Лекции по "Административному праву"

Под функциями по оказанию государственных  услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно  или через подведомственные им федеральные  государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной  власти ценам услуг гражданам  и орга­низациям в области  образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Виды функций органов исполнительной власти: функции разработки государственной  политики и правового регулирования, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг 

Функции, лежащие в основе построения системы органов исполнительной власти, это функции по выработке  государственной политики в той  или иной сфере государственного управления, функции правового регулирования, функции контроля и надзора, лицензирования, регистрации, функции по оказанию государственных  услуг.

Все указанные виды функций предусмотрены  Концепцией административной реформы. Данные виды функций имеют различное  правовое регулирование и отличаются по степени детальности их правовой регламентации. Наибольшее юридическое  значение имеют функции государственного контроля и надзора, поскольку они  связаны с вмешательством в права  граждан и юридических лиц. Поэтому  в данной лекции они будут предметом  специального рассмотрения.

Функции по разработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию – функции стратегического  характера (определение основных направлений  развития подведомственной отрасли  или сферы деятельности, разработка концепций, деклараций, проектов, ведомственных  программ и т.п. документов) осуществляется федеральными министерствами, а также  министерствами, департаментами и иными  органами субъектов РФ.

К функциям федеральных министерств  отнесен также нормативно-правовое регулирование в установленной  сфере деятельности. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. под функциями по принятию нормативных  правовых актов понимается издание  на основании и во исполнение Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Функции государственного контроля и  надзора. Контроль как функция в  самом общем виде представляет собой  проверку соответствия фактического состояния  дел на подконтрольном объекте заданному.

По времени осуществления выделяют предварительный, текущий и последующий  контроль.

Цель предварительного контроля состоит  в предупреждении, профилактике нарушений; текущего - в выяснении состояния  законности, в вынесении оценки правильности совершаемых действий объектами  контроля; и последующего - в проверке реального исполнения соответствующих  решений, предписаний контролирующих органов.

По субъектам, осуществляющим контроль, и соответственно, по его охвату или объему контроль органов исполнительной власти можно разделить на виды:

а) общий (осуществляется органами общей  компетенции –Правительством РФ и т.д.);

б) специальный (надведомственный);

в) внутриведомственный (он похож на общий, но осуществляется не органами общей компетенции, а любыми органами за подведомственными им объектами).

Общий контроль предполагает обследование целого (всего) комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осуществление  связано с деятельностью органов  исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ и высших органов  исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции  РФ и ст.ст. 4, 19, 44 ФКЗ «О Правительстве  РФ», Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и Указами  Президента. Оно в пределах своей  компетенции организует исполнение законов, Указов Президента и международных  договоров, осуществляет систематический  контроль за федеральными органами и  органами исполнительной власти субъектов  РФ, принимает меры по устранению нарушений  действующего законодательства. Правительств может отменить или приостановить  действие актов федеральных органов  исполнительной власти или внести предложение  Президенту РФ о приостановлении  действия этих актов в случае их противоречия Конституции РФ, законам, международным обязательствам РФ или  нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Ведомственный (внутриведомственный) контроль – контроль вышестоящих  федеральных органов за подведомственными  объектами, входящими в его систему. Это элемент управленческой деятельности (функция органа и метод) любого органа исполнительной власти. Так, федеральное  министерство осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся  в его ведении федеральных  служб и федеральных агентств. (Например, Министерство внутренних дел  Российской Федерации осуществляет контроль за Федеральной миграционной службой).

Специальный (надведомственный) контроль осуществляется, в основном, органами специальной компетенции – федеральными службами и подведомственными им территориальными органами (чаще всего, инспекциями), а также уполномоченными  службами субъектов РФ. В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций  по определенным вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует  организационная подчиненность, но существуют юридическая подвластность (отношения «власти-подчинения»). В  литературе указанный специальный (надведомственный) контроль также  называется административным надзором. В данном случае контроль является функцией государственного управления, реализуемой органами специальной  компетенции.

Административный надзор состоит  в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих  в сфере управления разнообразных  специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и  подзаконных актах (например, правила  дорожного движения, норм санитарии  и т.д.).

