Лекции по "Административному праву"

 Административно-правовые нормы  в системе права предназначены  для урегулирования административно-правовых  отношений в сфере государственных  отношений. Цель такого регулирования  заключается в обеспечении должного  поведения участников общественных  отношений. Благодаря административным  нормам возможно эффективное  воздействие на различные стороны  хозяйственной, социально-культурной  и политической жизни. Административно-правовые  нормы обеспечивают охрану собственности,  природы, общественного порядка  и т.д.

 Структурно административно-правовая  норма, как и любая другая, состоит  из гипотезы, диспозиции и санкции.

 Гипотеза – условие действия  нормы. (часто это юридические  факты, например, достижение определенного  возраста). При регламентации деятельности  аппарата управления она может  быть прямо не выражена. Предполагается  что она является условием  соответствия этой деятельности  установленной компетенции того  или иного субъекта исполнительной  власти. Она может быть во вводной  части нормативного акта, общей  для многих норм, выражена в  других нормативных актах, изложена  в составе перечня других юридических  фактов, содержать лишь общую  характеристику условий применения  нормы

 Диспозиция – обстоятельства  ее действия, выражающие разрешения, запреты или ограничения, То  есть конкретное поведение, урегулированное  правовой нормой. В диспозиции  административно-правовой нормы  наряду с правами, обязанностями,  дозволениями могут определяться  структура органов, предметы ведения,  рекомендации, право на применение  к другой стороне административно-предупредительных,  пресекательных, процессуальных мер  принуждения.

 Санкция – термин условный, так как действие норм административного  права не всегда завершается  наступлением неблагоприятных последствий  для объектов управления и  часто регулирует позитивные  процессы (при удовлетворении заявления  гражданина о выделении жилья,  при поощрении) Таким образом  санкция – это последствие  закрепленного в диспозиции действия, то есть санкция и ответственность  не одно и то же. Ответственность  – это применение некоторых  (не всех) санкций административно-правовых  норм.

 Санкции административно-правовых  норм весьма разнообразны: административные, дисциплинарные, материальные. Они  могут быть абсолютно-определенными  и относительно-определенными, основными  и дополнительными. 

Административно-правовые нормы не всегда имеют 3 элемента – чаще всего  один из них отсутствует. Поэтому  эти нормы часто носят бланкетный, т. е. отсылочный характер.

Таким образом особенностями административно-правовых норм является то, что они:

– регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

– определяют административно-правовой статус (компетенцию, права, обязанности) субъектов управленческих отношений:

– содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным  субъектам, действующим в сфере  государственного управления.

– часто не имеют конкретных санкций  и носят рекомендательный характер.

– обычно императивны, что выражается в односторонности содержащихся в них юридически-обязательных волеизъявлений полномочных субъектов исполнительной власти (государственного управления)для  которых не требуется согласие управляемых  субъектов,

нарушение административно-правовых норм влечет ответственность перед  государством.

За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством  закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм (административное нормотворчество).

Сущность административного права:

– является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя  отношения, связанные с управлением  общественными процессами;

– нормы административного права  обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан  и т. д.;

– составляет основу правового регулирования  разнообразных общественных отношений. Взаимодействие с конституционным  правом:

конституционное право устанавливает  исходные положения для всех отраслей права, в том числе административного. На основании норм конституционного права административное право своими нормами обеспечивает реализацию конституционных  принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию  органов исполнительной власти, конкретизирует механизм реализации прав и свобод граждан и т. д.

Взаимодействие с финансовым правом: финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок  и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность.

Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений  возникает на основании односторонних  административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется  при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и  т. д.

Взаимодействие с гражданским  правом: в ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов  правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод  равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания.

Отличие от других отраслей права:

– по предмету, методам и функциям;

– частное право основано на принципе равенства участвующих в отношении  субъектов. Административное право  – это всегда отношения двух субъектов, один из которых обладает властными  полномочиями.

Многие отрасли права, в настоящее  время признаваемые самостоятельными, ранее выделялись лишь в качестве подотраслей административного  права; после того как их предмет  был полностью сформирован, произошло  выделение подотраслей административного  права в самостоятельные отрасли  российской системы права: земельное, аграрное, экологическое и т. д.

Воздействие административного права  на общественные отношения:

– регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;

– определяет систему и структуру  органов, задействованных в общественных отношениях;

– устанавливает правила поведения  граждан, должностных лиц, организаций  и других субъектов(правила в  сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);

– за нарушение установленных правил нормами административного права  предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения  к ответственности, порядок обжалования  решений и т. д.

4. Понятие  и особенности норм административного  права. Реализация административно-правовых  норм.

Норма права – это общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом  и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений  путем определения прав и обязанностей его участников, соблюдение которого гарантируется различными средствами (организационными, разъяснительными, стимулирующими), а также обеспечивается мерами юридического принуждения.

Норма административного права  – это норма права, которая  имеет особую сферу применения –  государственное управление. Таким  образом, вновь возникает вопрос о об определении государственного управления.

Норма административного права  содержит юридически-обязательные правила  поведения обеих сторон государственно-управленческого  отношения (как субъектов, так и  объектов управляющего воздействия), то есть, носителей государственно-властных полномочий и субъектов, вступающих с ними в отношения: граждан, организаций  всякого рода, служащих, органов  местного самоуправления и др.

Характерные черты административных норм:

1. Характер предписаний нормы.

Традиционный подход: норма административного  права своим содержанием обязана  властно-организующему характеру  управленческих отношений, в большинстве  своем нормы эти – нормы  императивные, содержащие властные, обязательные предписания должного поведения, их обязательность обеспечивается с помощью  официальных мер юридического принуждения.

Императивность норм может быть выражена в трёх основных формах:

- в виде прямого предписания,  обзывающего поступить определенным  образом;

- в виде выбора одного из  вариантов поведения;

- в виде возможности поступать  по своему усмотрению, но в  пределах границ поведения, установленных  нормой.

Современный подход: императивность присуща любым правовым нормам, предписывающим обязательное поведение, а не только административно-правовым.

Нормы административного права  не являются преимущественно императивными, они все в большей степени  содержат дозволения, поскольку государственное  управление изменяется от государственно-властного  и обязывающего (принудительного) к  позитивному (предоставляющему блага  и услуги).

2. Характер санкций.

Меры принуждения к исполнению предписаний правовых норм у административного  права – свои собственные, то есть нормы административного права  осуществляют регулятивную и охранительную  функции, при этом охраняют как себя, так и нормы других отраслей права.

Следующая особенность – нормы  административного права устанавливаются  как законодательной, так и исполнительной властью. Речь идет об административном правотворчестве, которое необходимо для правоприменения (правоисполнения).

3. Структура нормы

Особенности структуры норм административного  права наиболее подробно охарактеризованы А.П. Кореневым.

Гипотеза в большинстве норм не формулируется, а презюмируется. Если же гипотеза формулируется, то может  быть абсолютно-определенной, относительно-определенной и неопределенной.

Диспозиция – всегда предполагает неразрывность прав и обязанностей, в ней излагаются права и обязанности, запреты и ограничения. Диспозиция также может быть абсолютно-определенной, относительно-определенной и неопределенной.

А.П. Коренев выделяет также в  качестве самостоятельного такой элемент  структуры как поощрение. Другие ученые считают, что следует выделять поощрительную санкцию.

А.П. Коренев считает, что санкция  – установление последствий нарушения  нормы, то есть автор связывает санкцию  только с правонарушением. Иные меры административного воздействия  не относит к санкциям. Санкции  – пресекательные, восстановительные, карательные, карательно-восстановительные.

Санкции формулируются отдельно в  кодексе, диспозиции формулируются  в различных актах.

Иерархичность норм административного  права:

- конституционные нормы; 

- нормы конституционных законов;

- нормы федеральных законов;

- федеральные подзаконные нормы,  право на установление которых  предоставлено действующим законодательством  субъектам исполнительной власти (они имеют производный или  вторичный характер);

- нормы законов субъектов Федерации,

- нормы актов органов исполнительной  власти субъектов Федерации.

Виды норм административного права  можно устанавливать по различным  критериям.

Можно выделить нормы материальные и процессуальные, первые устанавливают  комплекс прав и обязанностей, вторые – порядок их реализации.

Можно выделить процессуально-юрисдикционные (негативные) и административно- процедурные (позитивные) нормы.

В зависимости от юридического содержания выделяют обязывающие (предписывающие), запрещающие и уполномочивающие или дозволительные (диспозитивные) нормы.

Выделяют также стимулирующие (поощрительные) и рекомендательные нормы.

Формы реализации норм: исполнение, применение, соблюдение и использование.

Реализация административно-правовых норм – это осуществление процесса практического претворения в  жизнь субъектами административного  права предписаний, выраженных в  нормах. Различают четыре формы реализации административно-правовых норм:

– соблюдение – добровольное подчинение запретам, установленным в правовой норме, воздержание от запрещенных  деяний;

– исполнение – активные правомерные  действия по выполнению предписаний  нормы, предписывающей совершение определенных действий;

– использование – осуществление  предоставленной нормой возможности  по своему усмотрению воспользоваться  предоставленным субъективным правом или воздержаться от использования;

– применение – действие компетентного  органа (должностного лица) по подведению конкретного факта (лица) под действие нормы административного права  и принятию индивидуального государственного, властного акта (решения) о распространении  действия нормы на данное лицо.

5. Виды норм  административного права.

Виды административно-правовых норм

Основные виды (по предмету регулирования):

– материальные – определяют содержание прав и обязанностей, ответственность, правовой режим у конкретных сторон в общественных отношениях, являются статичными нормами, устанавливают  основы взаимодействия субъектов и  объектов управления;

– процессуальные – определяют порядок  реализации этих обязанностей,  прав и делятся в свою очередь на: