Шпаргалка по "Административное право"

ПРЕДМЕТ  административного  права – это урегулируемые нормами административного права общественные отношения в сфере государственного управления.

Методы  административного права – это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия науправленческие отношения. 

Административное  право использует 3 юридическиt возможности: 

предписание 

запрет 

дозволение 

Предписание –это возложение прямой юридической обязанности  совершать те или иные действия в  определённых условиях.

Запрет – это  возложение прямой юридической обязанности  не совершать  те или иные действия в определённых условиях.

Дозволение –  юридическое разрешение совершать  определённые действия, либо не совершать  их по своему усмотрению.

Система административного  права делится на общую и особенную  части. Общая часть включает в  себя нормы, охватывающие управление в  целом, а особенная часть состоит  из норм, действующих в пределах определенных сфер управления (образование, охрана общественного порядка и  т.п.). Каждая из частей включает в себя несколько административных институтов (подотраслей).

В общую часть  входят четыре подотрасли: 1) регулирующие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права); 2) регулирующие основы организации и  деятельности исполнительной власти; 3) регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций; 4) обеспечивающие законность управления.

В четырех подотраслях  особенной части объединены  нормы, регулирующие: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; 2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; 3) социально-культурную деятельность государственной администрации; 4) деятельность государственной администрации по организации политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

5. Система  и источники административного  права.

Административное  право - одна из самых больших и  сложных отраслей правовой системы  России. Это предопределено большим  числом и разнообразием управленческих отношений, начиная от правил дорожного  движения и заканчивая сферой международных  отношений. 

Система административного  права делится на общую и особенную  части. Общая часть включает в  себя нормы, охватывающие управление в  целом, а особенная часть состоит  из норм, действующих в пределах определенных сфер управления (образование, охрана общественного порядка и  т.п.). Каждая из частей включает в себя несколько административных институтов (подотраслей).

В общую часть  входят четыре подотрасли: 1) регулирующие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права); 2) регулирующие основы организации и  деятельности исполнительной власти; 3) регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций; 4) обеспечивающие законность управления.

В четырех подотраслях  особенной части объединены  нормы, регулирующие: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; 2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; 3) социально-культурную деятельность государственной администрации; 4) деятельность государственной администрации по организации политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей). 

Важнейшими источниками  административного права являются законы ( Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов РФ) и подзаконные акты  - нормативно-правовые акты самой различной субординации, конкретизирующие законы.

Различают как чисто  административные правовые источники, так и “смешанные” - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т.п.).

В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно-правовые акты, т.е. - по юридической силе источники  административного права можно  разделить на несколько типов: 1. законы РФ и ее субъектов, акты государственной  администрации (и соответствующих  органов субъектов РФ) -  указы, распоряжения Президента, постановления и распоряжения правительства, министерств и ведомств; глав администраций, руководителей государственных органов, комитетов, командиров воинских частей; 2. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству; 3. Международные акты: в соответствии с Конституцией РФ “общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации”.

6. Административное  право в правовой системе Российской  Федерации. Отграничение административного  права от других отраслей права.

Административное  право – одна из важнейших отраслей правовой системы РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с практической реализацией исполнительной власти, или, в более широком понимании, – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

Сущность административного  права:

– является публичным  правом, призванным обеспечить публичный  интерес, регулируя отношения, связанные  с управлением общественными  процессами;

– нормы административного  права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и  интересы граждан и т. д.;

– составляет основу правового регулирования разнообразных  общественных отношений.

В основе разделения отраслей права лежит предмет  правового регулирования. В административном праве он включает в себя:

– управленческие отношения, в рамках которых реализуются  задачи, функции и полномочия органов  исполнительной власти и местного самоуправления;

– управленческие отношения внутриорганизационно-го характера, возникающие в процессе деятельности органов законодательной, судебной власти и органов прокуратуры;

– управленческие отношения внутриорганизационно-го характера в сфере негосударственных  образований.

