Лекции по "Административному праву"

В свете ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» она делится  на:

государственную гражданскую службу (федеральная государственная гражданская  служба и государственная гражданская  служба субъекта РФ;

военную службу;

правоохранительную службу.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  РФ, лиц, замещающих государственные  должности РФ, и лиц, замещающих государственные  должности субъектов РФ.

Военная служба - вид федеральной  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в  случаях и на условиях, предусмотренных  федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в  Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид  федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина.

На государственную службу по контракту  вправе поступать граждане, владеющие  государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом  о виде государственной службы для  прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной  службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены  дополнительные требования к гражданам  при поступлении на государственную  службу по контракту.

Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок  прекращения их действия устанавливаются  в соответствии с федеральным  законом о виде государственной  службы.

В соответствии с федеральным законом  о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

на неопределенный срок;

на определенный срок;

на срок обучения в образовательном  учреждении профессионального образования  и на определенный срок государственной  службы после его окончания.

Федеральным законом о виде государственной  службы определяется предельный возраст  пребывания на государственной службе данного вида.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим  Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной  службы и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.

Основания прекращения государственной  службы, в том числе основания  увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются  федеральными законами о видах государственной  службы.

19. Понятие и виды должностей в государственных органах. Понятие должностного лица.

Научное определение должности  состоит в том, что часть организационной  структуры органа, обособленную и  закрепленную в официальных документах, с соответствующей частью компетенции  органа, предоставленной лицу –  служащему в целях ее практического  осуществления.

Должность – понятие, которое служит связующим звеном между организацией государственной службы и деятельностью  человека. У должности два аспекта: 1 аспект – организационный, 2 – функциональный.

Д.Н. Бахрах считает, что должность  есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. На практике различаются формальный (служебный, должностной) и неформальный (персональный, личностный) статус служащего.

Установление должности означает закрепление её точного наименования, положения в системе организации, основных функций, способа замещения  и требований к лицу, которое может  замещать должность.

Должности в государственном аппарате подразделяются на государственные  должности и должности государственной  службы. Государственные должности  устанавливаются в Конституции  РФ, федеральных законах, конституциях (уставах) субъектов РФ, законах субъектов  РФ для непосредственного исполнения полномочий государства и его  органов. Должности государственной  гражданской службы устанавливаются  штатным расписанием государственных  органов в соответствии с реестрами  должностей государственной гражданской  службы для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности.

В зависимости от вида службы должности  государственной службы подразделяются на следующие виды:

1) должности федеральной государственной  гражданской службы;

2) должности государственной гражданской  службы субъекта Российской Федерации;

3) воинские должности;

4) должности правоохранительной  службы.

В федеральном государственном  органе могут быть учреждены должности  государственной службы различных  видов.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. Так, должности гражданской службы, в соответствии со ст. 9 ФЗ о государственной  гражданской службе подразделяются на категории и группы. К категориям относятся:

- руководители – должности руководителей  и заместителей руководителей  государственных органов и их  структурных подразделений, должности  руководителей и заместителей  руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и их  структурных подразделений, должности  руководителей и заместителей  руководителей представительств  государственных органов и их  структурных подразделений; 

- помощники (советники) – должности,  учреждаемые для содействия лицам,  замещающим государственные должности,  руководителям государственных  органов, руководителям территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и руководителям  представительств государственных  органов в реализации их полномочий;

- специалисты – должности, учреждаемые  для профессионального обеспечения  выполнения государственными органами  установленных задач и функций  и замещаемые;

- обеспечивающие специалисты –  должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного,  финансово-экономического, хозяйственного  и иного обеспечения деятельности  государственных органов.

Должности гражданской службы подразделяются на группы в рамках категорий:

1 «руководители», «помощники (советники)»  подразделяются на высшие, главные,  ведущие;

2) «специалисты» подразделяются  на высшие, главные, ведущие, старшие;

3) «обеспечивающие специалисты»  подразделяются на главные, ведущие,  старшие, младшие.

Гражданам, проходящим федеральную  государственную службу, в соответствии с группой замещаемой должности, присваиваются классные чины[2], дипломатические  ранги, воинские и специальные звания. Для граждан, проходящих государственную  гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины. Служащим, замещающим должности  гражданской службы без ограничения  срока полномочий, классные чины присваиваются  по результатам квалификационного  экзамена.

