Особенности полномочий органов местного самоуправления в г. Гае

- назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие полномочия главы, например:

- заключать от имени администрации муниципального образования договоры в пределах своей компетенции;

- от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности;

- участвовать в заседаниях представительного органа муниципального образования с правом совещательного голоса, вносить предложения и замечания по повестке дня, пользоваться правом внеочередного выступления;

- назначать своих постоянных полномочных представителей в представительный орган местного самоуправления;

- вести прием граждан, рассматривать их предложения, просьбы и жалобы, принимать по ним решения;

- создавать при администрации коллегиальные, консультативные, контрольные и иные органы (комиссии, коллегии, советы, комитеты, штабы, инспекции и др.).

Перечень полномочий главы местной администрации весьма обширен и в уставах он остается открытым - там всегда содержится положение «решает иные вопросы, возложенные на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в том числе на главу местной администрации, федеральными законами, законами субъекта РФ, решениями представительного органа, настоящим Уставом».

Глава местной администрации, если это предусмотрено уставом муниципального образования, вправе делегировать свои полномочия (кроме полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции как главы муниципального образования) заместителям либо иным лицам из числа муниципальных служащих.

Полномочия главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, определяются соответственно федеральными и региональными законами, а также муниципальными нормативными актами, принятыми в целях исполнения таких полномочий. Как правило, отдельные государственные полномочия реализуют администрации муниципальных районов и городских округов.

К правам главы администрации отнесено определение структурных подразделений и должностных лиц администрации, на которые возлагается осуществление отдельных государственных полномочий; использование субвенций, предоставленных местному бюджету и переданных материальных средств и др.

Обязанности главы администрации включают предоставление отчетов об исполнении отдельных государственных полномочий, о расходовании предоставленных субвенций, об использовании переданных материальных средств; принятие правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. ГАЕ

 

3.1. Классификация  вопросов местного значения муниципального образования «город Гай»

 

Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, разделены по типам муниципальных образований на вопросы местного значения поселения (ст.14), муниципального района (ст.15) и городского округа (ст.16).

№ 131-ФЗ выделяет два критерия для классификации вопросов местного значения в качестве таковых:

1. материальный критерий (эти вопросы  должны касаться непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования );

2. формально-юридический критерий (они должны быть отнесены к  вопросам местного значения федеральными  законами, уставами муниципальных  образований).

Можно выделить основные направления деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения:

1. в области управления муниципальной  собственностью;

2. в области бюджетно-финансовой  деятельности;

3. в области здравоохранения  и оказания медицинской помощи;

4. в области социальной защиты  населения;

5. в области образования и  культуры;

6. в области охраны общественного  порядка, пожарной безопасности  и гражданской обороны;

7. в области охраны окружающей  среды и природопользования;

8. в области жилищного строительства;

9. в области транспорта, связи  и сельскохозяйственного производства;

10. в области коммунального и  бытового обслуживания населения;

11. в области погребения и  похоронного дела.

Вопросы местного значения можно так же классифицировать в зависимости от степени участия государства в их регулировании.

1. Вопросы, в которых органы местного  самоуправления осуществляют вспомогательные  функции в предусмотренных законодательством  рамках для решения общих с  федеральными и региональными  органами власти (в частности, охрана  общественного порядка, участие  в охране окружающей среды, обеспечение  противопожарной безопасности и  др.).

2. Вопросы, в которых юридическая  самостоятельность сочетается с  технологической зависимостью от  государства и его структур (энерго-, газо-, тепло- и водоснабжение, водоотведение, дорожное строительство).

3. Вопросы, в решении которых  органы местного самоуправления  обладают относительно полной  свободой и самостоятельностью  как в принятии решений по  этим вопросам, так и в нормативно-правовом  регулировании порядка их решения. В частности, общими для всех  типов муниципальных образований  являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих  бюджетов, контроль за их исполнением, установление, изменение и отмена  закрепленных за данным уровнем местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных, в основном, с повседневным жизнеобеспечением населения. Это: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного, фонда создание условий для жилищного строительства, организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха, организация благоустройства и озеленения территории, планирование застройки поселений, организация освещения улиц, установки уличных указателей, и т.п. Многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу: за решение вопросов в границах поселения отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы - муниципальный район. Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муниципального района - организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. К уровню поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; к уровню муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор); содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т.д.

Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. К ним относятся организация охраны общественного порядка; предоставление начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время; организация основных видов медицинской помощи; организация и осуществление экологического контроля территории, и ряд других. При этом в сфере образования полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса (заработная плата педагогического персонала, учебные пособия, средства технического обеспечения учебного процесса и т.д.) возложены на органы государственной власти субъектов РФ. Эта мера призвана гарантировать получение качественных образовательных услуг во всех муниципальных образованиях, независимо от состояния их доходной базы.

Учитывая различные возможности отдельных поселений (например, если сравнивать сельское поселение из нескольких населенных пунктов с общей численностью 1-2 тыс. и городское поселение с населением 20-50 тыс. жителей), закон устанавливает, что органы местного самоуправления поселения и муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий. Данная норма позволяет экономически слабому и дотационному поселению передавать часть своих функций муниципальному району (с соответствующим сокращением объема дотаций), а городскому поселений - принимать на себя ряд функций муниципального района.

  В № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к их компетенции и компетенции других уровней публичной власти, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.

Установлено, что перечень вопросов местного значения всех типов муниципальных образований не может быть изменен иначе, как путем внесения, изменений и дополнений в федеральный закон. Финансирование решения этих вопросов осуществляется за счет средств местных бюджетов и может дополнительно финансироваться из бюджетов других уровней и государственных внебюджетных фондов, федеральные законы и законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно.

К вопросам местного значения муниципального образования «город Гай» относятся:

1) комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования;

2) формирование, утверждение, исполнение  бюджета муниципального образования  и контроль за исполнением данного бюджета;

3) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов муниципального  образования;

4) владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

5) организация в границах муниципального  образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

6) дорожная деятельность в отношении  автомобильных дорог местного  значения в границах муниципального  образования, а также осуществление  иных полномочий в области  использования автомобильных дорог  и осуществления дорожной деятельности  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

7) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном  образовании и нуждающихся в  улучшении жилищных условий, жилыми  помещениями в соответствии с  жилищным законодательством, организация  строительства и содержания муниципального  жилищного фонда, создание условий  для жилищного строительства;

8) создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного  обслуживания населения в границах  муниципального образования;

8-1) участие в профилактике терроризма  и экстремизма, а также в минимизации  и (или) ликвидации последствий проявлений  терроризма и экстремизма в  границах муниципального образования;

9) участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах муниципального  образования;

10) организация охраны общественного  порядка на территории муниципального  образования муниципальной милицией;

11) обеспечение первичных мер  пожарной безопасности в границах  муниципального образования;

12) организация мероприятий по  охране окружающей среды в  границах муниципального образования;

13) организация предоставления  общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования  по основным общеобразовательным  программам, за исключением полномочий  по финансовому обеспечению образовательного  процесса, отнесенных к полномочиям  органов государственной власти Оренбургской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории  муниципального образования (за  исключением территорий муниципального  образования, включенных в утвержденный  Правительством Российской Федерации  перечень территорий, население  которых обеспечивается медицинской  помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному  органу исполнительной власти, осуществляющему  функции по медико-санитарному  обеспечению населения отдельных  территорий) первичной медико-санитарной  помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных  учреждениях, скорой медицинской  помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам  в период беременности, во время и после родов;