Особенности полномочий органов местного самоуправления в г. Гае

Новой редакцией Федерального закона  как и предыдущей, устанавливается его исключительная компетенция (п. 10 ст. 35), которая дублируется в Уставе города. К исключительной компетенции относится, в соответствии со статьей 24 Устава города:

– принятие Устава муниципального образования и внесение в него дополнений;

– утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;

– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах;

– принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчётов об их исполнении;

– определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

– определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,

– определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

– определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

– определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

– контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

– принятие решения об удалении главы города в отставку.65

Это положение обеспечивает гарантии принятия решений по важнейшим вопросам местной жизни представителями населения, но не ограничивается круг вопросов, которые могут быть отнесены к компетенции представительного органа. Кроме того, Федеральный закон 2003 года позволяет устанавливать иные полномочия представительного органа, но при условии установления их в Федеральных законах и законах субъектов, уставах муниципальных образований принимаемых в соответствии с Федеральными законами.

Исключительные полномочия, а именно их содержание и значимость, позволяют представительному органу влиять на все сферы жизни муниципального образования. Контрольные полномочия обеспечивают ему возможность проверять, как администрация муниципального образования, ее органы и должностные лица местного самоуправления исполняют свои полномочия.

Закон Оренбургской области «Об основах местного самоуправления в Оренбургской области» содержит нормы, соответствующие нормам ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления. Так, ст. 18 определяет, что глава муниципального образования – является выборным должностным лицом, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

В городе Гае, исполняющий полномочия главы города - заместитель главы администрации г. Гая по социальным вопросам Сараскин Александр Викторович.

Правовой статус главы муниципального образования согласно Закону Оренбургской области определяется в Уставе муниципального образования. Глава муниципального образования именуется: глава города, района, поселка, сельсовета, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.

Положения, касающиеся главы муниципального образования содержатся также в ст. 36 Федерального закона 2003 года и конкретизируются в Уставе муниципального образования «Город Гай».

В пределах своей компетенции в соответствии с Уставом города, глава города осуществляет следующие полномочия:

- представление без доверенности городского округа, городского Совета депутатов в отношениях с органами местного самоуправления, в том числе других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

- организация деятельности городского Совета депутатов;

- созыв заседаний, доведение до сведения депутатов и населения времени и места их проведения, а также проекта повестки дня, руководство подготовкой заседаний;

- ведение заседаний городского Совета депутатов, обеспечение при этом соблюдения Регламента, повестки дня и порядка проведения заседаний;

- подписание и обнародование решений, принятых городским Советом депутатов, подписание протоколов сессий и других документов. Документы подписываются с указанием должности «глава города»;

- оказание содействия депутатам в осуществлении ими своих полномочий;

- дача поручений постоянным комиссиям во исполнение решений городского Совета депутатов;

- организация приёма граждан в городском Совете депутатов, рассмотрение их обращений;

- осуществление функций распорядителя бюджетных средств по расходам, предусмотренным городским бюджетом на подготовку и проведение заседаний, постоянных комиссий, и другим расходам, связанным с деятельностью городского Совета депутатов;

- открытие и закрытие счетов городского Совета депутатов, выполнение функций распорядителя по этим счетам;

- подписание от своего имени и от имени городского Совета депутатов исковых заявлений в суды;

- взаимодействие с администрацией города по обеспечению деятельности городского Совета депутатов;

- организация обеспечения депутатов необходимой информацией, рассмотрение вопросов, связанных с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в городском Совете депутатов и его органах;

- координация деятельности постоянных комиссий, депутатских объединений, оказание им помощи и контролирование их работы;

- принятие мер по обеспечению гласности и учёту общественного мнения о работе городского Совета депутатов и постоянных комиссий, освещению их деятельности в средствах массовой информации;

- принятие мер по взаимодействию городского Совета депутатов с общественными объединениями;

- осуществление контроля за реализацией предложений населения, высказанных депутатам на встречах, отчётах, на личном приёме;

- совместно с администрацией города участие в организации учёбы кадров в городском округе;

- обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края;

- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и решениями городского Совета депутатов.66

Глава города по вопросам, отнесенным к его ведению издает постановления и распоряжения.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который в соответствии с Федеральным законом 2003 года является постоянно действующим органом местного самоуправления.

Администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В отличие от представительного органа и главы муниципального образования, законодательство не содержит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации.

Исполнительный орган представляет собой правоприменительный, исполнительный и распорядительный орган общей компетенции, создаваемый специально для повседневного функционирования в системе местного самоуправления с целью введения в жизнь принимаемых населением и представительным органом решений и общеобязательных правил в процессе управления и регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни местных сообществ.

Исполнительный орган состоит из главы муниципального образования либо главы администрации муниципального образования, их заместителей, аппарата администрации, а так же органов администрации.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Гай», городская администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского округа.

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, в соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона 2003 года, наделяется Уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, а также по отдельным государственным полномочиям, переданным органам местного – самоуправления Федеральными законами и законами субъектов РФ.

 В структуру местной администрации, как правило, входят:

– глава администрации;

– заместители главы, в том числе и первый заместитель;

– отраслевые органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями муниципальной деятельности;

– функциональные органы общей компетенции;

– территориальные органы;

– аппарат администрации, обеспечивающий ее деятельность;

– вспомогательные службы, обеспечивающие содержание помещения, водители и т.п.

Порядок организации деятельности местной администрации обычно определяется специальным документом – положением (регламентом), утверждаемым главой администрации.

Глава местной администрации – глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава администрации города руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий.

Администрация города формируется главой администрации города в соответствии с Федеральными законами, Законами Оренбургской области и Уставом города. Подотчётность должностных лиц администрации города устанавливается главой администрации города.

Для решения вопросов местного значения администрация города обладает полномочиями в следующих областях:

1) бюджета, финансов и экономики, инвестиций;

2) управления муниципальной собственностью, использования земли, охраны окружающей  среды;

3) строительства, архитектуры, транспорта, жилищного хозяйства, коммунально-бытового  обслуживания населения;

4) образования, культуры, охраны здоровья, физической культуры и спорта, молодежной политики, социальной  защиты населения;

5) охраны общественного порядка, защиты населения и территории  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера.67

Администрация города осуществляет иные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, не отнесенные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом города Гая к полномочиям Совета депутатов, Главы города, а также полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Оренбургской области

Администрация города в области бюджета, финансов и экономики, инвестиций:

1) разрабатывает проекты планов  и программ комплексного социально-экономического  развития города, бюджета города, организует их исполнение;

2) обеспечивает организацию исполнения  бюджета городского округа и  исполнение бюджета городского  округа через уполномоченный  финансовый орган;

3) разрабатывает проекты решений  Совета депутатов по установлению, изменению и отмене местных  налогов и сборов в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах;

5) организует сбор статистических  показателей, характеризующих состояние  экономики и социальной сферы  городского округа, и предоставляет  указанные данные органам государственной  власти;

6) составляет прогноз социально-экономического  развития городского округа на  очередной финансовый год;

7) организует работу по привлечению  инвестиций в экономику города;

8) является главным распорядителем  средств бюджета городского округа;

9) обеспечивает финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами участников бюджетного процесса;

10) ведет реестр расходных обязательств  городского округа;

11) осуществляет финансовое обеспечение  деятельности муниципальных казенных  учреждений и финансовое обеспечение  выполнения муниципального задания  бюджетными и автономными муниципальными  учреждениями, а также формирование  и размещение муниципального  заказа;

12) устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными  предприятиями и учреждениями, в  соответствии с порядком утвержденным  городским Советом депутатов;