Особенности полномочий органов местного самоуправления в г. Гае

Приемы избирателей, работа с их обращениями является одной из важнейших составляющих деятельности депутатов Гайского городского Совета. Для информирования населения о дате и месте проведения депутатских приемов график опубликовывается в газете «Гайская Новь», а также размещен на официальном сайте администрации города Гая. Депутаты городского Совета проводят свои приемы, придерживаясь опубликованного графика. В 2014 году в адрес депутатов от избирателей поступило 251 обращение. В своих обращениях избиратели поднимают вопросы улучшения оказания жилищно-коммунального комплекса, благоустройства придомовых территорий и микрорайонов, капитального ремонта жилых домов, трудоустройства, обеспечения жильем, здравоохранения, транспортного обслуживания и др.

Депутатами проводится последовательная работа по выполнению обращений избирателей, оказывается правовая и консультативная помощь. Ряд обращения избирателей, в том числе и коллективные, изучаются с выездом на место, обсуждаются на заседаниях профильных постоянных комиссий.

Так, коллективное обращение жителей, проживающих в одном из новых микрорайонов, об отсутствии в этом районе общеобразовательных школ, детских садов, объектов для занятий спортом для детей, рассматривалось на совместном заседании постоянных комиссий по развитию городской инфраструктуры городского Совета, и по строительству, землеустройству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Совета города. На заседании постоянных комиссий депутаты заслушали заместителя руководителя исполнительного комитета, курирующего вопросы строительства. Учитывая, что в данных микрорайонах в основном проживают молодые семьи, получившие жилье по социальной ипотеке, депутаты поручили исполнительному комитету провести работу по информированию населения о дальнейшем развитии территории данных микрорайонов. В целях обеспечения комплексности застройки новых микрорайонов города исполкому было рекомендовано усилить работу по участию Нижнекамского муниципального района в федеральных целевых и республиканских программах по строительству социальных объектов. Совету территориального общественного самоуправления совместно с управлением по делам молодежи и спорту было поручено организовать работу по оборудованию данного микрорайона площадок для занятий детей и молодежи физической культурой и спортом. По результатам рекомендаций депутатов исполнительным комитетом города Гая приняты меры по включению строительства детского сада в данном микрорайоне в областную программу. Распоряжением Кабинета Министров Оренбургской области предусмотрено финансирование на строительство детского сада на 260 мест. Также в ноябре текущего года построена современная площадка под открытым небом для активного семейного отдыха с футбольным полем и универсальной площадкой для занятий баскетболом и волейболом, а также тренажерный комплекс.

Кроме того, благодаря обращениям жителей города по улучшению оказания транспортных услуг населению на городских автобусных маршрутах была также проведена большая работа. По инициативе депутатов было проведено анкетирование населения через официальный сайт города Гая, а также среди крупных предприятий города, работников бюджетной сферы, сотрудников и родителей школ и детских садов. В анкетировании активное участие приняли общественные организации (совет ветеранов, «Пенсионеры города Гая»), советы территориального общественного самоуправления. Депутаты изучили мнение своих избирателей с выездом по маршрутам городских автобусов, главы сельских поселений – в населенных пунктах. Всего в анкетировании приняло участие 1085 гайчан.

Учитывая экономическую и социальную значимость пассажирского транспорта, влияние его на качество жизни населения, постоянные комиссии рекомендовали Исполнительному комитету принять дополнительные меры по улучшению организации транспортного обслуживания населения на городских автобусных маршрутах, обеспечить оперативный контроль за организацией работы общественного транспорта. ООО «Гайское ПАТП» в целях улучшения работы предприятия по обслуживанию населения на городских и пригородных маршрутах было поручено детально изучить замечания и предложения, высказанные жителями в ходе проведения анкетирования, принять действенные меры по их выполнению, довести до населения информацию о графике движения автобусов городских маршрутов путем размещения расписания в салонах автобусов, на остановках, а также через средства массовой информации и официальный сайт города Гая. По результатам рекомендаций постоянных комиссий транспортными предприятиями приняты дополнительные меры по устранению замечаний и предложения населения, высказанные в анкетах, пересмотрен маршрут движения городских автобусов. Отрыты дополнительные междугородные рейсы. Отделом ГИБДД усилен контроль по недопущению парковок личного автотранспорта на остановках общественного транспорта.

По обращениям избирателей, руководителей учреждений, находящихся на территории избирательного округа, депутатами оказана помощь в ремонте школ, детских садов, библиотек, подростковых клубов, общественных центров микрорайонов. Укреплена материально-техническая база данных учреждений: приобретены мебель, оргтехника, спортивный инвентарь.

По обращениям своих избирателей депутаты оказывают материальную помощь многодетным, малообеспеченным семьям, детям и инвалидам, состоящим на учете в центре социальной помощи семье и детям «Вита», центру «Островок», детскому дому интернату, обществу слепых.

Значительное внимание депутатов направлено на поддержку детско-юношеского и массового спорта. По обращениям жителей депутаты оборудовали и отремонтировали хоккейные корты на территориях своих избирательных округов. Для людей с ограниченными возможностями здоровья организованы ежедневные занятия на бесплатной основе в спортивном комплексе «Здоровье». Оказывается спонсорская помощь детским футбольным командам, участникам других видов спорта.

Депутатами совместно с советами местного общественного самоуправления и жильцами организовывается работа по благоустройству территорий микрорайнов, озеленению дворов и ремонту пешеходных дорожек.

