управления. Исполнительный характер государственного управления проявляется в исполнении, претворении в жизнь законов и других нормативных актов. Осуществляющие его органы государственного управления составляют исполнительный аппарат государства, который создается специально для проведения в жизнь принимаемых решений. Одновременно для государственного управления характерна и такая черта как распорядительство. В процессе осуществления управления субъекты государственного управления наделяются и используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, обязательных для исполнения, а также применяют соответствующие меры государственного принуждения.

4. Предмет  административного права. Метод  и средства административно-правового  регулирования