Воздействие административного  права на общественные отношения:

– регулирует отношения  во всех сферах общественных отношений  – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;

– определяет систему  и структуру органов, задействованных  в общественных отношениях;

– устанавливает  правила поведения граждан, должностных  лиц, организаций и других субъектов(правила  в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);

Методы административного  права: 1)метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания;

2) метод рекомендации, при котором обязательных для  исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения,  наиболее благоприятный в определенной  ситуации;

3) метод согласования  характерен лишь для субъектов,  не находящихся в подчинении  друг у друга, но при этом  они могут быть неравноправны,  например согласование порядка  работы между двумя государственными  органами, должностными лицами, разными  по правовому статусу;

4) метод равенства  – в некоторых источниках называется  как подвид метода согласования;

5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

6) метод запрета  – возложение прямой юридической  обязанности не совершать те  или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Административное  право отграничивается от других отраслей права не только по предмету регулирования (содержанию, характеру  общественных отношений). В ряде случаев  предмет правового регулирования  может быть общим с другими  отраслями права. Например, имущественные  отношения регулируются как гражданским, так и административным правом. Отграничение административного права от других отраслей права осуществляется и  при помощи метода правового регулирования. Гражданское право регулирует общественные отношения, которые характеризуются равенством сторон (субъектов); административное право регулирует отношения, для которых свойственно неравенство сторон, ибо одной из сторон в административно-правовых отношениях всегда выступает государственный орган как носитель государственно-властных, административно-распорядительных полномочий.

Однако не все  отношения в сфере исполнительной власти основываются только на принципе "власть - подчинение". Существуют "горизонтальные" административно-правовые отношения, основанные на договорах, решениях, соглашениях между различными исполнительными  и распорядительными органами. Отношения  органов исполнительной власти и  гражданина по реализации их прав также  основываются на равенстве сторон.

Административное  право тесно связано с конституционным (государственным) правом, о котором  шла речь в гл. 2.Конституционное право, как ведущая отрасль права, регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере устройства государственной власти, установления конституционного статуса личности, ее прав, свобод и обязанностей, а также взаимоотношения личности и государства. Оно определяет правовую основу многих институтов административного права, а последнее детализирует и дополняет нормы конституционного права, относящиеся к органам исполнительной власти, конкретизирует конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина (право на образование, здравоохранение, пользование достижениями культуры и т. п.), устанавливает механизм, процедуру их реализации.

Административное  право взаимосвязано с финансовым правом, о котором речь пойдет в  гл. 7. Финансовое право регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности (аккумуляции и расходования финансовых средств) как конкретной разновидности экономических отношений. Административное право регулирует организационно-правовые отношения  в области финансов. Оно определяет компетенцию и организацию работы финансовых органов (Министерства финансов и др.). Государственные органы управления в своей деятельности в сфере  финансов используют административно-правовые формы и методы (прямого приказа, предписания, привлечения к ответственности).

7. Развитие  науки административного права.  Разработка проблем административного  права в научных трудах.

Разработка проблем  административного права в научных  трудах.

Эта наука сравнительно молодая. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа: имперский (дореволюционный), советский (постреволюционный) и российский (современный).

В дореволюционной  России первые публикации по вопросам деятельности государственной администрации  появились во второй половине XVIII века, но специальная отрасль правовой науки сформировалась только через  сто лет – в конце XIX, а особенно в начале ХХ века. Называлась она  в то время полицейским правом. Большое внимание российские полицеисты уделяли организации государственной  администрации в условиях монархии, охране общественного порядка («полицейской»  деятельности).

После революции 1917 года в условиях диктатуры пролетариата, руководящей роли коммунистической партии науку административного  права дважды, в 1918–1921 и 1929–1938 годах, «закрывали» (прекращали исследования и преподавание). Репрессии и война  задержали развитие советской науки  административного права. Но в конце  первой половины ХХ века начался быстрый  рост административно-правовых исследований и публикаций. 

Итоги развития советской  науки административного права  в определенной степени были подведены  в опубликованном в конце 70-х –  начале 80-х годов шеститомнике «Советское административное право», а также  принятием в 1984 г. первого Кодекса  РСФСР об административных правонарушениях.

Третий этап развития науки административного права  начался в 1985 году. Распад СССР, крах КПСС, принятие новой Конституции  РФ 1993 г., становление России на путь федерализма, повлекшие за собой  политические и экономические реформы, реализация учения о разделении властей, признание человека, его прав и  свобод высшей ценностью и многое другое потребовали внесения существенных коррективов в науку о государственной  администрации.

На данном этапе  развития теории административного  права в книгах, статьях, учебниках, диссертациях разрабатываются новые  проблемы административно-правового  регулирования, административного  процесса и др. 

8. Механизм  административно-правового регулирования  и его элементы.

Механизм административно-правового  регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.