Особенности полномочий органов местного самоуправления в г. Гае

Заседания представительного органа в зависимости от сроков проведения делятся па очередные и внеочередные, в зависимости от порядка проведения - на открытые и закрытые.

Порядок проведения заседаний представительного органа и принятия им решений определяется принимаемым им регламентом.

По основным направлениям своей деятельности представительные органы обычно образуют на временной или постоянной основе комиссии, осуществляющие работу по выработке решений, подготовку проектов правовых актов.

Представительный орган муниципального образования принимает нормативные акты по вопросам местного значения в форме решений. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 Закона о местном самоуправлении 2003 г. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются случаях:

1) принятия указанным органом  решения о самороспуске. При этом  решение о самороспуске принимается  в порядке, определенном уставом  муниципального образования;

2) вступления в силу решения  соответственно верховного суда  республики, края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа о неправомочности данного  состава депутатов представительного  органа муниципального образования, в том числе в связи со  сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования муниципального  образования, осуществляемого в  соответствии с ч. 3, 4-7 ст. 13 Закона  о местном самоуправлении 2003 г., а  также в случае упразднения  муниципального образования;

4) утраты поселением статуса  муниципального образования в  связи с его объединением с  городским округом;

5) увеличения численности избирателей  муниципального образования более  чем на 25%, произошедшего вследствие  изменения границ муниципального  образования или объединения  поселения с городским округом.45

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные Законом о местном самоуправлении 2003 г.46

 

2.2. Полномочия  исполнительного органа по решению  вопросов местного значения

 

В качестве исполнительного органа местного самоуправления 131-й закон (статья 37) называет местную администрацию. Здесь же закон именует местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.47

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) согласно этой статье наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В отличие от представительного органа, устанавливающего правила решения вопросов местного значения и тем «вооружающего» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования необходимыми механизмами и инструментарием, включая необходимые ресурсы, местная администрация непосредственно организует и обеспечивает не только решение вопросов местного значения, но и осуществление передаваемых отдельных государственных полномочий.

Тем самым закон и устав муниципального образования определяют главное назначение, миссию местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования: осуществлять повседневное, то есть текущее решение вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования.

Компетенция исполнительного органа местного самоуправления определена федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», конституциями и уставами ряда субъектов Российской Федерации, законами о местном самоуправлении отдельных субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Компетенция исполнительных органов выражена либо через полномочия, предоставляемые главе местного самоуправления (главе администрации), либо через полномочия местной администрации, как коллегиального органа местного самоуправления.

Единого подхода к определению компетенции исполнительных органов местного самоуправления в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований нет.

Полномочия исполнительного органа представляют собой совокупность прав и обязанностей в области исполнительно-распорядительной и управленческой деятельности на соответствующей территории. В полномочия входит решение вопросов организационно-правового и экономического характера, политической и социальной направленности.

Законы о местном самоуправлении значительной части субъектов Российской Федерации определяют компетенцию исполнительных органов местного самоуправления в общем плане, путем выделения наиболее крупных направлений деятельности.

К ним можно отнести следующие:

1) разработка структуры местной  администрации;

2) утверждение схемы управления  отраслевых и функциональных  подразделений и управление ими;

3) организация управления бюджетными  учреждениями, состоящими на местном  бюджете;

4) управление муниципальной собственностью  в порядке, установленном представительным  органом;

5) разработка проектов местного  бюджета и подготовка отчетов  об исполнении местного бюджета;

6) разработка планов и программ  развития территории и поселений;

7) организация охраны общественного  порядка;

8) обеспечение санитарного состояния  территории и многие другие  вопросы.48

Роль исполнительных органов местного самоуправления – оказывать жителям ряд важнейших муниципальных услуг, определяющих качество жизни. Социальная сфера занимает ведущее место в общем объеме услуг, оказываемых муниципалитетом.

В настоящее время в структуре качества жизни принято выделять три составляющие:

- уровень жизни (материальная обеспеченность, обеспеченность жизни, безопасность и др.);

- образ жизни (возможность получить образование, удовлетворить культурные потребности, возможность передвижения и др.);

- состояние здоровья и окружающей среды (уровень медицинского обслуживания, экологическая обстановка в городе и др.).

Единый показатель качества жизни выработать невозможно ввиду многогранности самого понятия. Однако можно установить некую систему частных показателей, каждый из которых может быть измерен. В качестве измерителей отдельных показателей качества жизни могут выступать: уровень денежных доходов населения, нормативы потребления важнейших продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, социальные, экологические, медицинские, жилищные и иные стандарты и нормативы.

К вопросам местного значения, которые находятся в ведении исполнительных органов муниципального самоуправления, относятся создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В этой сфере действуют предприятия и организации различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные, смешанные.

Исполнительные органы в силу своей компетенции:

- планируют развитие данной сферы;

- обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания в муниципальном образовании;

- организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания;

- принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок; оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур (в том числе малому бизнесу);

- создают условия для развития конкурентной среды и преодоления монополизации в сфере торговли;

- организуют осуществление ритуальных услуг и содержат места захоронения;

- обеспечивают защиту прав потребителей товаров и услуг на территории муниципального образования, независимо от формы собственности организации, предоставившей услугу или товар.49

Исполнительные органы местного самоуправления в пределах своей компетенции участвуют в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий. Назначение, перерасчет, выплату и доставку государственных пенсий осуществляют местные органы социальной защиты населения.

Исполнительные органы местного самоуправления из собственных и привлеченных средств вправе назначать и выплачивать доплаты к пенсиям и пособиям.

Исполнительные органы местного самоуправления участвуют в организации социального обслуживания населения – одного из направлений деятельности по социальной защите населения, содействуют развитию сети учреждений социального обслуживания, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации которых, согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.

В ведении исполнительных органов местного самоуправления находятся вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Исполнительные органы местного самоуправления формируют местные (муниципальные) органы управления образованием, определяют их структуру и полномочия. В случае создания самоуправляемых школьных округов органы местного самоуправления создают соответствующие органы управления этих округов. По согласованию с государственными органами управления образованием органы местного самоуправления назначают и увольняют руководителей местных органов управления образованием. К ведению органов местного самоуправления относится также планирование, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием в целях осуществления государственной политики в области образования.