Лекции по "Административному праву"

Характерные черты методов государственного управления:

- сфера применения – государственное  управление в узком смысле;

- применяются в процессе государственно-властной  деятельности;

- формируются по воле государства;

- субъект, применяющий методы  – государственно-властный субъект;

- в отношении кого применяются  – объект управления, адресат;

- в методах выражаются связи  между субъектом и объектом  государственного управления;

- выражаются преимущественно в  юридической форме управленческой  деятельности;

- методы принудительные детально  регламентированы правом.

Критерии выбора того или иного  метода управления органом государства:

- учет эффективности метода;

- учет допустимости метода с  точки зрения этической или  социально-политической.

Значение методов управления –  они являются элементом управленческой культуры, которая, в свою очередь, является элементом общей культуры. Стиль  управления – совокупность приемов, методов, применяемых тем или  иным субъектом управления.

Классификация методов государственного управления. Методы можно разделить  общие, используемые при выполнении всех или почти всех функций управления, и специальные, применяемые при  осуществлении отдельных функций  или на отдельных стадиях управленческого  процесса (например, методы принятия управленческого  решения или методы сбора и  обработки информации).

Универсальные методы государственного управления – убеждение и принуждение. Метод убеждения состоит в  применении различных средств: разъяснения, предупреждения, организации, воспитания, информирования, пропаганды, поощрения  и т.д. Этот метод – понятие, в  первую очередь, не столько правовое, сколько организационное, т.е. комплекс мероприятий, побуждающих объект управления добровольно выполнить управленческую команду субъекта управления.

Классификация по степени и характеру  воздействия на управляемые системы  позволяет выделить следующие методы: регулирование, общее руководство, непосредственное воздействие. Иногда управление в целом отождествляется  с непосредственным воздействием. Это  негативное явление.

По масштабу организационной деятельности выделяют методы:

- внутриорганизационные (в пределах  одного органа);

- внутриведомственные (в системе  органа и подведомственных ему  структур);

- методы взаимодействия органа  с другими государственными органами;

- внешненаправленные методы (методы  взаимоотношений органа с гражданами  и их объединениями).

Методы могут быть поделены в  зависимости от целей на стратегические, тактические, оперативные.

По механизму воздействия выделяют методы прямого и косвенного воздействия (иногда их называют административные и экономические методы). Это не совсем корректно. Лучше говорить о  методах командного и стимуляционного  управления (Б.П. Курашвили).

Отличие – командное управление предполагает обязательность исполнения команды, ха неисполнение – наказание. Стимуляционное управление предполагает установление стимула, поощрения за исполнение команды, необязательный характер и отсутствие наказания за неисполнение.

Другие авторы называют их императивными  и диспозитивными И.Л. Бачило).

Современные методы управления –  программно-целевой или метод  организационного проектирования, метод  моделирования и метод экономико-правового  экспериментирования.

В общепринятом понимании метод  означает способ, приём практического  осуществления чего- либо.

Применительно к государственно-управленческой деятельности под мето-дом понимается способ, приём практической реализации задач и функций испол-нительной  власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе закреплённой за ними компетенции, в устано-вленных границах и в соответствующей форме. В  подобном виде "метод" позво-ляет получить необходимое представление  о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически  осуществляются управленческие функ-ции, с помощью использования каких  средств. Данная категория имеет  в силу этого прямое отношение  к характеристике сущности процесса реализации испол-нительной власти, являясь одним из её непременных  элементов. Она служит так-же целям  придания управлению динамики.

Средства реализации управленческих задач и функций достаточно разнообразны. Это дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме администра-тивно - правовых методов допустим как  с общеюридических, так и специальных  позиций; последние основываются на первых и являются конкретизацией осо-бенностей  сферы применения методов. С общетеоретических  позиций проявляет-ся действие универсальных  методов любой деятельности - убеждение, принужде-ние.

С помощью средств убеждения  прежде всего стимулируется должное  пове-дение участников управленческих общественных отношений путём проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно  морального воздействия. Принуждение  рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого  в силу нерезуль-тативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и администра-тивной ответственности. При необходимости  обеспечения общественной без-опасности  действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической  ответственностью обозначаемых как  административное принужде-ние.

Специальный подход к проблематике видовой классификации админи-стративно-правовых методов исходит, прежде всего, из характера (содержания) управляющего воздействия. Из множества классификационных  вариантов, как правило, наиболее распространённым является выделение двух групп методов, а именно - административных и экономических.

