Лекции по "Административному праву"

Субъект административно-правовых отношений - это лицо или организация, которые  в соответствии с действующим  законодательством, являются участниками  управленческих отношений, регулируемых норма-ми административного права, наделены определенными правами  и обязан-ностями в сфере государственного управления и способны их осуществ-лять.

Признаки субъектов:

1. вступают в правоотношения  в сфере гос. управления

2. отношения между ними урегулированы  нормами административного права

3. субъектами могут быть как  физические, так и юридические  лица

4. не все физические и юридические  лица могут быть субъектами  административного права

2. Субъекты административного права  могут быть индивидуальные и  коллективные.

Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Индивидуальные субъекты

1. Граждане

· Граждане РФ

· Иностранцы

· Лица без гражданства

2. Субъекты, обладающие специальным  административно – правовым статусом

· должностные лица

· военнослужащие

· беженцы

· вынужденные переселенцы

· инвалиды

Коллективные субъекты

1. Органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти –  это орган гос. управления (но не каждый орган гос. управления является органом исполнительной власти)

Признаки органа исполнительной власти:

· исполнительно – распорядительный характер деятельности

· подзаконный характер деятельности

· повседневный характер деятельности

Органы исполнительной власти –  это такая организация, которая  является частью гос. аппарата, это  коллектив людей (гос. служащих, обладающих компетенцией), осуществляющий гос. управление в 3 - х сферах.

Органы исполнительной власти:

1. Федеральные органы исполнительной  власти

Главенствующую роль играет Правительство  РФ (ФКЗ «О Правительстве»)

Законодательные полномочия:

- право законодательной инициативы

- издание подзаконных н.п.а.

- одобрение проекта закона 

2. Органы исполнительной власти  субъектов

- Правительства

- Администрации

3. Территориальные органы исполнительной  власти

10. Основы административно-правового статуса граждан.

Общеправовой статус граждан в  РФ определяется Конституцией РФ, конституциями  субъектов РФ, текущим административным законодательством. Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей граждан, обеспечиваемых и гарантируемых административным правом.

Общеправовой статус может включать в себя: статус личности, человека, статус гражданина РФ,  социальный статус, особый статус.

Структура (правовые элементы) статуса  включает в себя:   правоспособность,  дееспособность (правоспособность + дееспособность = провосубъектность),  права, свободы  и законные интересы граждан и  обязанности граждан.

Если анализировать совокупность прав и обязанностей физических лиц  с точки зрения момента их возникновения  и прекращения, то очевидно, что условно  их можно подразделить на два основных вида:

– основные права и обязанности, возникающие с момента рождения и прекращающиеся с моментом смерти человека;

– права и обязанности, приобретаемые  в процессе жизни человека.

Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании  и уважении достоинства, основных прав и свобод.

Гражданство РФ является единым и  равным независимо от оснований его  приобретения, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Проживание гражданина РФ за пределами  России не прекращает его российского  гражданства. Таким гражданам предоставляется  защита и покровительство, содействие в том, чтобы они пользовались в полном объеме всеми правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства России, выслан за ее пределы или выдан иностранному государству.

Гражданство Российской Федерации  может быть приобретено:

– по рождению;

– в результате приема в гражданство  Российской Федерации;

– в результате восстановления в  гражданстве Российской Федерации;

– по иным основаниям, предусмотренным  законом или международным договором  Российской Федерации.

Ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

– оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство  Российской Федерации (независимо от места  рождения ребенка);

– один из его родителей имеет  гражданство Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

– один из его родителей имеет  гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился  на территории Российской Федерации  либо, если в ином случае он станет лицом  без гражданства;

– оба его родителя (либо единственный его родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился  на территории Российской Федерации, а  государство, гражданами которого являются его родители или единственный его  родитель, не предоставляет ребенку  свое гражданство.

Если родители ребенка неизвестны и он находится на территории Российской Федерации, то ребенок становится гражданином  России в случае, если родители не объявятся  в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

В соответствии со статьей 62 Конституции  РФ российский гражданин может иметь  гражданство иностранного государства, т.е. двойное гражданство. Наличие  у гражданина Российской Федерации  гражданства иностранного государства  не умаляет его прав и свобод (не принижает их значение, не ограничивает их объем, не снижает уровень защиты и т.п.), но и не освобождает от выполнения установленных обязанностей. Наличие двойного гражданства не означает и расширения прав и свобод человека. Другими словами, лицо, состоящее  в гражданстве Российской Федерации  и другого государства, не может  одновременно осуществлять права и  обязанности, вытекающие из гражданства  двух государств. Иное может быть предусмотрено  только международным договором  Российской Федерации, а потому стоит  подчеркнуть особую роль международных  договоров по вопросам гражданства.

Основные права и обязанности  граждан закреплены в Конституции  РФ, в законе о гражданстве и  в определенных административно-правовых нормах. Конституционные права и  свободы представляют фундамент  всех остальных прав и свобод.

Виды прав и свобод:

– Комплекс социально-экономических  прав и свобод. Социальное обеспечение  по возрасту. Свобода труда. Право  на образование, жилище.

– Политические права и свободы  граждан. Право каждого гражданина участвовать в управлении. Свобода  мысли. Свобода шествий и т.п.

