Лекции по "Административному праву"

– административно-юрисдикционные, регулирующие рассмотрение и разрешение административно-правовых споров, реализующие правоохранительный аспект отрасли;

– административно-процедурные, регулирующие процедуры, которые не связаны с  разрешением спора (например,  подготовка и проведение заседаний  правительства).

По целевому назначению различают  следующие нормы административного  права:

– регулятивные (правила созидательной  деятельности) – так называемая «активная администрация»;

– охранительные (защита административных отношений) – «пассивная администрация».

В зависимости от юридического содержания, или по методу воздействия на поведение  субъектов, нормы административного  права делятся на:

– обязывающие – предписывающие обязательное совершение конкретных действий;

– запрещающие – предусматривающие  запрет на совершение определенных действий;

– уполномочивающие - предусматривающие  возможность действовать субъекту по своему усмотрению, совершать или  воздерживаться от определенных действий;

– дозволительные;

– поощрительные, стимулирующие;

–  рекомендательные.

Наличие в составе административного  права помимо норм прямого властвования дозволительных, побудительных, стимулирующих  норм свидетельствует о его развитии и «демократизации».

В зависимости от субъекта  нормы  административного права делятся  на (предел действия по кругу лиц):

– регулирующие правовое положение  органов государственного управления, формы и методы их деятельности (напр., положение о министерстве юстиции);

– закрепляющие административно-правовой статус служащих;

– закрепляющие административно-правовой статус общественных организаций;

– закрепляющие административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства.

По юридической силе нормы административного  права подразделяются на:

– основные – устанавливаются  Конституцией, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

– производные – устанавливаются  подзаконными нормативными актами.

По объему регулирования (по сфере  применения, по уровню обобщенности диспозиции) нормы административного права  подразделяются на:

– общие, регулирующие отношения, общие  для всех отраслей и сфер государственного управления.

– специальные – носят более  конкретный характер, регулирующие более  узкий круг общественных отношений.

– исключительные – предназначены  для тех сфер, где требуется  особая административно-правовая регламентация.

По действию в пространстве (предел действия в пространстве) нормы административного  права подразделяются на: федеральные,  субъектов Федерации и местные.

По времени действия нормы административного  права подразделяются  на:  срочные (чрезвычайные нормы одна из разновидностей срочных) и бессрочные.

Действие новой нормы во времени  можно охарактеризовать как:

– перспективное – на факты, отношения, возникшие после вступления ее в  силу (например, нормы, усиливающие  наказание);

– немедленное – на вновь возникшие  и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, норма, увеличившая срок военной  службы, была распространена и на военнослужащих, которые были призваны ранее, но не были демобилизованы к дате ее вступления в силу);

– с обратной силой – на вновь  возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, нормы устраняющие или  смягчающие ответственность).

6. Источники  административного права.

Источниками административного права  называют внешние формы выражения  административно-правовых норм. Источники  административного права не ограничиваются нормативными актами Российской Федерации, они включают в себя также нормативные  правовые акты СССР и РСФСР. Последняя  группа источников применяется в  той части, которая не противоречит законодательству Российской Федерации.

Наряду со значительным количеством  чисто административно-правовых источников существует много смешанных, многоотраслевых  актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного, административного и гражданского).

В зависимости от того, кем приняты  акты, содержащие нормы, а значит, и  в зависимости от их юридической  силы все источники административного  права можно поделить на несколько  типов:

– федеральные акты:

– законы Российской Федерации:

– Конституция (Основной закон) Российской Федерации;

–кты Федерального Собрания Российской Федерации:  федеральные конституционные  законы;  федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др.) и  иные акты Федерального Собрания Российской Федерации.

Подзаконные федеральные акты:

– указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

– постановления, распоряжения Правительства  Российской Федерации.

Приказы, постановления министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц;

акты субъектов Федерации:

– конституции, уставы субъектов Федерации;

– законы субъектов Федерации:

– подзаконные акты субъектов Федерации:

– указы, распоряжения Президентов (губернаторов) субъектов Федерации;

– постановления, распоряжения правительств, министерств, иных государственных  органов исполнительной власти и  должностных лиц субъектов Федерации;

– акты местного самоуправления;

– административно-правовые договоры;

– акты СССР и РСФСР (не противоречащие российскому законодательству);

– международные акты.

Источники  административного права  имеют следующие особенности, они:

– множественны по органам, издающим их (в том числе, единоличным);

– множественны по органам, применяющим  их (в том числе,  единоличным);

– многообразны по формам (законы, указы, постановления, приказы, положения, уставы, инструкции, правила и т. п.);

– чаще всего не являются кодифицированными  актами;

– не имеют единой системы и  систематизируются в форме инкорпорации по отдельным отраслям государственного управления либо по предметам правового  регулирования.

7. Понятие  и характерные черты административных  правоотношений.

Административно-правовые отношения  – это предусмотренные нормами  административного права общественные отношения, возникающие в связи  и по поводу государственного управления (вариант – осуществления исполнительной власти), в которых стороны участвуют  как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми  нормами.

Характерные черты государственно-управленческих отношений:

1. Это управленческие отношения,  следовательно, имеют особый характер  воздействия субъекта на объект (властный характер отношений).

2. Это отношения общественные, социальные, складывающиеся между людьми  их группами (коллективами, объединениями  и т.д.).

3. Это отношения волевые, поскольку  люди обладают волей и сознанием,  само управление есть подчинение  воль многих или воли одного  единой управляющей воле.

4. По сути своей это отношения  организационные (упорядочивающие,  регулирующие).

5. Это отношения, в которых  реализуется общественный (социальный) интерес.

Это характеристика управленческих отношений. Данные отношения превращаются в  административно-правовые, если складываются в связи с публичным интересом (тезис науки зарубежного административного  права), в российском административном праве – если возникают по поводу и в связи с государственным  управлением (исполнительной властью), что обусловливает необходимость  их правового опосредования (урегулирования правовыми нормами).

 Не все управленческие отношения  становятся административными:

 во-первых, кроме публичного  управления есть частное, и  это не сфера государственного  управления,

 во-вторых, не вся деятельность  по государственному управлению  протекает в правовых рамках, то есть, не все отношения регулируются  правом, остается много организационных,  не влекущих правовых последствий,  отношений.

Значит, два основных фактора превращают управленческие отношения в административные:

- принадлежность к государственному  управлению (в современном варианте  – публичный интерес);

- органическая связь с нормами  административного права.

Характерные черты административных правоотношений:

1. Административные правоотношения  складываются в специфической  сфере, а именно, в области государственного  управления (в узком смысле). Не  только в связи с осуществлением  государственного управления, но  и по поводу – когда нет,  например, еще управляющего воздействия,  но идет подготовка к нему, собирается информация, принимается  совместное решение, проводится  обсуждение и т.д.

2. Для административных правоотношений  характерно наличие обязательного  субъекта (субъекта управления), то  есть должен быть наделенный  государственно-властными полномочиями  субъект (орган исполнительной  власти, орган местного самоуправления, служащий и т.п.), другой же стороной  может быть любой субъект.

3. Этот субъект всегда действует  юридически-властно (не следует  путать с административно-властно,  речь идет о юридическом праве  одной стороны, а не обязательно  об организационной или иной  подчиненности, подвластности).

4. Эти отношения могут возникать  по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны  не обязательно.

5. Споры, возникающие из данных  отношений, разрешаются, как правило,  в административном, то есть, внесудебном  порядке, могут рассматриваться  не только судом, а уполномоченным  на то органом исполнительной  власти или иным органом государства,  которому переданы полномочия  по разрешению данных споров. Для правового государства предпочтителен  судебный порядок.

6. В случае нарушения одной  из сторон требований административно-правовых  норм она несет ответственность  не перед другой стороной, а  перед государством в лице  его уполномоченных органов.

8. Виды административных  правоотношений.

1. В зависимости от особенностей  участников отношений существуют  следующие виды административно-правовых  отношений:

- между вышестоящими и нижестоящими  орагнами исполнительной власти;

- между не соподчиненными субъектами  исполнительной власти (между двумя  министерствами, ведомствами);

- между органами исполнительной  власти и находящимися в их  организационном подчинении государственными  объединениями, предприятиями и  учреждениями;

- между субъектами исполнительной  власти и не находящимися в  их организационном подчинении  государственными объединениями,  предприятиями и учреждениями (финансовый  контроль, административный надзор);

- между органами исполнительной  власти и органами местного  самоуправления;

- между органами исполнительной  власти и негосударственными  хозяйственными и социально-культурными  объединениями, учреждениями (комерческие  структуры);

- между субъектами исполнительной  власти и общественными объединениями;

- между органами исполнительной  власти и гражданами.

2. В зависимости от государственного  устройства различают отношения,  возникающие:

- между центральными органами  исполнительной власти и исполнительными  органами субъектов Федерации  (между Правительством РФ и  краевыми, областными администрациями);

- между органами исполнительной  власти субъектов Федерации, находящимися  на одном уровне (между краевыми  и областными администрациями).

3. По содержанию бывают:

- материальные. Это отношения, регулируемые  материальными нормами административного  права. (За нецензурную брань гражданина  привлекли к административной  ответственности по ст. 158 КоАП  РСФСР);

- процессуальные. Связаны с разрешением  индивидуальных, конкретных дел  и регулируются административно  - процессуальными нормами (процедура  привлечения мелкого хулигана  к ответственности).

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают  как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных  административно-правовой нормой.

9. Понятие и виды субъектов административного права.

1. Субъекты административного права  - это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью  реализации полномочий, возложенных  на него административным правом.

Субъекты административного права  могут стать субъектами адми-нистративных пр-ний при наличии 3-х условий:

1. административно-правовые нормы,  предусматривающие права и обязанности  субъекта

2. административной правоспособности  и дееспособности субъекта

3. основание возникновения, изменения  и прекращения пр-ний (юридический  факт)

Административная правоспособность – это установенная. и охра-няемая возможность субъекта вступать в  административные пр-ния.

Административная дееспособность = способность субъектов свои-ми действиями приобретать права и  создавать для себя юридические  обя-занности, реализовывать их в  рамках конкретных административно-правовых отношений.

В качестве субъекта административного  права можно рассматри-вать РФ, субъектов  РФ, государственные и негосударственные  организа-ции. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.