Лекции по "Административному праву"

– разграничение полномочий по предметам  совместного ведения между органами исполнительной власти Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации (статьи 72, 76 Конституции Российской Федерации);

– допустимость передачи осуществления  части полномочий федеральных органов  исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации).

15. Система  и структура федеральных органов  исполнительной власти. Территориальные  органы федеральных органов исполнительной  власти.

Структура федеральных органов  исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему  федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий.

Структура федеральных органов  исполнительной власти предлагается Председателем  Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения и  утверждается указом Президента РФ.

В систему федеральных органов  исполнительной власти входят: Правительство  РФ, включающее в себя Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров, а также  министерства и другие федеральные  органы исполнительной власти, которые  определяются на основе Конституции  РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» и иных федеральных  законов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных  органов исполнительной власти входят:

– федеральные министерства;

– федеральные службы;

– федеральные агентства.

Правительство Российской Федерации  является органом государственной  власти Российской Федерации. Оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, является коллегиальным органом, возглавляющим  единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  в своей деятельности руководствуется  принципами верховенства Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов и федеральных  законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральное министерство осуществляет следующие полномочия:

– осуществление функций по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в установленной  актами Президента РФ и Правительства  РФ сфере деятельности;

– осуществление координации деятельности государственных внебюджетных фондов. Федеральное министерство возглавляет  входящий в состав Правительства  РФ министр РФ.

Федеральные службы – это федеральные  органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору  в установленной сфере деятельности, а также специальные функции  в области обороны, государственной  безопасности, защиты и охраны Государственной  границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную  службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральные агентства – это  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной  сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные  функции, за исключением функций  по контролю и надзору.

Компетенция федеральных органов  исполнительной власти – это совокупность полномочий органа государственной  власти по предметам ведения, установленным  Конституцией РФ и специальными нормативными актами.

Структура компетенции:

1) цели и задачи органа исполнительной  власти;

2) совокупность функций государственного  органа;

3) комплекс прав и обязанностей(полномочий);

4) формы и методы деятельности  органов исполнительной власти.

Правительство РФ является коллегиальным  органом, возглавляющим единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство — это не вся система  исполнительной власти, а только ее вершина. Россия пошла по пути развитых государств, в которых состав правительства  — малочисленный (обычно не более 20 человек). В то же время существует большое количество федеральных  органов исполнительной власти, которые  выполняют основной объем работы по осуществлению исполнительной власти, и деятельность которых координируется и контролируется Правительством РФ, однако сами эти органы в состав правительства не входят.

Федеральный орган исполнительной власти — это государственный  орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации в определенных специальных сферах государственного управления (например, внешняя торговля, юстиция, оборона и др.).

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории России и обычно имеет  двухступенчатую структуру, которую  образуют:

1) центральный орган исполнительной  власти (например, Министерство юстиции  РФ, Министерство внутренних дел  РФ и др.);

2) территориальные отделения федерального  органа исполнительной власти (например, Управление юстиции, Управление  внутренних дел (УВД) в краях,  областях, районах и т.д.).

В 2004 г. была начата крупная реформа  системы федеральных органов  исполнительной власти, цель которой  заключалась в повышении эффективности  работы системы государственного управления, исключения дублирования функций и  полномочий федеральных органов  исполнительной власти, а также в  централизации управления.

Указом Президента РФ «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 27 марта 2006 г.) была проведена  реформа федеральных органов  исполнительной власти. Ее суть заключалась  в том, что:

сокращено количество видов федеральных  органов исполнительной власти —  вместо шести их осталось три: федеральные  министерства, федеральные службы и  федеральные агентства;

были укрупнены министерства. Так, например, в результате реформы общее  количество министерств сокращено  почти вдвое: с более чем 30 до 15—17. Следует отметить, что число министерств  периодически меняется. Считается, что  структура стала более управляемой;

между федеральными органами исполнительной власти были перераспределены функции  и полномочия в целях исключения их дублирования и повышения эффективности  управления.

Руководители федеральных органов  исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители  назначаются на должность и освобождаются  от должности Президентом РФ.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением  руководителей (их заместителей) федеральных  служб, федеральных агентств, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность  и освобождаются от должности  Правительством РФ по представлению  федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных  агентств.

Новым направлением деятельности федеральных  министерств согласно реформе 2004—2008 гг. является координация и контроль деятельности находящихся в его  ведении федеральных служб и  федеральных агентств. В этих целях  федеральный министр осуществляет следующие функции:

утверждает ежегодный план и  показатели деятельности федеральных  служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

вносит в Правительство РФ по представлению руководителей федеральных  служб, федеральных агентств проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, а также  предложения о предельной штатной  численности федеральной службы, федерального агентства и фонде  оплаты труда их работников;

вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных  служб и федеральных агентств;

вносит в Правительство РФ проекты  нормативных правовых актов касающихся деятельности федеральных служб  и федеральных агентств;

имеет право отменить противоречащие федеральному законодательству решения  федерального агентства, федеральной  службы;

назначает на должность и освобождает  от должности по представлению руководителей  федеральных служб, федеральных  агентств заместителей руководителей  федеральных служб, федеральных  агентств.

Федеральная служба является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

по контролю и надзору в установленной  сфере деятельности;

специальные функции в области  обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной  границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральная служба может быть подведомственна:

Президенту РФ (только некоторые  службы);

Правительству РФ (напрямую);

соответствующему федеральному министерству (большинство служб).

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере следующие  функции:

по оказанию государственных услуг;

по управлению государственным  имуществом.

Федеральное агентство может быть подведомственно:

Президенту РФ;

Правительству РФ;

соответствующему федеральному министерству.

Возглавляет федеральное агентство  руководитель (директор).

Выводы по разделу

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство  Российской Федерации. В состав Правительства  РФ входят:

Председатель Правительства РФ;

первый заместитель Председателя Правительства РФ;

заместитель Председателя Правительства  РФ — министр обороны;

заместитель Председателя Правительства  РФ;

федеральные министры.

Общее руководство деятельностью  Правительства РФ осуществляет Президент  РФ. Непосредственным руководителем  Правительства РФ является Председатель Правительства РФ.

Правительство РФ обладает широкими полномочиями в сфере осуществления  исполнительной власти.

В 2004 г. была начата крупная реформа  системы федеральных органов  исполнительной власти, цель которой  заключалась в повышении эффективности  работы системы государственного управления, исключении дублирования функций и  полномочий федеральных органов  исполнительной власти, а также централизации  управления.

После реформы остались федеральные  министерства, федеральные службы и  федеральные агентства.

Согласно ч. 4 ст. 1.3 КоАП РФ (в указанной  статье, как говорилось выше, определены предметы ведения РФ в области  законодательства об административных правонарушениях; см. о законах, устанавливающих  административную ответственность) в  соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти КоАП РФ определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным  органам исполнительной власти.

Частью 1 ст. 112 Конституции РФ установлено, что Председатель Правительства  РФ не позднее недельного срока после  назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти. Согласно ст. 24 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве  Российской Федерации"*(48) предложения  о структуре федеральных органов  исполнительной власти Президенту РФ представляет Председатель Правительства  РФ.

КС РФ, разъясняя приведенному конституционное  положение, а также п. "г" ст. 71, ч. 1 ст. 76, ст. 112 Конституции РФ, в  постановлении от 27 января 1999 г. N 2-П*(49) указал, что изменения и дополнения в структуру федеральных органов  исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься  указами Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции  РФ и федеральным законам (ст. 90 гл. 4 Конституции РФ).

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти"*(50) установлено, что в  систему федеральных органов  исполнительной власти входят федеральные  министерства, федеральные службы и  федеральные агентства.

При этом согласно соответствующим  положениям Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 также установлено  следующее:

федеральное министерство является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в установленной  актами Президента РФ и Правительства  РФ сфере деятельности. Федеральное  министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр  Российской Федерации (федеральный  министр) (подп. "а" п. 3 Указа);

федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной  сфере деятельности, а также специальные  функции в области обороны, государственной  безопасности, защиты и охраны государственной  границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную  службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная  служба по надзору в установленной  сфере деятельности может иметь  статус коллегиального органа (подп. "а" п. 4 Указа);

федеральное агентство является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных  услуг, по управлению государственным  имуществом и правоприменительные  функции, за исключением функций  по контролю и надзору. Федеральное  агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное  агентство может иметь статус коллегиального органа (подп. "а" п. 5 Указа).