Лекции по "Административному праву"

Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов  и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению  социально-экономической и иных сфер деятельности государства и  общества.

Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его  конституционных прав и свобод или  конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении  законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных  органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика  деятельности указанных органов  и должностных лиц.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его  нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или  законных интересов других лиц. Административная жалоба может быть общая, или специальная, регламентируемая особыми нормативными актами.

Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую  административную жалобу.

Для специальной административной жалобы характерны:

– специальные нормы, устанавливающие  особый порядок ее рассмотрения;

– особые основания для обжалования, названными в нормативном акте;

– субъекты являющиеся лично заинтересованными  в деле лица и их законные представители;

– письменная форма жалобы;

– специальные сроки подачи жалобы;

– более краткие (по сравнению с  общей жалобой) сроки ее рассмотрения;

– процедурные особенности рассмотрения отдельных видов жалоб;

– юридические последствия подачи жалобы (например, приостановление  течения каких-либо сроков).

В соответствии со статьей 33 Конституции  РФ каждый гражданин имеет право  на обращение в орган местного самоуправления с предложением - рекомендацией  о совершенствовании законов  и иных нормативных правовых актов  органов местного самоуправления; с  заявлением о содействии в реализации прав и свобод, либо с сообщением о нарушении законов, недостатках  в работе органа местного самоуправления; с жалобой о восстановлении или  защите нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Порядок рассмотрения обращений граждан  установлен Федеральным законом  «О порядке рассмотрения обращений  граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В  соответствии с указанным законом  гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке  указывает либо наименование органа местного самоуправления, в который  направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение  трех дней с момента поступления  в орган местного самоуправления. Обращение, поступившее в орган  местного самоуправления, подлежит обязательному  рассмотрению в течение 30 дней со дня  регистрации обращения. В исключительных случаях, руководитель органа местного самоуправления вправе продлить срок рассмотрения обращения не более  чем на 30 дней, уведомив о продлении  срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Ответ на обращение подписывается  руководителем органа местного самоуправления и направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

12. Судебная защита прав граждан и организаций в сфере государственного управления.

 

13. Система субъектов, осуществляющих государственное управление.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах РФ:

– государственная и территориальная целостность РФ;

– распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

– верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

– единство системы государственной власти;

– разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий;

– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;

– самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий.

Постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ является высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

1) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта рФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

3) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

4) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

5) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ соответствии с законом субъекта РФ;

6) иные полномочия.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации:

– кандидатура представляется Президентом РФ Руководителем Администрации Президента РФ по предложению полномочного представителя Президента РФ в соответствующем федеральном округе;

– законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней со дня представления;

– если кандидатура отклоняется, Президент РФ не позднее 7 дней с момента отклонения повторно вносит предложение о кандидатуре;

– в случае двукратного отклонения проводятся согласительные процедуры, по их результатам вносится предложение о кандидатуре или Президент РФ назначает временно исполняющего его обязанности.

14. Понятие органа исполнительной власти. Компетенция органа исполнительной власти.

Государство является сложной социальной системой. Важнейшей ее составляющей является публичная власть и ее органы как механизм реализации власти.

Через государственные органы реализуются  функции государства. Система государственных  органов обеспечивает его стабильность и, в то же время, изменчивость в соответствии с меняющимися политическими, экономическими и социальными условиями.

Орган исполнительной власти - это  юридически, организационно оформленный  коллектив людей, образующий самостоятельную  часть государственного аппарата, наделенный компетенцией для решения задач (исполнения функций) государственного управления, структура и деятельность которого регламентируется нормами  права.

Органы государственной власти образуются вышестоящими органами исполнительной власти, которым они подотчетны и  подконтрольны, наделены оперативной  самостоятельностью.

Признаки органа исполнительной власти:

– относительно автономная часть  единой системы органов исполнительной власти;

– организованный коллектив людей;

– юридически оформленный коллектив (положение, структура);

– осуществляет государственные функции  от имени и по поручению государства  и от своего имени;

– наделен компетенцией;

– является подзаконным органом, ориентированным  на деятельность на основе и во исполнение закона;

– несет ответственность перед  государством;

– обладает оперативной самостоятельностью;

– действует на основе профессионализма и принципов государственной  службы, его персонал составляют государственные  служащие, занимающие должности и  выполняющие свои функции в соответствии с законодательством о государственной  службе;

– имеет необходимое материальное, финансовое и иное обеспечение органа (помещения, оргтехника, связь, транспорт  и т.п.);

– образован вышестоящим органам, ему подотчетен и подконтролен; порядок  образования, задачи, функции, формы  и методы деятельности определяются в соответствующих законах, положениях, иных нормативных актах.

