Лекции по "Административному праву"

и) иными принципами, предусмотренными федеральными законами.

Правительство края обладает правами  юридического лица, имеет печать с  изображением герба Красноярского  края.

Органы исполнительной власти края в соответствии со структурой органов  исполнительной власти края находятся  в подчинении Губернатора края или  Правительства края.

Органы исполнительной власти края, подчиненные Правительству края, находятся в ведении Правительства  края или министерства края. Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений  о них, утверждаемых Правительством края. Органы исполнительной власти края в определенных областях (сферах) государственного управления осуществляют нормативное  правовое регулирование, и (или) осуществляют контроль и (или) надзор, и (или) оказывают  государственные услуги, и (или) управляют  и распоряжаются государственной  собственностью, а также в случаях, установленных настоящим Законом, правовыми актами Губернатора края и (или) Правительства края, могут обеспечивать деятельность других органов исполнительной власти края.

Министерство края

Министерство края осуществляет на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов  Губернатора края и Правительства  края нормативное правовое регулирование  и функции по разработке государственной  политики в определенной области (сфере) государственного управления, а также  координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  органов исполнительной власти края.

Министерство края в случаях, установленных  федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Губернатора  края и (или) Правительства края, может  осуществлять контроль и (или) надзор в  определенной области (сфере) государственного управления, и (или) оказывать государственные  услуги в определенной области (сфере) государственного управления, и (или) управлять  и распоряжаться государственной  собственностью.

Служба края

Служба края осуществляет контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов  Губернатора края и Правительства  края, а также правовых актов министерства края в случае нахождения в его  ведении.

Служба края в случаях, установленных  федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может осуществлять нормативное  правовое регулирование в определенной области (сфере) государственного управления, и (или) оказывать государственные  услуги, и (или) управлять и распоряжаться  государственной собственностью в  определенной области (сфере) государственного управления.

Агентство края

Агентство края в определенной области (сфере) государственного управления оказывает  государственные услуги, управляет  и распоряжается государственной  собственностью на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  Российской Федерации, Устава края, законов  края, правовых актов Губернатора  края и Правительства края, а также  правовых актов министерства края в  случае нахождения в его ведении.

Агентство края в случаях, установленных  федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может осуществлять нормативное  правовое регулирование в определенной области (сфере) государственного управления и (или) осуществлять контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления.

Постоянное представительство  края при Правительстве Российской Федерации

Постоянное представительство  края при Правительстве Российской Федерации представляет интересы Красноярского  края в Правительстве Российской Федерации и иных федеральных  органах государственной власти, организует участие Губернатора  края, Правительства края в координационных  и совещательных органах, созданных  Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной  власти, и обеспечивает другие формы  взаимодействия Губернатора края, Правительства  края с федеральными органами государственной  власти, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора  края, Правительства края.

Управление делами Губернатора  и Правительства края

Управление делами Губернатора  и Правительства края осуществляет на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов  Губернатора края и Правительства  края управление и распоряжение государственной  собственностью, финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение  и техническое сопровождение  деятельности Губернатора края, Правительства  края, иных органов исполнительной власти края, Администрации Губернатора  края, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора  края, Правительства края.

Источники:

Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 "О Правительстве Красноярского  края и иных органах исполнительной власти Красноярского края"

Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 "Устав Красноярского края"

17. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но вместе с тем обладают административно-правовым статусом. Административно-правовой статус органов местного самоуправления означает, что в законодательстве закреплено их право вступать в правоотношения с органами исполнительной власти, а также право быть носителями государственно-управленческих полномочий. Следовательно, в административно-правовых отношениях они могут быть как объектами управления для органов государства, так и субъектами государственного управления.

В первом случае речь идет о публичных обязанностях, которые должны выполнять органы местного самоуправления как и иные юридические и физические лица - соблюдать правила и нормы, надзор за соблюдением которых осуществляют уполномоченные органы государства (например, правила пожарной, дорожной безопасности, санитарные нормы и многие другие).

Во втором случае органы местного самоуправления выполняют государственные функции, закрепленные за ними государством с помощью законодательства – устанавливают местные налоги и сборы, а также льготы и преимущества по ним, принимают различные правила и положения, в том числе такие, за неисполнение которых может быть установлена административная ответственность.

Кроме того, законодательством установлена специальная формула о возможности делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий с передачей им соответствующих материальных и финансовых средств и при наличии их согласия. При осуществлении этих полномочий органы местного самоуправления действуют под контролем со стороны органов государства.

Формула о том, что сущность местного самоуправления состоит в обеспечении самостоятельно и под свою ответственность решения населением непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения, позволяет обратить внимание на то, что описанные выше вопросы, по которым органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия, трудно считать вопросами только местного значения, это вопросы общезначимые, касающиеся публичного интереса, но в силу ряда причин переданные на уровень местного самоуправления. Следовательно, эта деятельность органов местного самоуправления носит характер государственного управления.

18. Понятие и виды государственной службы.

Под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

– Российской Федерации, федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов;

– субъектов РФ, их органов государственной  власти;

– иных государственных органов  субъектов РФ;

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных  органов;

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами субъектов  РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов  субъектов РФ.

Государственная служба отграничивается  от работы в государственных, муниципальных, частных предприятиях и учреждениях, общественных объединениях по следующим  признакам:

– государственными служащими могут  быть только граждане РФ;

– они занимают должности государственной  службы; выполняют обязанности, определяемые данной должностью, по реализации задач  и функций государства по руководству  обществом;

– за свою службу получают денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета  или бюджета субъекта РФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной  службы:

– государственная гражданская  служба (федеральная государственная  гражданская служба и государственная  гражданская служба субъекта РФ);

– военная служба (на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства, присваиваются воинские звания);

– правоохранительная служба (на должностях правоохранительной службы в государственных  органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению  безопасности, законности, правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав человека и гражданина, присваиваются  специальные звания и классные чины).

Государственная гражданская служба основана на следующих принципах:

– приоритет прав и свобод человека и гражданина;

– единство правовых и организационных  основ федеральной гражданской  службы и гражданской службы субъектов  Российской Федерации;

– равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также  от других обстоятельств, не связанных  с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

– профессионализм и компетентность гражданских служащих;

– стабильность гражданской службы;

– доступность информации о гражданской  службе;

– взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

– защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в  их профессиональную служебную деятельность.

Виды государственной службы

Наличие разновидностей государственной  службы обусловлено действием принципов  федерализма и разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную. Что касается первого принципа, то в соответствии с ним и согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная  служба включает в себя:

1) федеральную государственную  службу, находящуюся в ведении  РФ;

2) государственную службу субъектов  Российской Федерации, находящуюся  в их ведении.

Различают также другие виды государственной  службы. Современная государственная  служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики  сфер и отраслей государственной  деятельности. Поэтому к государственной  службе относят военную службу, службу в органах утренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах  налоговой полиции и т.д. Правовое регулирование этих и других специализированных видов государственной службы характеризуется  системностью, охватывая службу в  органах всех уровней или службу в соответствующих отелях (сферах) в целом.

В специальной литературе государственная  служба подразделяется на два вида: гражданскую (например, служба в государственных  органах РФ и её субъектах, в администрации  области) и милитаризованную (например, военная служба, служба в органах  внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных  войсках, горноспасательная служба). Гражданская служба может быть общефункциональной - это осуществление общих, традиционных, стандартных для всей сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала  в администрации области, её отделах  и департаментах, в министерствах  и т.д.); специальной - это реализация особо установленных в нормативно правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных  органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток  на практическую деятельность персонала (например: дипломатическая служба, служба железнодорожного транспорта, деятельность государственного нотариуса).

Милитаризованная служба (военная, милицейская, полицейская и т.д.) имеет множество отличительных  признаков, которые выделяются при  анализе нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение  этих видов государственной службы и соответствующих государственных  служащих. Для милитаризованной службы характерны следующие отличительные  от гражданской службы признаки: профессиональной обязанностью служащих этой категории  является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан  и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных  интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка и др.