Особенности полномочий органов местного самоуправления в г. Гае

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ – ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………6

1.1. Понятие  вопросов местного значения……………………………6

1.2. Сходство  и отличие вопросов местного  значения в различных муниципальных  образованиях………………………………………………16

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ……………………………………………………………………30

2.1. Полномочия  представительного органа по  решению вопросов местного значения……………………………………………………………30

2.2. Полномочия  исполнительного органа по решению  вопросов местного значения……………………………………………………………40

2.3. Полномочия  главы муниципального образования  по решению вопросов местного  значения…………………………………………………46

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. ГАЕ……………………………55

3.1. Классификация  вопросов местного значения муниципального образования «город Гай»……………………………………………………55

3.2. Участие  населения г. Гая в решении  вопросов местного значения………………………………………………………………………..63

3.3. Проблемы  компетенции органов местного  самоуправления г. Гая по решению  вопросов местного значения……………………………72

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………93

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………96

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………102

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

- необходимость преодоления существующей  политической напряженности в  обществе, возникающей все чаще  на почве противоречий между  политикой центра и интересами  регионов, на почве неэффективности  существующей системы политической  власти, в рамках которой крайне  принижена роль местных управленческих  структур. Сильные органы местного  самоуправления послужат гарантом  от разрушительных потрясений  в обозримом будущем, позволят  создать стабильную демократическую  общественно-политическую ситуацию  в обществе;

- потребность в развитой региональной  политике. Этого требует и быстрый  рост экономического влияния  регионов, и острая необходимость  решения многих региональных  проблем, и важность эффективных  межрегиональных связей. Разработка  и осуществление такой политики  возможны только при широких  полномочиях муниципальных органов  власти;

- острота проблемы укрепления  российской государственности, важной  частью которой является формирование  новой законообеспеченной структуры  органов местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления, система его органов, связь этих органов с населением и центральными органами власти исследовали еще русские правоведы начала XX века. А.Д. Градовский, И.И. Евстихиев, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешников и др. Одни русские юристы определяли самоуправление как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, в вверенными местным административным органам. Другие утверждали, что самоуправление -результат столкновения разных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью правительства. В трудах современных ученых С.А. Авакъяна, В.М. Баглая, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева и др. рассматриваются вопросы осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, предметов ведения.

Структура органов местного самоуправления является предметом исследования В.В. Володина, В.Л. Ясюнуса, Ю.А. Тихомирова, А. Широкова, С. Юрковой и др.

Цель работы состоит в исследовании возможности решения вопросов местного значения и реализации современной модели организации местного самоуправления, ее организационно-правовых форм и правового обеспечения.

В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:

- раскрыть понятие вопросов местного значения;

- выявление сходства и отличия вопросов местного значения в различных муниципальных образованиях;

- раскрытие и обоснование полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

- рассмотреть особенности полномочий органов местного самоуправления в г. Гае Оренбургской области.

Предметом исследования являются вопросы местного значения.

Объектом исследования являются полномочия органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ – ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

1.1. Понятие  вопросов местного значения

 

Ст. 2 ФЗ «об общих принципах организации МС в РФ» 2003 г. содержит следующее определение муниципального образования: муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.1 Таким образом, ФЗ исчерпывающим образом перечисляет все виды муниципальных образований. ФЗ устанавливает двухуровневую систему МС. Но это не означает, что один из уровней подчинен другому. Главный (и по сути, единственный) критерий разграничения первого и второго уровня – возможность наделения муниципального образования отдельными государственными полномочиями.

К муниципальным образованиям первого уровня относятся:

- сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МС осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС;

- городское поселение - город или поселок, в которых МС осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС;

- внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МС осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС. Такой вид муниципальных образования характерен только для Москвы и Санкт-Петербурга.

Муниципальным образованиям первого уровня не могут передаваться отдельные государственные полномочия, их компетенция заключается в первую очередь, в решении вопросов местного значения.

К муниципальным образованиям второго уровня относятся:

- муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МС федеральными законами и законами РФ;

- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МС которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МС федеральными законами и законами РФ;

Как следует из определений, муниципальным образованиям второго уровня могут передаваться отдельные государственные полномочия. Также ст. 2 ФЗ «об общих принципах организации МС в РФ» содержит определение межселенной территории – это территория, находящаяся вне границ поселений.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются по общему правилу, законами РФ. При этом ФЗ «об общих принципах организации МС в РФ» содержит определенные ограничения, установленные в целях недопущения появления слишком больших, или разрозненных муниципальных образований. Для этого, в частности, вводятся критерии транспортной и пешеходной доступности центра муниципального образования для его жителей.

Предметы ведения местного   самоуправления   - это круг вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления,    решения по данным вопросам правомочно принимать население муниципального образования непосредственно, а также органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления делятся на две большие группы:

1) вопросы местного значения;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы  местного самоуправления.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К вопросам местного значения относятся:

1) нормотворчество: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;2

2) финансово-экономическая   сфера,  владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;3

3) использование  и охрана земли и других  природных ресурсов: контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; благоустройство и озеленение территории муниципального образования;4

4) строительство,   транспорт  и  связь:   регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечение населения услугами связи;5

5) жилищно-коммунальное  хозяйство, бытовое и торговое  обслуживание населения: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; организация утилизации и переработки бытовых отходов; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;6

6) социально-культурная  сфера: организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; создание условий для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;7

7) охрана  общественного порядка: организация и содержание муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.8

Данный перечень предметов ведения местного самоуправления не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Вторым составным элементом предметов ведения местного самоуправления являются отдельные государственные  полномочия, которые могут передаваться федеральными и региональными органами государственной власти органам местного самоуправления. Наделение государственными полномочиями возможно только законом (федеральным или субъекта Российской Федерации). Вместе с передачей полномочий в обязательном порядке осуществляется передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству: соответствующие государственные органы вправе давать указания органам местного самоуправления по существу переданных полномочий, органы местного самоуправления обязаны отчитываться перед органами государственной власти и несут перед ними ответственность. Однако эта ответственность зависит от материально-финансовой обеспеченности полномочий. Статья 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.9