Лекции по "Административному праву"

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Предмет и метод административного права.

Административное право – отрасль  российского права, система юридических  норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной  власти, местного самоуправления при  осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения  внутриорганизационного характера  на предприятиях, в учреждениях, организациях.

В предмет административного права  входят 3 области правоотношений, а  именно:

1) управленческие правоотношения  – представляют собой исполнительно-распорядительную  деятельность. В рамках данных  правоотношений непосредственно  реализуются цели, задачи, функции,  полномочия исполнительной власти;

2) организационные правоотношения  – вспомогательные. Организационные  правоотношения реализуются в  процессе формирования состава  государственных органов, распределения  между ними прав, обязанностей  и ответственности в целом  при формировании структуры управления;

3) контрольные правоотношения –  как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного  управления контролируется специализированными  органами. В какой-то мере контрольные  полномочия характерны для любого  государственного органа, но для  некоторых органов данная функция  является основной. Методом административно-правового  регулирования является совокупность  средств и способов воздействия  на управленческие отношения,  на поведение их участников.

Выделяют следующие методы административного  права:

1) метод власти-подчинения, согласно  которому один участник административных  правоотношений подчиняется другому,  а другой осуществляет управление  первым и вправе давать ему  обязательные для исполнения  указания;

2) метод рекомендации, при котором  обязательных для исполнения  указаний не дается, но предлагается  вариант поведения, наиболее благоприятный  в определенной ситуации;

3) метод согласования характерен  лишь для субъектов, не находящихся  в подчинении друг у друга,  но при этом они могут быть  неравноправны, например согласование  порядка работы между двумя  государственными органами, должностными  лицами, разными по правовому  статусу;

4) метод равенства – в некоторых  источниках называется как подвид  метода согласования, особенностью  которого является то, что данный  метод применяется лишь между  равноправными лицами;

5) метод дозволения – юридическое  разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо  воздержаться от их совершения  по своему усмотрению;

6) метод запрета – возложение  прямой юридической обязанности  не совершать те или иные  действия в условиях, предусмотренных  правовой нормой. Воздействие административного  права на общественные отношения:

– регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;

– определяет систему и структуру  органов, задействованных в общественных отношениях;

– устанавливает правила поведения  граждан, должностных лиц, организаций  и других субъектов(правила в  сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);

– за нарушение установленных правил нормами административного права  предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения  к ответственности, порядок обжалования  решений и т. д.

2. Понятие государственного управления. Соотношение с исполнительной властью.

Государственное управление – это  вид социального управления, следовательно, оно обладает всеми чертами, присущими  управлению вообще, и управлению в  социальных системах.

Цель государственного управления – это упорядочение объекта управления (объект управления – общество, или  социум). Упорядочение достигается  с помощью двух основных механизмов: а) сознательного управления (волевого воздействия, осуществляемого субъектами общественной жизни, обладающими волей  и сознанием, ставящими осознанные цели и стремящимся к их достижению); б) стихийного регулирования (когда  действуют естественные регуляторы общественных процессов). Эти механизмы  сочетаются, дополняя друг друга.

Технология управления – стадии управленческого цикла:

- сбор и обработка информации;

- принятие управленческого решения;

- реализация решения;

Государственное управление:

– является видом деятельности по осуществлению государственной  власти, имеющим функциональную и  компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

– является  деятельностью исполнительно-распорядительного  характера по исполнению законов  и по принятию и исполнению подзаконных  нормативных актов с использованием необходимых юридически властных полномочий;

– имеет непрерывный (повседневный) и непосредственный характер;

– является подзаконной деятельностью, осуществляемой «на основе и во исполнение закона», вторичной по отношению  к законодательной деятельности;

– является прерогативой специальных  субъектов, которые могут быть названы  исполнительно-распорядительными органами государственной власти или органами государственного управления.

Государственная власть триедина: законодательная, исполнительная, судебная.

Все эти ветви – ветви единого  «дерева», имеющие различные властные функции, отличающиеся определенной степенью самостоятельности. Так реализуется  система сдержек и противовесов. Каждой ветви соответствуют субъекты (органы государственной власти), ее выражающие.

Исполнительная власть:

– представляет собой относительно самостоятельную (в рамках своих  функций) ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти, непременный  атрибут государственно-властного  механизма;

– имеет способность и возможность  оказывать определяющее воздействие  на деятельность, поведение, имеет право  и возможность подчинять своей  воле различных (коллективных и индивидуальных) субъектов в государственно-организованном обществе, т.е. в общегосударственном  масштабе;

– реализуется чаще всего в качестве специфической государственной  функции правоприменительного характера (имеется в виду, в основном, правоприменение  позитивного характера);

– олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной-распорядительной компетенцией, в непосредственном распоряжении которых  находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия  и иные воинские формирования (например, внутренние войска), милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и др.

