Государственное управление и исполнительная власть

 

В Российской Федерации установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы):

 

1) основное общее образование,

 

2) среднее (полное) общее  образование,

 

3) начальное профессиональное образование,

 

4) среднее профессиональное  образование,

 

5) высшее профессиональное  образование,

 

6) послевузовское профессиональное  образование.

 

Система образования в Российской Федерации включает в себя в качестве компонентов:

 

• образовательные программы и образовательные стандарты,

 

• образовательные учреждения и органы управления образованием (ст. 8 Закона РФ “Об образовании”).

 

• Образовательные программы делятся на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные. К общеобразовательным программам относятся:

 

• дошкольное образование,

 

• начальное общее образование,

 

• основное общее образование,

 

• среднее (полное) общее образование.

 

К профессиональным относятся программы: начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования (ст. 9 Закона РФ “Об образовании”). То есть бакалавра и магистра закон не предусматривает. Однако постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 10 августа 1993 г. № 42 утверждено Положение о магистерской подготовке (магистратуре) в системе многоуровневого высшего образования Российской Федерации.

 

Действует классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования. Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования утвержден постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 1995 г. № 821, а государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования утвержден постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 940.

 

Своеобразным учреждением образования, новеллой в законодательстве РФ, стала семья. Родители (законные представители) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье (п. 3 ст. 52 Закона РФ “Об образовании”).

 

2. Система органов управления  образованием

 

Общие вопросы управления образованием ст. 72 -е) Конституции РФ 1993 г. относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

 

В Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

 

• федеральные (центральные) государственные органы управления образованием,

 

• федеральные ведомственные органы управления образованием,

 

• государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

 

• Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

 

На федеральном уровне важнейшим органом является Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации. 6 положение о котором утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997 г. № 395. Главными его подразделениями являются департаменты общего образования и профессионального образования. Оно является государственным заказчиком по Программе “Развитие образования (1993—1995 годы и на период до 2000 года)”. Ведомственное образование ведется в большинстве федеральных органов исполнительной власти: МГИМО подчиняется МИДу, Институт физкультуры — Государственному комитету по физкультуре и туризму и т.д.

 

На уровне области и республики-субъекта Российской Федерации существуют Управления народного образования администрации области или министерство образования республики.

 

Основную работу по осуществлению образовательного процесса выполняют образовательные учреждения. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке. Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления.

 

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право образовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием или по их доверенности иными государственными органами управления образованием на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.

 

Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по её доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных стандартов.

 

Негосударственные образовательные учреждения могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

 

Филиалы (отделения) образовательных учреждений проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию в общем порядке, установленном для образовательных учреждений.

 

Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем образовательного учреждения определяется уставом образовательного учреждения.

 

Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. В отношении образовательных учреждений различного типа утверждены (типовые) положения: о дошкольном образовательном учреждении (постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 677), об общеобразовательном учреждении (постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. № 1008), об учреждении начального профессионального образования (постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650) и другие. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утверждено постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 26 июня 1993 г. № 597. Конкретное высшее учебное заведение действует на основании своего Устава. Правовое положение ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения является типовым на основании постановления Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 695.

 

Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 февраля 1998 г. № 500 утвержден порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти. Обучение производится в соответствии с программами и учебными планами. В учебных заведениях могут быть организованы военные кафедры. Утвержден перечень военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на которых осуществляется обучение студентов (курсантов) по программам подготовки офицеров запаса. Порядок присвоения офицерского воинского звания гражданам, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и призыва их на военную службу регулируется указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 18. Федеральным законом Российской Федерации № 107-ФЗ 1996 г. “О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования” с 1 января 1997 г. установлено 3 процента от МРОТ в день.

 

3. Административные полномочия  органов управления образованием

 

Органы управления образованием выполняют практически весь комплекс мер по организации образования от учреждения организаций образования до их ликвидации.

 

Учреждения среднего, высшего, послевузовского и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации лицензируются на основании приказа Госкомвуза РФ от 7 февраля 1994 г. № 108.

 

Временное положение о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации утверждено постановлением Государственного комитета РФ по высшему образованию от 30 ноября 1994 г. № 6, а решением коллегии Госкомвуза РФ от 21 марта 1994 г. № 4/3 “О государственной аккредитации учреждений профессионального образования” аккредитация признана единственной формой признания статуса, типа и вида учреждений профессионального образования. Образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации.

 

Положение о государственной аккредитации научных учреждений утверждено постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1291.

 

Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников аккредитованными образовательными учреждениями вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.

 

4. Подготовка кадров образования

 

Прогресс современного общества может иметь место только при опережающем развитии науки, деятельности кадров высшей квалификации. Направления государственной научно—технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяется Президентом РФ на основе доклада Правительства РФ, формируемого с учетом предложений субъектов РФ, записано в федеральном законе РФ № 127-ФЗ 1996 г. “О науке и государственной научно—технической политике”. Провозглашена государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 31 мая 1995 г. № 3 утверждено Положение о подготовке научно—педагогических и научных кадров в Российской Федерации.

 

Подготовка специалистов высшей квалификации проводится с учетом номенклатуры специальностей научных работников. По согласованию с Государственным комитетом РФ по высшему образованию, Высшим аттестационным комитетом РФ, Российской Академией наук и другими заинтересованными министерствами и ведомствами “Номенклатура специальностей научных работников” утверждена приказом Министерства науки и технической политики Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 24. В ней содержатся шестизначные шифры специальностей с отнесением их к отраслям науки, по которым присуждается ученая степень.

 

В период перестройки и реформ в связи с изменением структуры народного хозяйства есть необходимость переподготовки кадров. При увольнении по сокращению штатов государственный служащий имеет право на переподготовку, а администрация увольняющего органа обязана в две недели определить образовательное учреждение, где увольняемый будет проходить переподготовку, и оплатить его обучение.

 

Институт по переподготовке и повышению квалификации (ИППК) является широко распространенной формой систематического повышения квалификации специалистов народного хозяйства.

 

Основными источниками правового регулирования в области подготовки научных кадров высшей квалификации являются Положение о порядке присуждения научным и научно—педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 24 октября 1994 г. № 1185 и Положение о Высшем аттестационном комитете Российской Федерации.

 

Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий устанавливает порядок присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук, а также присвоения ученых званий профессора по специальности и старшего научного сотрудника по специальности лицам, имеющим глубокие профессиональные знания и научные достижения в определенных отраслях науки.

 

Диссертационные советы являются основным звеном системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, но действуют на общественных началах.

 

Государственный Высший аттестационный комитет Российской Федерации (ВАК России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим присуждение научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение научным работникам ученых званий, и как правопреемник действует на основании Положения о Высшем аттестационном комитете Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 22 февраля 1993 г. № 145.

 

Возглавляет ВАК председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. В ВАКе формируется главный аттестационный орган ВАКа России — президиум. Состав президиума Комитета утверждается Правительством Российской Федерации.

 

Для научной экспертизы представленных диссертаций, а также для рассмотрения вопросов о присвоении ученых званий ВАК России создает экспертные советы из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры.