Шпаргалка по "Административное право"

Элементы:

1) нормы административного  права;

2) акты толкования  норм административного права,  издаваемые уполномоченными на  то органами;

3) индивидуальные  акты;

4) акты применения  норм административного прав, издаваемые  должностными лицами органов  исполнительной власти при реализации  властных полномочий (в том числе  и индивидуальные акты);

5) административно-правовые  отношения.

Каждый элемент  механизма административно-правового  регулирования выполняет специфическую  роль в регулировании поведения  людей и возникающих на его  основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических  средств административно-правового  регулирования. Важнейшими средствами механизма административно-правового  регулирования являются нормативные  и индивидуальные акты. Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового  регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности  конкретных участников в правоотношении. Акт применения нормы административного  права включается в механизм административно-правового  регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической  ответственности.В административно-правовом отношении как элементе правового  регулирования индивидуализируются  положения той или иной нормы  административного права, определяются характер, права и обязанности  участников отношения.

9. Особенности  административно-правовых норм.

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения  и закрепленное в источниках административного  права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

гипотеза – указывает  на условия применения того или иного  правила поведения, конкретные фактические  условия применения нормы права;

диспозиция –  основная часть нормы, в которой  определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или  дозволяющего характера;

санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих  конкретные составы административных правонарушений.

Особенности:  

1) предмет регулирования  административных норм совпадает  с предметом административного  права;

2) строгая иерархия, в случае противоречия одной  нормы другой действует высшая  по юридической силе;

3) большинство норм  административного права носят  императивный (обязывающий) характер;

4) действие административно-правовых  норм обеспечено специальными  видами ответственности: административной  и дисциплинарной;

5) административно-правовая  норма имеет специфическую структуру:  как правило, она не имеет  гипотезы либо не выражена. Диспозиция  и санкция часто разъединены  и могут быть закреплены в  разных частях одного закона  либо помещены в различные  нормативно-правовые акты.

10.Понятие,  классификация и характерные  черты административно-правовых  отношений.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами  административного права, возникающие  в сфере исполнительной власти (государственного управления). 

Характерные черты::

• являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;

• носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;

• являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;

• в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты.

Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру  правоотношений:

материальные, основанные на нормах материального права;

процессуальные, возникающие  в связи с практической реализацией  материальных норм;

2) по виду взаимоотношений,  возникающих между субъектами:

горизонтальные  – возникают при взаимодействии властных структур между собой в  условиях, когда отсутствует соподчиненность;

вертикальные –  возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена  обязательность актов управляющего субъекта;

субординационные  – основаны на властных правомочиях  одного из субъектов в отношении  другого (соподчинение);

координационные –  властные полномочия используются для  эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

3) по целям:

регулятивные –  регулируют экономические отношения  и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений  осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;

охранительные –  направлены на регламентацию мер  юридической ответственности, а  также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

11.Понятие,  классификация и правовое положение  органов исполнительной власти.

Понятие, классификация  и правовое положение органов  исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – это структурное подразделение  государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое  специально для повседневного функционирования в системе разделения властей  с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами  жизни общества.

Виды органов  исполнительной власти:

1) по федеративному  устройству:

• федеральные органы исполнительной власти(министрества,фед.службы и т.д.);

• органы исполнительной власти субъектов Федерации(Высшее должностное лицо субъекта РФ (Мэр, Губернатор и т.д.Правительство, территориальное органы исполнительной власти);

• территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

2) по характеру  компетенции:

• общей компетенции, которые осуществляют межотраслевое руководство (Правительство РФ);

• органы специальной компетенции, сфера деятельности которых ограничивается одной отраслью или несколькими смежными отраслями (Министерство по налогам и сборам);

3) по составу  руководства:

• единоличные (различные министерства);

• коллегиальные (Правительство РФ);

4) по организационно-правовым  формам:

• на федеральном уровне;

• на уровне субъекта Федерации;

5) по источникам  финансирования:

• финансируемые за счет средств федерального бюджета;

• финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Федерации.

Правовое положение. Установление системы федеральных  органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, отнесено Конституцией РФ к  ведению Российской Федерации (п. «г»  ст. 71). Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство  РФ. Статья 1 ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» устанавливает, что Правительство РФ – это  исполнительный высший орган государственной  власти Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим  единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Система органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации устанавливается  ими самостоятельно, «в соответствии с основами конституционного строя  Российской Федерации и общими принципами организации представительных и  исполнительных органов государственной  власти, установленными федеральным  законом» (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ

Правительство обязано  выполнять указы и распоряжения Президента. В то же время оно  обладает относительной самостоятельностью по отношению к нему: Президент  вправе отменять акты Правительства  только в случае противоречия их Конституции  РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115), т.е. не может  это сделать по соображениям нецелесообразности упомянутых актов.

Подведомственные  Правительству РФ федеральные органы исполнительной власти весьма разнообразны. Это министерства, федеральные службы и т.д.Министерства являются, как  правило, отраслевыми органами (например, Министерство обороны РФ). Но есть и межотраслевые министерства (Министерство экономики и т.д.). Многие федеральные органы исполнительной власти имеют свои территориальные органы (пример тому – территориальные управления Государственного таможенного комитета, военкоматы – региональные органы Министерства обороны). Территориальные органы федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, если границы их деятельности совпадают с границами субъектов Федерации (а, как правило, так оно и бывает), возглавляют должностные лица, назначаемые руководителями этих министерств и иных федеральных органов по согласованию с субъектами Федерации.

Министерства Российской Федерации и иные федеральные  органы исполнительной власти действуют  на основе сочетания единоначалия и  коллегиальности при верховенстве единоначалия. Федеральные министры и другие руководители федеральных  органов исполнительной власти Российской Федерации назначаются Президентом  РФ. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности  заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов  исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций  при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов  исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов (ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве  Российской Федерации»). Руководители федеральных министерств и иных органов исполнительной власти РФ издают свои приказы в пределах компетенции  каждого из этих органов, на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Коллегии этих органов  обсуждают и решают на регулярно  проводимых заседаниях основные вопросы  их компетенции, Председателями коллегий являются руководители упомянутых органов. Решения коллегий приводятся в жизнь  приказами этих руководителей.

12. Правительство  Российской Федерации как основное  звено системы федеральных органов  исполнительной власти. 

Правительство России — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России.

Статус Правительства  и порядок его деятельности определены Главой 6-й Конституции и федеральным  конституционным законом «О Правительстве  Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года[2] с позднейшими изменениями.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных  указов Президента Российской Федерации (глава 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).

На основании  статьи 114 Конституции Российской Федерации  Правительство осуществляет следующие  полномочия:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

• обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правительство России состоит из Председателя Правительства  России, заместителей Председателя Правительства  России и федеральных министров.

Председатель Правительства  Российской Федерации назначается  Президентом России с согласия Государственной  думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур Президент назначает  Председателя Правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.