Административные методы обычно квалифицируются  в качестве способов или средств  внеэкономического или прямого  управляющего воздействия со сто-роны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствую-щие объекты  управления независимо от конкретной области общественной жиз-ни. Своё выражение  они находят в совершении субъектом  управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется  властное обеспече-ние должного поведения  управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект управления в  рамках своей компетенции принимает  управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Нали-цо прямое предписание, ибо управляющее  воздействие предполагает императив-ный (директивный) вариант волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властной природы управления, являю-щегося одним из существенных каналов практической реализации государствен-ной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объ-ектом  управления является сознательно-волевое  поведение управляемых. Долж-ное  поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принужде-ния к должному поведению, что, однако, не даёт оснований для  отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

С учётом названных качеств административных методов, очевидно, что без их использования  невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных  участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно  возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие  рычаги юридического властвования. И  они на-ходятся в руках субъектов  государственно-управленческой деятельности, кото-рые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных  для этих субъектов методов - администра-тивные.

Экономические методы обычно характеризуются  в качестве способов или средств  экономического или косвенного воздействия  со стороны субъектов госу-дарственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты  управле-ния. Главное при этом заключается  в том, что с их помощью субъект  управления добивается должного поведения  управляемых путем воздействия  на их матери-альные интересы. То есть опосредствованно в отличие от способов прямого властно-го воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие усло-вия, когда он сам начинает действовать  должным образом не под влиянием ди-рективных предписаний субъекта управления, а в силу того, что  такое его пове-дение материально  стимулируется. Чаще всего стимулирующие  средства сводятся к экономическим.

В научной литературе, в директивных  документах много внимания уделено  соотношению административных и  экономических методов. Но это разновид-ности  прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономиче-ские процессы. В обороне, образовании  экономические методы применяются  ма-ло, но другие разновидности косвенного влияния используются широко.

Для методов прямого воздействия  характерны следующие признаки:

- прямое воздействие на волю;

- директивность, приказной характер;

- однозначность команд, которые,  как правило, не оставляют подчинен-ным  возможности выбора вариантов  и обязывают делать как приказано;

- поскольку жизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится  издавать много, что обуславливает  существование многих норм и  указаний, ко-торыми стремятся как  можно полнее регулировать деятельность  подчиненных;

- наличие большого аппарата, контролирующего  выполнение команд;

- стимулирование осуществляется  по усмотрению руководителя за  выпол-нение команд, а то и просто  за послушание, готовность выполнить  любой приказ;

- широкое использование внеэкономического  принуждения. Прямое воздействие  во многих случаях позволяет  быстро добиться резуль-татов.  Часто без него не возможно  обойтись.

Методам косвенного воздействия присущи  следующие особенности:

- руководящее воздействие осуществляется  косвенно, через создание си-туации, заинтересовывающей в нужном  поведении, через интересы, потребности  исполнителей;

- управленческие акты управомачивают  на определенные действия;

- у подвластных существует возможность  выбора одного или даже нескольких  вариантов поведения;

- юридическими нормами и обычаями  закреплен автоматически дей-ствующий  механизм стимулирования;

- наличие развитого механизма  правосудия, решения споров, обеспечи-вающего  защиту законных интересов граждан  и их коллективов, цивилизованные  процедуры разрешения противоречий.

24. Классификация форм деятельности органов исполнительной власти.

Форма государственного управления (осуществления  исполнительной власти) - это внешне выраженное действие субъекта управления (органа исполнительной власти, должностного лица) осуществленное в рамках его  компетенции и вызывающее определенные последствия.

Форма должна соответствовать:

– характеру реализуемой функции  управления,

– компетенции субъекта управления,

– особенностям конкретного субъекта управления,

– целям данного воздействия (требуемым  последствиям).

По правовой природе управленческие действия подразделяются на правовые, вызывающие правовые последствия, в  виде установления, изменения, отмены административно-правовых норм или  возникновения, изменения и прекращения  конкретных правоотношений (правоустанавливающие и правоприменительные акты, договоры, иные юридически значимые действия, например, удостоверяющие в установленной  форме факты, имеющие юридическое  значение) и не относящиеся к таковым, которые прямых юридических последствий  за собой не влекут.

Правовые формы государственного управления регламентируются нормами  материального административного  права, определяющими компетенцию  органов исполнительной власти (должностных  лиц) и административно-процессуальными  нормами, определяющими порядок  совершения действий.

Формы административной деятельности, не порождающие правовых последствий, также могут регламентироваться нормами права. К ним относят  осуществление организационных  вспомогательных действий, возникающих  в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (работа с информацией, ведение делопроизводства, подбор и обучение кадров).

Выбор этих форм зависит от тех  юридических установлений, с помощью  которых государство регламентирует деятельность органов.

 Критерии выбора:

- форма должна соответствовать  целям и функциям органа исполнительной  власти;

- форма должна соответствовать  характеру и содержанию разрешаемого  вопроса;

- форма должна соответствовать  особенностям объекта управления;

- форма должна соответствовать  целям данного управленческого  воздействия.

 Критериями выбора являются  также целесообразность, эффективность  и допустимость форм государственного  управления.

Классификация форм государственно-управленческой деятельности. Традиционно выделяют следующие виды форм: