Лекции по "Административному праву"

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации устанавливается федеральным  законом о виде государственной  службы (ст. 10 ФЗ о системе государственной  службы).

Элементами статуса служащего  в главе 3 ФЗ о государственной  гражданской службе названы: права  и обязанности гражданского служащего, ограничения, требования, запреты, поведение  при конфликте интересов, обязанность  представлять сведения о доходах. С  точки зрения юридической науки, к элементам правового статуса  служащего относятся права и  обязанности, в т.ч. такие специальные  права и обязанности, как гарантии, ответственность, запреты, требования к служебному поведению.

Права и обязанности государственного служащего подразделяются на основные и должностные. Основные права и  обязанности регулируются ст. 14 и  ст. 15 ФЗ о гражданской службе, должностные  права и обязанности предусмотрены  должностным регламентом (ст. 47 ФЗ о  гражданской службе).

Основные права гражданского служащего  могут быть разделены на две группы: общие права (к которым относятся  большинство прав, названных в  ст. 14 ФЗ, например, право на ознакомление с документами, определяющими права  и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями, значимыми для должностного роста) и специальные права, необходимые  для выполнения функций по должности (право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий; право на получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании  деятельности государственного органа; право на доступ в установленном  порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений; право на доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации).

Гражданский служащий вправе с предварительным  уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов[3]. Это принципиально новое  положение, в предыдущем законе был  полный запрет на иную деятельность.

Основные обязанности гражданского служащего могут быть также разделены  на группы: общие обязанности и  специальные обязанности по должности. К обязанностям служащего относятся, например, обязанности:

- соблюдать Конституцию РФ, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации и  субъектов РФ и обеспечивать  их исполнение;

- не разглашать сведения, ставшие  известными в связи с исполнением  должностных обязанностей;

- сообщать представителю нанимателя  о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту  интересов, принимать меры по  предотвращению такого конфликта;

- исполнять поручения соответствующих  руководителей, данные в пределах  их полномочий.

Принципиально новое правовое регулирование  предусмотрено для исполнения неправомерных, по мнению подчиненного, приказов руководителя. Гражданский служащий не вправе исполнять  данное ему неправомерное поручение. Если служащий считает поручение  неправомерным, то должен представить  в письменной форме обоснование  неправомерности данного поручения  с указанием положений законодательства, которые могут быть нарушены при  исполнении данного поручения. Если в ответ руководитель письменно  подтвердит необходимость исполнения поручения, то гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским  служащим неправомерного поручения  дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную  ответственность несут и гражданский  служащий, и давший это поручение  руководитель.

Должностные обязанности и права  служащего устанавливаются в  должностном регламенте. Это новое  понятие заменило ранее существовавшие должностные инструкции. В должностной  регламент включаются: квалификационные требования; обязанности, права и  ответственность по должности; перечень вопросов, по которым гражданский  служащий самостоятельно принимает  решения; перечень вопросов, по которым  гражданский служащий участвует  при подготовке проектов актов и  иных решений; сроки и процедуры  подготовки и принятия  проектов управленческих и иных решений; порядок  служебного взаимодействия; перечень государственных услуг, оказываемых  гражданам и организациям; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего).

Ещё одним элементом статуса  служащего являются запреты. Гражданскому служащему предписывается соблюдать 17 запретов в течение службы (ст. 17 ФЗ о гражданской службе). В том  числе, служащий не вправе:

- участвовать на платной основе  в деятельности органа управления  коммерческой организацией;

- осуществлять предпринимательскую  деятельность;

- получать в связи с исполнением  должностных обязанностей вознаграждения  от физических и юридических  лиц. Подарки, полученные гражданским  служащим в связи с официальными  мероприятиями, признаются собственностью  государства и передаются гражданским  служащим по акту в государственный  орган, в котором он замещает  должность гражданской службы, за  исключением случаев, установленных  Гражданским кодексом (подарки стоимостью  до 5 МРОТ);

- допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении  деятельности государственных органов,  их руководителей, если это  не входит в его должностные  обязанности; 

- использовать должностные полномочия  в интересах политических партий, других общественных объединений,  религиозных объединений и иных  организаций, а также публично  выражать отношение к указанным  объединениям и организациям  в качестве гражданского служащего,  если это не входит в его  должностные обязанности.