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. контроль и надзор осуществляют федеральные службы. Например, Федеральная служба государственной  статистики, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Под функциями по контролю и надзору  понимаются:

- осуществление действий по  контролю и надзору за исполнением  органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими  лицами и гражданами установленных  Конституцией РФ, федеральными конституционными  законами, федеральными законами  и другими нормативными правовыми  актами общеобязательных правил  поведения;

- выдача органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного  вида деятельности и (или) конкретных  действий юридическим лицам и  гражданам (предварительный контроль);

- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание  индивидуальных правовых актов  (внешнее выражение контрольно-надзорной  деятельности).

Полномочия по осуществлению контроля и надзора:

- проведение проверок с целью  выявления нарушений законодательства, составление актов;

- вынесение предписаний об устранении  нарушений действующего законодательства;

- составление протоколов об  административных правонарушениях;

- привлечение к административной  ответственности;

- применение иных мер административного  принуждения.

Концепция административной реформы  о проблемах и задачах контроля и надзора:

- недостатки в системе контроля  и надзора состоят в том,  что действующие в настоящее  время методы государственного  контроля и надзора в неполной  мере соответствуют задачам обеспечения  безопасности продукции, процессов  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации  и обременительны для бизнеса;

- система требований избыточна,  не прозрачна и противоречива  - контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной  информации) соединены с надзорными  полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности).

Задачи совершенствования:

- оптимизация контрольных и  надзорных функций;

- обеспечение создания единого  правового поля реализации государством  контрольных и надзорных функций; 

- упрощение разрешительных процедур;

- сокращение лицензируемых видов  деятельности;

- передача части функций по  контролю и надзору субъектам  РФ и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым  организациям (коллегии адвокатов,  нотариальные конторы, иные объединения  по профессиональному принципу);

- разграничение функции по контролю  и надзору и унификация терминологии  законодательных и других нормативных  актов (надзор сосредоточить в  государственных органах, а контроль  рассматривать в качестве функции  по проведению испытаний, измерений,  экспертиз, осуществляемых субъектами  рынка, аккредитованными в органах  исполнительной власти в установленном  порядке);

- организационные меры (выделение  из действующих надзорных органов  лабораторий, исследовательских  и испытательных центров, сокращение  численности государственных служащих);

- закрепление в нормативных  правовых актах коллегиальных  принципов управления надзорными  органами, эффективных механизмов  досудебного обжалования их действий  и решений. 

Функции по предоставлению публичных  услуг и управлению государственным  имуществом – это функции позитивного  управления, осуществляемые федеральными агентствами и соответствующими органами исполнительной власти субъектов  РФ. В отличие от функции контроля и надзора они влекут благоприятные  последствия для объектов, которым  адресованы (регистрация прав, констатация  факта или статуса, назначение пенсий или стипендий, предоставление прав, льгот, компенсаций, субсидий и т.п.).

Под функциями по управлению государственным  имуществом понимается осуществление  полномочий собственника в отношении  федерального имущества, в том числе  переданного федеральным государственным  предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также  управление находящимися в федеральной  собственности акциями открытых акционерных обществ.

 Под функциями по оказанию  государственных услуг понимается  предоставление федеральными органами  исполнительной власти непосредственно  или через подведомственные им  федеральные государственные учреждения  либо иные организации безвозмездно  или по регулируемым органами  государственной власти ценам  услуг гражданам и организациям  в области образования, здравоохранения,  социальной защиты населения  и в других областях, установленных  федеральными законами.

23. Виды методов деятельности органов исполнительной власти.

Следующий элемент управленческой цепочки – это методы государственного управления. Под методами деятельности обычно понимают способы или средства достижения поставленных целей, решения  возникающих задач.

Понятие методов. Слово «метод»  происходит от греческого methodos и означает «путь к чему-либо». Методы государственного управления показывают, как, каким образом  государство решает стоящие перед  ним задачи в области государственного управления и как, каким образом  реализуются функции. Методы – конкретные способы реализации функций. Цели определяют задачи, задачи определяют функции, функции  определяют методы управления.

В целом же методы управления –  это способы подчинения воли подвластных  воле управляющего субъекта. Но поскольку  само социальное управление – это  скорее взаимодействие, следовательно, методы - это способы взаимодействия, взаимоотношений субъекта управления и объекта управления.

Для успешного управления органы должны быть организованы определенным образом. Отсюда методы управления – это  методы организации и методы деятельности органов.