Личные права и свободы, которые  направлены на удовлетворение потребностей человека. Конституция РФ закрепляет только главные принципиальные положения  прав и свобод граждан, которые конкретизируются в текущем законодательстве.

Права граждан в зависимости  от механизма их реализации подразделяются на: абсолютные (безусловные), реализация которых зависит лишь от усмотрения (волеизъявления) гражданина (например, право на жалобу), и относительные, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также  требует наличия определенных условий  и издания соответствующего акта уполномоченного органа исполнительной власти (должностного лица).

Административные акты закрепляют права и обязанности граждан  в государственном управлении, пути и формы реализации, права и  обязанности лиц, гарантии и средства защиты прав личности, осуществляемые государственными органами, ответственность  граждан за невыполнение своих обязанностей, а также ответственность должностных  лиц в сфере нарушения прав граждан. Административно-правовые нормы  не только конкретизируют права и  обязанности, указанные в Конституции  РФ, но и обеспечивают в большинстве  случаев реализацию этих прав, свобод и исполнение обязанностей граждан.

Правовое положение иностранных  граждан регламентируется Конституцией РФ (ст.62,63), Законом “О правовом положении  иностранных граждан в СССР” (Ведомости ВС №26-81г.), международными договорами, Правилами пребывания иностранных  граждан на территории СССР и Правилами  транзитного проезда иностранных  граждан через территорию СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 10 мая 1984 года (СП №21 - 84г.). Вышеназванные  акты СССР действуют в части, не противоречащей законодательству РФ и заключенными РФ международными договорами (соглашениями).

 Иностранные граждане и лица  без гражданства для въезда  и выезда из РФ должны иметь,  кроме документов, удостоверяющих  личность, российскую визу. Иностранным  гражданам и лицам без гражданства,  пребывающим в РФ на срок  свыше 3 месяцев, виза на въезд  выдается при условии предоставления  ими сертификата об отсутствии  у них ВИЧ - инфекции.

 Согласно конституции РФ  иностранные граждане и лица  без гражданства пользуются в  РФ правами и несут обязанности  наравне с гражданами РФ. Эти  граждане, независимо от того, проживают  ли они в РФ постоянно или  временно, обязаны подчиняться ее  законам.

 Однако объем административной  правосубъектности иностранных  граждан и лиц без гражданства  несколько уже, нежели объем  правосубъектности граждан России. Иностранные граждане могут проживать  в РФ при наличии на то  разрешения компетентных органов.  Они не могут, например, занимать  выборные должности в аппарате  исполнительной власти, не пользуются  избирательным правом, не учавствуют  во всенародном голосовании, а  также не могут назначаться  на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью. На иностранных граждан не распространяется российское законодательство о воинской обязанности и военной службе и т.д.

 Однако они несут установленные  обязанности перед РФ. Например, иностранные граждане, прибывшие  в РФ на постоянное проживание, обязаны получить в ОВД вид  на жительство и в установленный  срок зарегистрироваться.

 За нарушение иностранными  гражданами и лицами без гражданства  установленных норм на территории  РФ к ним может быть применен  соответствующий вид ответственности  (уголовная, административная, гражданско-правовая  и дисциплинарная). За исключением  дипломатических и консульских  представительств (вопрос об их  ответственности решается дипломатическим  путем).

Особенности правосубъектности иностранных  граждан:

- не могут быть государственными  служащими, занимать некоторые  должности, работать в ОВД;

- не допускаются к деятельности, связанной с государственной  тайной;

- на них не распространяется  воинская обязанность;

- за ряд правонарушений к  ответственности могут привлекаться  только иностранные граждане  и лица без гражданства;

- только к ним может быть  применена такая мера взыскания  - как выдворение;

- при въезде на территорию  РФ должны иметь визу (исключение  состовляют граждане СНГ);

- им может быть установлено  ограничение в передвижении и  выборе места жительства (например, в закрытые города);

- при наличии определенных обстоятельств  выезд им из России может  быть не разрешен (совершение  ими уголовного преступления).

Вывод: Иностранные граждане и лица без гражданства, проживая на территории РФ, обязаны подчиняться ее законам. За нарушение этих законов они  несут ответственность наравне  с гражданами РФ.

Вывод по лекции: Граждане РФ и иностранные  граждане, являясь приоритетным субъектом  административного права, активно  учавствуют в управлении делами государства. Именно приоритет прав и свобод гражданина положен в основу государственной  власт

11. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Конституция закрепляет  право  граждан обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления, что является элементом их административно-правового  статуса.

Право дееспособного гражданина на обращения в любую государственную  или негосударственную организацию, к любому должностному лицу по любому значимому для него поводу и в  любое время является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым. Этому  праву соответствует обязанность  государственных органов, органов  местного самоуправления и их должностных  лиц принимать и своевременно рассматривать письменные и устные обращения и давать ответы на них. Эти права и обязанности реализуются  в соответствии с Конституцией, федеральным  и региональным законодательством.

Письменное обращение, поступившее  в государственный орган, орган  местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного  обращения.

В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное  лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения  не более, чем на 30 дней, уведомив о  продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Обращения граждан делятся на три  основные вида.