В случае нарушения запретов служебные  отношения с гражданским служащим прекращаются и (или) служащий привлекается к ответственности.

Требования к служебному поведению  гражданского служащего (ст. 18 ФЗ о гражданской  службе) сформулированы в качестве юридических обязанностей служащего, однако имеют этическое основание. Например, гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности  добросовестно; не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным  объединениям, профессиональным или  социальным группам, организациям и  гражданам; не совершать поступки, порочащие  его честь и достоинство; проявлять  корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его  репутации или авторитету государственного органа.

Гражданский служащий может привлекаться к уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности.

За совершение дисциплинарного  проступка, то есть за неисполнение или  ненадлежащее исполнение гражданским  служащим по его вине возложенных  на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет  право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания. К дисциплинарным взысканиям по гражданской  службе относятся замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном  соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение по установленным в законе основаниям (ст. 57 ФЗ о гражданской службе).

Субъектом уголовной и административной ответственности выступают не все  служащие, а преимущественно те, которые имеют статус должностного лица (выступают представителями  власти, выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в государственном органе).

21. Дисциплинарная  ответственность государственных  гражданских служащих.

За совершение дисциплинарного  проступка, то есть за неисполнение или  ненадлежащее исполнение гражданским  служащим по его вине возложенных  на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет  право применить следующие дисциплинарные взыскания:

– замечание,

– выговор,

– предупреждение о неполном должностном  соответствии,

– освобождение от замещаемой должности  гражданской службы,

– увольнение с гражданской службы по следующим основаниям:

– неоднократное неисполнение гражданским  служащим без уважительных причин должностных  обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

– однократное грубое нарушение  гражданским служащим должностных  обязанностей:

а) прогул (отсутствия на служебном  месте без уважительных причин более  четырех часов подряд в течение  служебного дня);

б) появление на службе в состоянии  алкогольного, наркотического или иного  токсического опьянения;

в) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и  служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи  с исполнением им должностных  обязанностей;

г) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения  или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать  дела об административных правонарушениях;

– принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской  службы категории «руководители», необоснованного  решения, повлекшего за собой нарушение  сохранности имущества, неправомерное  его использование или иное нанесение  ущерба имуществу государственного органа;

– однократное грубое нарушение  гражданским служащим, замещающим должность  гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда  государственному органу и (или) нарушение  законодательства Российской Федерации.

Перед применением дисциплинарного  взыскания проводится служебная  проверка. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание  в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным  спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного  взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному  взысканию, он считается не имеющим  дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя вправе снять  с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного  взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству  его непосредственного руководителя.

22. Понятие и виды функций органов исполнительной власти.

Функция рассматривается как решение  органа исполнительной власти, влекущее возникновение, изменение или прекращение  правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или  организации.

Орган исполнительной власти — это  орган государственной власти, осуществляющий функции исполнительной власти в  пределах своей компетенции в  соответствии с законодательством  РФ.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью  которого осуществляет Президент РФ, определяются Указом Президента РФ, функции  федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, —  постановлением Правительства РФ.

Под функциями по принятию нормативных  правовых актов понимается издание  на основании и во исполнение Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Под функциями по контролю и надзору  понимаются:

 осуществление действий по  контролю и надзору за исполнением  органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должност­ными лицами, юридическими  лицами и гражданами установленных  Конституцией РФ, федеральными конституционными  законами, федеральными законами  и другими нормативными правовыми  актами общеобязательных правил  поведения;

 выдача органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного  вида деятельности и (или) конкретных  действий юридическим лицам и  гражданам;

 регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание  индивидуальных правовых актов.

Под функциями по управлению государственным  имуществом понимается осуществление  полномочий собственника в отношении  федерального имущества, в том числе  переданного федеральным государственным  унитарным предприятиям, федеральным  казенным предприятиям и государственным  учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности  акциями открытых акционерных обществ.