Исполнительная власть в процессе ее реализации выступает как организованный институт. Это естественно, так как  организация есть не что иное как  внутренняя упорядоченность, согласованность  взаимодействия относительно самостоятельных  частей целого (например, субъектов  управления, управляемых и др.), т.е. то, что составляет сущность управления. Организация означает, во-первых, что  весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов. Во-вторых, этот механизм должен быть сам необходимым образом  организован. Организация, следовательно, обеспечивает упорядоченность управленческой работы.

Исполнительная власть, являясь  ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом  государственной деятельности. Соответствующий  вид такой деятельности – не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности.

Вместе с тем, имея субъектное выражение, исполнительная власть не может пониматься как система органов государственной  власти, призванных осуществлять исполнительную деятельность.

Таким образом, государственное управление – это вид государственной  деятельности, в рамках которой практически  реализуется исполнительная власть.

Принципы государственного управления и исполнительной власти подразделяются на две основные группы: общие социально-правовые и организационные.

Общие социально-правовые принципы носят  общедемократический характер и  распространяются на все отрасли  и сферы государственного управления, независимо от уровня или места органа исполнительной власти, должностного положения государственного служащего.

К таким принципам относятся:

– принцип народовластия, означающий, что народ является единственным источником власти и осуществляет свою власть как непосредственно, так  и через органы власти;

– принцип законности, заключающийся  в обязательности соблюдения законов  в государственном управлении, в  его направленности на исполнение законов, на поддержание правопорядка, персональной ответственности за нарушение закона;

– принцип разделения властей на законодательную, судебную, исполнительную и осуществления каждой ветвью власти своих функций в установленных  пределах;

– принцип федерализма – распределение  компетенций между федеральными органами и органами субъектов федерации;

– принцип гласности, открытости, обязательности опубликования законов  и подзаконных нормативных актов  управления, затрагивающих права, свободы  и обязанности человека;

– принцип приоритета и гарантированности  прав личности как высшей социальной ценности, защиты их от произвола органов  государства и должностных лиц.

Организационные принципы определяют исходные начала организации и функционирования аппарата государственного управления. К ним относятся:

– сочетание отраслевых, территориальных, линейных и функциональных начал;

– сочетание централизации и  децентрализации;

– сочетание единоначалия и коллегиальности;

– рациональное распределение подведомственности и полномочий между органами исполнительной власти и их должностными лицами;

– ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц за результаты управленческой деятельности.. - контроль.

3. Система административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права.

Система административного права  – это совокупность взаимосвязанных  правовых институтов, норм, которые  регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Группировка однородных административных норм позволяет обеспечивать целостность  системы административного права. Система административного права  включает в себя общую и особенную  части.

Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная  часть состоит из норм, действующих  в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов. В общую часть входят институты, регулирующие:

– административно-правовые статусы  субъектов управленческих отношений;

– основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления), формы и методы государственного управления, административно-правовые режимы;

– административно-правовой статус негосударственных  организаций;

– административное принуждение;

– обеспечение законности в государственном  управлении.

Особенную часть составляют административно-правовые институты, регулирующие управленческие отношения в конкретных отраслях и сферах: в экономической, социально-культурной, административно-политической, межотраслевых  сферах.

Административное право – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием  управленческих отношений.

Глубокая связь имеется между  административным правом и другими  отраслями.

Так, например, административное право, конкретизируя нормы конституционного права, которые определяют принципы организации государственной власти,  определяет административно-правовой статус органов исполнительной власти.

Если гражданское право регулирует имущественные отношения, основанные на равенстве сторон, то административное право учитывает наличие властного  субъекта в этих отношениях. Уголовное  и административное право граничат при определении общественной опасности  деяния, при определении границы  между административным правонарушением  и уголовным преступлением. В  сфере государственной службы мы  находим связи административного  права с трудовым правом.

 Административно-правовые нормы.  Понятие и структура

 Административно-правовая  норма  – устанавливаемое государством  правило поведения неоднократного  применения, распространяющееся на  неопределенный круг лиц, обеспечиваемое  принудительной силой специально  созданных для этого государственных  органов, целью которого является  регулирование общественных отношений,  возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере  функционирования механизма исполнительной  власти или (в широком смысле) государственного управления.