Все должности государственной  службы содержатся в Сводном реестре  должностей государственной службы Российской Федерации. В него включаются федеральные перечни должностей, утверждаемые Президентом РФ: а) перечни  должностей федеральной государственной  гражданской службы; б) перечни типовых  воинских должностей; в) перечни типовых  должностей правоохранительной службы.

В субъектах Федерации законом  или иным нормативным правовым актом  утверждается реестр должностей государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В законодательстве не содержится единого  понятия должностного лица, которое  могло бы применяться ко всем отраслям права. Однако определенные акты все  же содержат дефиницию данной правовой категории. В Уголовном кодексе  РФ, в Кодексе РФ об административных правонарушениях приводится толкование понятия должностного лица. Также  определение содержится в Федеральном  законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ». Согласно примечанию к ст. 285 УК РФ, «должностными  лицами в статьях настоящей главы  признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции  в государственных органах, органах  местного самоуправления, государственных  и муниципальных учреждениях, государственных  корпорациях, а также в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях  Российской Федерации». Приведенное  определение относится к главе 30 «Преступления против государственной  власти, интересов государства и  службы в органах местного самоуправления». В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ приведено  следующее определение: «Под должностным  лицом в настоящем Кодексе  следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции  представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке  распорядительными полномочиями в  отношении лиц, не находящихся в  служебной зависимости от него, а  равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных  и муниципальных организациях, а  также в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках  и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением  организационно-распорядительных или  административно-хозяйственных функций  руководители и другие работники  иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как должностные лица, если законом  не установлено иное». Как видим, в КоАП практически то же понимание  должностного лица, что и в УК, только в ст. 2.4 КоАП уточняется, что  значит «осуществляющее функции  представителя власти»: «наделенное  в установленном законом порядке  распорядительными полномочиями в  отношении лиц, не находящихся в  служебной зависимости от данного  лица», а также в КоАП РФ нет  «государственной корпорации», но по-видимому, скоро в КоАП внесут поправку насчет государственной корпорации, так  как в примечание к ст. 285 УК такая  поправка была внесена в 2007 г. К лицам, выполняющим организационно-распорядительные функции, можно, например, отнести начальника отдела кадров, госинспекторов и др.; административно-хозяйственные (полномочия по управлению и распоряжению госимуществом) — начальников финансовых, планово-хозяйственных, снабженческих отделов. В ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» приводится следующее определение: «Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо работающее по контракту (трудовому  договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории  государственных служащих; выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения»

20. Основы административно-правового статуса государственного гражданского служащего.

Гражданский служащий – это гражданин  Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской  службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета  или бюджета субъекта Российской Федерации.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего  субъекта Российской Федерации –  соответствующий субъект Российской Федерации. Это принципиально новое  положение законодательства, которое  соответствует все чаще появляющемуся  в литературе представлению о  государственной службе как служении государству, гражданскому обществу, народу, всем его слоям и социальным группам.

Юридический фактом для возникновения  правового отношения между служащим и нанимателем является сложный  юридический состав – замещение  должности государственной службы.

Условия поступления на гражданскую  службу и замещения должности  гражданской службы перечислены  в ст. 21 ФЗ о гражданской службе:

- гражданство РФ;

- возраст (от 18 до 65 лет);

- владение государственным языком (литературным русским языком);

- соответствие квалификационным  требованиям по должности (уровень  образования, стаж (опыт работы), специальные знания и навыки).

Ограничения, связанные с гражданской  службой, или обстоятельства, при  которых гражданин не принимается  на гражданскую службу, названы в  ст. 16 ФЗ о гражданской службе, в  том числе:

- признание недееспособным или  ограниченно дееспособным;

- осуждение к наказанию, исключающему  возможность исполнения должностных  обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия  не снятой или не погашенной  в установленном федеральным  законом порядке судимости;

- наличие заболевания, препятствующего  прохождению службы, подтвержденного  заключением медицинского учреждения;

- близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители  и дети супругов) с гражданским  служащим, если замещение должности  гражданской службы связано с  непосредственной подчиненностью  или подконтрольностью одного  из них другому;

- наличие гражданства другого  государства (других государств), если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации.