Особенности полномочий органов местного самоуправления в г. Гае

15) создание условий для обеспечения  жителей муниципального образования  услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания  населения, комплектование и обеспечение  сохранности библиотечных фондов  библиотек муниципального образования;

17) создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  муниципального образования услугами  организаций культуры;

18) сохранение, использование и  популяризация объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры), находящихся в собственности  муниципального образования, охрана  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории  муниципального образования;

19) обеспечение условий для развития  на территории муниципального  образования физической культуры  и массового спорта, организация  проведения официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий муниципального  образования;

20) создание условий для массового  отдыха жителей муниципального  образования и организация обустройства  мест массового отдыха населения;

21) формирование и содержание  муниципального архива;

22) организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронения;

23) организация сбора, вывоза, утилизации  и переработки бытовых и промышленных  отходов;

24) организация благоустройства  и озеленения территории муниципального  образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных  территорий, расположенных в границах  муниципального образования;

25) утверждение генеральных планов  муниципального образования, правил  землепользования и застройки, утверждение  подготовленной на основе генеральных  планов муниципального образования  документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования;

25-1) выдача разрешений на установку  рекламных конструкций на территории  муниципального образования, аннулирование  таких разрешений, выдача предписаний  о демонтаже самовольно установленных  вновь рекламных конструкций  на территории муниципального  образования, осуществляемые в соответствии  с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";

26) организация освещения улиц  и установки указателей с названиями  улиц и номерами домов;

27) организация и осуществление  мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории  муниципального образования от  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, включая  поддержку в состоянии постоянной  готовности к использованию систем  оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание  и содержание в целях гражданской  обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и  иных средств;

28) создание, содержание и организация  деятельности аварийно-спасательных  служб и (или) аварийно-спасательных  формирований на территории муниципального  образования;

29) создание, развитие и обеспечение  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории муниципального  образования;

30) организация и осуществление  мероприятий по мобилизационной  подготовке организаций, находящихся  в ведении органов местного  самоуправления муниципального  образования;

31) осуществление мероприятий по  обеспечению безопасности людей  на водных объектах, охране их  жизни и здоровья;

32) создание условий для расширения  рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие  развитию малого и среднего  предпринимательства;

33) организация и осуществление  мероприятий по работе с детьми  и молодежью в муниципальном  образовании;

34) создание условий для развития  местного традиционного народного  художественного творчества, участие  в сохранении, возрождении и развитии  народных художественных промыслов  в муниципальном образовании;

35) осуществление в пределах, установленных  водным законодательством Российской  Федерации, полномочий собственника  водных объектов, установление правил  использования водных объектов  общего пользования для личных  и бытовых нужд и информирование  населения об ограничениях использования  таких водных объектов;

36) создание условий для деятельности  добровольных формирований населения  по охране общественного порядка;

37) осуществление муниципального  лесного контроля и надзора.

 

3.2. Участие  населения г. Гая в решении вопросов местного значения

 

Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., а также других международных документах закрепляются важнейшие международно-правовые стандарты непосредственного осуществления населением публичной власти. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно и посредством свободно им избранных представителей.58

Реализация местного самоуправления как формы публичной власти в Российской Федерации предполагает широкое использование населением форм прямого волеизъявления. Это выражается в конституционно-правовых полномочиях местного самоуправления. В ч. 2 ст. 130 Конституции РФ закрепляется следующее положение: местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.59

В системе местного самоуправления прямое народовластие способствует эффективному решению вопросов местного значения, а также выработке муниципальных правовых актов, имеющих большое общественное значение на любой территории. Разнообразные формы прямой демократии являются связующим звеном между населением, выборными и иными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, эффективным способом оценки деятельности органов и должностных лиц.

В ст. 25 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривается возможность осуществления полномочий органов местного самоуправления институтами прямой демократии.60В поселениях с численностью жителей не более 100 человек, обладающих избирательным правом, для осуществления полномочий представительного органа муниципального образования проводится сход граждан, в том числе отнесенных к его исключительной компетенции.

В Законе об общих принципах организации местного самоуправления содержатся следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:61

1 местный референдум (ст. 22);

2 муниципальные выборы (ст. 23);

3 голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24);

4 сход граждан (ст. 25); ,

5 правотворческая инициатива граждан (ст. 26);

6 территориальное общественное самоуправление (ст. 27);

7 публичные слушания (ст. 28);

8 собрание граждан (ст. 29);

9 конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30);

10 опрос граждан (ст. 31);

11 обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);

12 другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении (ст. 33).

Закон об общих принципах организации местного самоуправления впервые закрепил принципы добровольности и законности осуществления населением местного самоуправления.

Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении и участии в осуществлении местного самоуправления.

Самой простой и доступной формой взаимодействия граждан с органами местного самоуправления по всем важным вопросам, на мой взгляд, является работа депутатов с обращениями граждан. Отследить результаты такой работы можно путем анализа документов, собственного наблюдения или анкетирования граждан. Именно эту форму участия граждан в управлении муниципальным образованием, можно считать самой демократичной и самой распространенной.

Работа депутатов городского Совета не ограничивается работой с обращениями граждан, точно так же, как и население участвует в управлении муниципальным образованием не только посредством взаимодействия с органами власти, но и в других, не менее важных и демократичных формах управления. И в идеале это взаимодействие должно осуществляться в комплексе всего многообразия форм управления.

Работа депутатов наряду с территориальными общественными самоуправлениями наиболее демократичная форма участия граждан в осуществлении правотворческой инициативы граждан.

Все волнующие граждан вопросы можно задать на официальном сайте администрации города Гая в разделе «интернет-приемная». Также можно обсудить некоторые вопросы при личной встрече с любым из депутатов. Для этого у каждого депутата есть специально отведенное время. Записаться на прием можно по телефону.

Работу с обращениями граждан в органах местного самоуправления города Гая Оренбургской области осуществляет Отдел делопроизводства и работы с обращениями граждан, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Административным регламентом рассмотрения обращений граждан в Правительстве Оренбургской области», постановление глава города Гая Оренбургской области от 2.11.2011 г. N 1060-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Информационное сопровождение деятельности органов местного самоуправления".

Организацию личного приема граждан (устное обращение) в органы местного самоуправления района обеспечивают специалисты отдела делопроизводства и работы с обращениями граждан.

Личный прием граждан проводится еженедельно (1 раз в неделю). Для удобства жителей города и района ведется ежедневная запись на прием с 8.00 до 12.00 часов (кроме выходных и праздничных дней).

Специалисты Отдела делопроизводства и работы с обращениями граждан оказывают гражданам информационно-консультативную помощь, и вправе направить заявителя в соответствующее структурное подразделение, в зависимости от тематики вопроса.

Устные обращения граждан на личном приеме берутся на контроль.

Результатом рассмотрения обращения гражданина является разъяснение по существу вопроса, с которым он обратился, либо принятие решения по разрешению поставленного заявителем вопроса.

Работа с письменными обращениями граждан в органах местного самоуправления муниципального образования город Гай организуется согласно Федеральному закону от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».62

Гражданин в своем письменном обращении, а также в обращении, поступившем в электронном виде в обязательном порядке указывает наименование органа местного самоуправления, в которое направляет письменное обращение, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждении своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы, либо их копии. Поступившие обращения граждан, подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления в соответствии с регламентом по ведению автоматизированного делопроизводства.

Если письменное обращение, содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления или должностного лица, то оно направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Таким образом, реализация местного самоуправления как формы публичной власти в Российской Федерации может осуществляться в нескольких формах, однако по мнению ряда авторов книг по государственному и муниципальному управлению одной из самых демократичных и распространенных форм можно считать работу органов местной власти с обращениями граждан.