В начале декабря на официальном сайте администрации города Гая завершился сбор предложений по благоустройству городского парка. За месяц от гайчан поступило более 170 идей и предложений. Все результаты социологического опроса, которые будут учтены при разработке концепции благоустройства городского парка, переданы специалистам управления строительства и архитектуры. Так, жители Гая считают, что при возведении парка нужно использовать современные технологии. Многим жителям города хочется видеть обновленный парк местом, где люди могли бы собираться и проводить свой досуг в любое время года, независимо от погоды. Отдельным предложением звучит, что гайчанам на месте парка хочется видеть современный парк, напоминающий парк Горького в Москве. Гайчане предлагают на месте парка создать сооружение из стекла с ботаническим садом и экзотическими растениями. Напомним, к 60-летию города, которое будет широко отмечаться в 2019 году, в центре города планируется возвести современный парк отдыха.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что работа с обращениями граждан активно ведется, граждане получают ответы на свои обращения и часто достигают того результата, которого ожидают от взаимодействия с органами власти.

3.3. Проблемы  компетенции органов местного  самоуправления г. Гая по решению  вопросов местного значения

В октябре 2003 года был принят новый закон о местном самоуправлении на основании, которого, были внесены изменения в Уставы муниципальных образований, а в 2005 году приняты новые уставы муниципальных образований. В соответствии с данным законом муниципальные образования стали подразделяться на муниципальный район, городской округ и сельские поселения, а так же разграничились предметы из ведения (ст. 14, 15 Федерального закона63).

В системе органов, формируемых в муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представительным органам местного самоуправления, состоящих из депутатов.

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган непосредственно выражает волю населения муниципального образования, реализуя ее в своих решениях. Представительный орган наделен общей нормотворческой компетенцией. Представительный орган обладает финансово-экономической самостоятельностью, так как все расходы на его содержание и обеспечение деятельности предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

На взгляд С.Г. Соловьева, представительный орган местного самоуправления в силу прямых выборов депутатов и своей коллегиальности выступает единственным представительным органом муниципального образования. Избрание главы муниципального образования так же непосредственно населением не делает его представительным органом. Свойство представительности может иметь только коллегиальный орган, когда его члены в совокупности представляют интересы различных групп населения.64

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№154-ФЗ от 28.08.1995г)  представительный орган местного самоуправления города Гая, как одна из ветвей власти, получил название – Гайский городской Совет депутатов.

Согласно Уставу города Гая численный состав депутатов равнялся 12, срок полномочий составлял 4 года.

06.10.2003 года была подготовлена  и принята новая редакция Федерального  Закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации», вступающая  в полном объеме с 01.01.2006 года.

На основании переходных положений закона, Гайский городской Совет депутатов на своем заседании принял решение № 185 (от 22.06.2005 г.) «О внесении изменений в Устав города Гая» в части изменений численного состава депутатского корпуса и срока полномочий (пункты 1, 3).   

Численность депутатов, согласно Закону, рассчитывалась и зависела от численности населения муниципального образования  (по городу Гаю – от 20 до 25 человек), срок полномочий – 5 лет.

Согласно протоколу избирательной комиссии, в выборах приняло участие 13702 избирателя, что составило 41,6%.           

Решением Совета утвержден количественный состав – 21 депутат.

В соответствии с п.4 решения №185 от 22.06.2005г. «О внесении изменений в Устав города Гая», глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и руководит местной администрацией на принципах единоначалия, обладает правом совещательного голоса в Совете депутатов.

Согласно п. 2 вышеуказанного решения, Председатель Совета выбирается на первом заседании тайным голосованием, работает на непостоянной основе, председательствует на заседаниях городского Совета, обладает правом решающего голоса.

Персональный состав Совета депутатов составляют 18 мужчин и 3 женщины. Из них представителей промышленных предприятий – 10 человек, социальной сферы – 8 человек, предпринимательства – 1 человек, жилищно-коммунального хозяйства – 2 человека. Образовательный уровень:  высшее образование – 20 человек, среднее – 1 человек. По состоянию на 01 января 2015 года проведено 33 заседания, принято решений - 272, постановлений – 99.

Председатель городского Совета – Александр Егорович Батин.

Городской Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Срок полномочий городского Совета депутатов исчисляется со дня его первого правомочного заседания.

Полномочия городского Совета депутатов прекращаются с момента начала первого правомочного заседания городского Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий .

По законодательству РФ срок полномочий представительного органа не может быть менее 2-х лет и более 5 лет. Окончание срока полномочий представительного органа данного созыва означает и окончание срока полномочий депутатов данного созыва. Срок полномочий городского Совета депутатов и его депутатов составляет 5 лет. Установленный срок полномочий не может быть изменён в течение текущего срока полномочий.

Городской Совет депутатов осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке.

Городской Совет депутатов выступает единственным представительным органом муниципального образования. Представительный орган является ведущим в системе органов местного самоуправления. Его ведущая роль обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Городской Совет депутатов выражает волю всего населения муниципального образования и придает ей общеобязательный характер посредством принятия нормативных актов, обладающих высшей юридической силой по сравнению с актами других органов местного самоуправления. Ему подотчетна и подконтрольна деятельность других органов местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования.

Основными функциями городского Совета депутатов является: соблюдение и защита прав и свобод жителей муниципального образования, представительство населения и осуществление от его имени власти, привлечение населения к управлению делами муниципального образования, принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, контроль за деятельностью органов и должностных лиц муниципального образования.