Ю.А.Тихомиров предлагает следующую  классификацию исполнительных органов, основанную на адекватности формы органа выполняемым им функциям:

– органы, осуществляющие руководство  и координацию на том или ином уровне управления (правительство, высшее должностное лицо субъекта Федерации), являющиеся органами общей компетенции, имеющие широкий диапазон функций  и полномочий;

– органы осуществляющие отраслевое регулирование и управление (министерства);

– органы, осуществляющие межотраслевую  координацию и функциональное регулирование (в прошлом государственные комитеты);

– органы, осуществляющие специальные  функции (контрольные, разрешительные, например, службы);

– администрация как орган оперативного управления в государственных предприятиях, учреждениях и организациях;

– внешние управляющие в случаях  выполнения специально уполномоченными  лицами функций управления недвижимостью, предприятием (в ситуации банкротства), управления акциями, находящимися в  собственности государства;

– вспомогательных органы (межведомственных советы, комиссии и т.п.);

– международная администрация (различные  структуры).

По территориальному масштабу деятельности различают федеральные органы исполнительной власти, действующие в масштабе страны, исполнительные органы государственной  власти субъектов РФ, территориальные  органы федеральных органов исполнительной власти, действующие на территории одного или нескольких субъектов  РФ, межтерриториальные органы специального назначения, действующие в пределах функционально-территориальных округов, зон и т.п.

Органы исполнительной власти делятся  также по способу принятия решений  на органы: действующие на основе единоначалия (министерства), действующие на основе коллегиальности (правительство).

По характеру и объему компетенции  – на органы:

– общей компетенции, осуществляющие управление всеми или большинством отраслей и сфер общественной жизни;

– отраслевой компетенции, осуществляющие управление отдельными отраслями;

– межотраслевой компетенции (надотраслевой, специальной), осуществляющие специализированные функции, касающиеся большинства отраслей.

По организационно правовым формам (надо отметить, что подходы здесь  весьма изменчивы) – на: правительство (РФ или субъекта  РФ), министерства,  службы,  агентства.

Компетенция органов исполнительной власти

Полномочия исполнительных органов  целесообразно определять в соответствии с исполняемыми ими функциями  государственного  управления, то есть их управленческими воздействиями, соответствующими целями, правилами  функционирования,  ресурсами и  средствами достижения целей.

В самом общем виде компетенция  – это возложенный законно  на уполномоченный субъект объем  публичных дел и состоит из следующих элементов:

а) нормативно установленные цели,

б) предметы ведения – юридически определенные сферы и объекты  воздействия,

в) властные полномочия как гарантированная  законом мера принятия решений и  совершения действий. Сопутствующим  элементом является ответственность  за их неисполнение. Для публичной  сферы характерно  единство прав и обязанностей в форме «полномочий» или правообязанностей. Последние  нельзя не реализовать в публичных  интересах, то есть наличие прав не является в данном случае свободой усмотрения в их использовании. Это  очевидно вытекает из необходимой устойчивости выполнения публичных функций.

Принято считать, что:

– установление компетенции –  это нормативное закрепление  предметов ведения, прав и обязанностей;

– централизация – это осуществление  функций только центральными органами;

– децентрализация – это передача части функций органам низшего  уровня в публичной иерархии;

– деконцентрация – это рассредоточение  функций управления в рамках одного уровня в публичной иерархии;

– делегирование – это согласованная  передача полномочий органам другого  уровня;

субсидиарностъ – это взаимодополняемая  деятельность различных звеньев  власти и управления.

Из федеративного характера  государственности вытекают основные конституционные принципы организации  системы органов исполнительной власти:

объединение органов исполнительной власти Российской Феде– рации и  субъектов Российской Федерации  в пределах ведения Российской Федерации  и её полномочий по предметам совместного  ведения в единую систему исполнительной власти (статья 77 Конституции Российской Федерации);