Государственное управление и исполнительная власть

 

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса РФ 1995 года в РФ “признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности”, что конкретизируется в виде частной собственности граждан и юридических лиц (ст. 213 ГК), государственной собственности (ст. 214 ГК), муниципальной собственности (ст. 215 ГК) и вещных прав лиц, не являющихся собственниками (ст. 216 ГК).

 

Для государственного, социалистического сектора экономики характерным является выделенные М.И.Пискотиным следующие функции аппарата государственного управления: прогнозирование, планирование, организация, координация и контроль, регулирование и распорядительство. В.М.Манохин находит следующие формы связей, объединяющие органы государственного управления в одну систему: распорядительство, подчиненность, подконтрольность, координация.

 

Идеологи капиталистического сектора экономики от формулировки принципов уклоняются. Можно выделить следующие принципы этого капитализма:

 

1) Частная собственность. Преимущества частной собственности  как бы презюмируются, в то  время как частное — это  кустарное, мелкосерийное и низкокачественное  производство.

 

2) Частная материальная заинтересованность становится ведущим принципом организации общества, в то время как духовное игнорируется.

 

3) Малое предпринимательство. Прогресс предполагает как раз  обратное, укрупнение и специализацию  предприятий.

 

4) Свободные цены. На  самом деле большинство цен находится под контролем либо группировок, либо все еще государства.

 

5) Конкуренция и возможность  банкротства. В целом для общества  это очень невыгодный экономический  режим, поскольку ведет к расточительству  сырья и труда.

 

Все эти принципы направлены против прогресса, они реакционны, так как противоречат общим закономерностям развития производственного базиса, познанным в науке: специализации, крупному машинному производству, общественному характеру труда, то есть социализму.

 

 

Новые, “капиталистические” формы проявления управляющей роли государства:

 

Государственный контракт (административный договор). Государственный заказ регулируется постановлением Правительства РФ от 26 августа 1996 г. № 1005 “О реализации Федерального закона “О государственном оборонном заказе”, в котором установлено, что перечень и количество (объемы) важнейших видов материально—технических ресурсов для обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, по которым организациям—поставщикам (изготовителям) устанавливаются квоты их обязательных поставок (государственное бронирование) государственным заказчикам и головным исполнителям (исполнителям), утверждаются в составе государственного оборонного заказа Министерством экономики и Министерством обороны, министерством оборонной промышленности и другими органами;

 

Программы. Со времен Продовольственной программы СССР, Программы освоения нефтяных месторождений Сибири в 80-е годы, Нечерноземья эта форма управленческой деятельности государства развивалась. В капитализме программы предлагают частным предпринимателям претендовать при проведении конкурса на получение стабильного заказа государства в соответствии с выделенными на реализацию Программы бюджетными средствами.

 

Регистрация. Имущества и предпринимателей. Имущества — для уточнения налогооблагаемой базы. Предприятия — для административного контроля. Недвижимое имущество обязано иметь государственную регистрацию в соответствии с указом Президента РФ от 28 февраля 1996 г. “О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования”. Для предпринимателей и иных заинтересованных лиц об этой регистрации выдается информация в соответствии с указом Президента РФ от 27 августа 1996 г. № 1270 “Об утверждении Порядка предоставления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”;

 

Лицензирование. Например, в соответствии с распоряжением премьера правительства Москвы от 2 сентября 1997 г. № 972-р.п “О порядке взаимодействия Московской лицензионной палаты с контролирующими, надзорными, налоговыми, правоохранительными органами и другими службами г. Москвы по организации контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими подлежащие лицензированию виды деятельности на территории г. Москвы Московская лицензионная палата применяет проверки, предъявляет иски в арбитражный суд о ликвидации юридического лица, приостанавливает действие или аннулирует лицензию;

 

Конкурсная закупка контрактов, финансируемых государством, прокламируется. Конкурсное получение государственного заказа, однако, все еще слабо развито;

 

Торги и тендеры. Например, открытые подрядные торги при реализации Московской городской программы капитального строительства, регулируются, в частности, распоряжением премьера правительства Москвы от 5 сентября 1997 г. № 985-р.п.

 

Биржа фондовая и товарная. Письмом Комиссии по товарным биржам Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 30 июля 1996 г. № 16-151/АК “О форвардных, фьючерсных и опционных биржевых сделках” регулируются вопросы деятельности товарной биржи.

 

Кооперативная промышленность действует в системе Центрального союза потребительских обществ России.

 

На базе муниципальной собственности функционирует в области местного самоуправления местная промышленность.

 

2. Структура органов государственного  управления промышленностью

 

Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации управление федеральной государственной собственностью, установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития; установление правовых основ единого рынка; федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности в сфере промышленного производства. Вне этих пределов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71-73 Конституции).

 

Правовое регулирование в промышленности находится в связи с технологическим процессом производства и касается учреждения хозяйствующих субъектов, регулирования производственного процесса, регулирование стадии обмена.

 

На федеральном уровне действуют Правительство РФ (на основании ст. 114 Конституции РФ), в его аппарате действуют Промышленный департамент и Департамент оборонных отраслей промышленности, а также межотраслевые координационные центры.

 

Управление различается по территориальному, отраслевому и межотраслевому или функциональному принципам. Территориальный принцип обусловлен федеративным и административно-территориальным устройством государства. Отраслью юристы называют совокупность предприятий, организаций и учреждений, подчиненных одному центральному органу государственного управления, в настоящее время — федеральному органу исполнительной власти. Отсюда отраслевой принцип управления; ему характерны высокая степень специализации и качества одновременно с автаркией и местничеством. Функциональный принцип в построении системы органов призван устранить недостатки отраслевого принципа, так как предполагает создание органов, координирующих различные отрасли по определенным специальным вопросам. Такими функциями являются планирование, финансирование, стандартизация и др. В советский период экономического развития страны отрасли были представлены по преимуществу министерствами, а функции — государственными комитетами. Взаимодействие отраслевого и функционального принципов в организации системы органов государственного управления является достижением советской науки управления и применяется в ряде развивающихся стран.

 

В соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483 к области промышленности относятся в той или иной мере:

 

Министерство Российской Федерации по атомной энергии; Министерство государственного имущества РФ, Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство экономики РФ. Из 22 федеральных министерств — 9. Государственный антимонопольный комитет РФ; Государственный комитет Российской Федерации по вопросам развития Севера, Государственный комитет РФ по государственным резервам, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства; Государственный комитет РФ по связи и информатизации, Государственный комитет РФ по статистике, Федеральная энергетическая комиссия РФ, Федеральная дорожная служба России, Федеральная миграционная служба России, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи, Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте, Российское агентство по патентным и товарным знакам, Федеральный горный и промышленный надзор России.

 

Территориальными органами федеральных органов исполнительной власти являются, в частности, Регистрационные палаты. Лицензионные палаты. А также различные учреждения, территориальные управления, инспекции.

 

Обязанность регистрации хозяйствующих субъектов закреплена уже в ст. 51 ГК РФ, в соответствии с которой юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Положение о регистрации отраслевых объединений производителей и экспортеров Российской Федерации, утвержденное Министром внешних экономических связей 2 июля 1996 г. предусматривает, что сведения о реестровой записи становятся доступными для российских и иностранных участников внешнеторговой деятельности (п. 6) с момента выдачи Свидетельства. Такой доступ реализуется через Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров при МВЭС (п. 7). Причем решение о подключении участника Реестра к системе внешнеторговой информации принимается добровольно и открывает возможность получать из системы необходимые для внешнеторговой деятельности сведения, а также передавать в систему коммерческие предложения (п. 8). То есть предусматривается не открытый рынок потребителей и производителей, как участников оборота, а закрытое общество.

 

Режим директивного планирования сохранен в отношении федеральных казенных предприятий (казенных заводов, казенных фабрик, казенных хозяйств), установленный постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 “О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)”. По классификации Гражданского кодекса это унитарные предприятия. Казенные заводы (фабрики, хозяйства) создаются в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. “О реформе государственных предприятий” на базе ликвидируемых государственных предприятий. В Москве применяется аббревиатура ГУП (государственное унитарное предприятие). Предприятия возглавляются директором, действующим на основе принципа единоначалия.

 

На следующих уровнях управления выделяют заводоуправление, цехи, участки, бригады.

 

В акционерных обществах со смешанным участием действует представитель государства в органах управления общества.

 

В самом низу иерархической лестницы могут находиться и отдельные государственные должности. Так, постановлением правительства РФ от 24 августа 1996 г. № 1002 утверждено Положения о генеральном конструкторе по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники.

 

По отношению к частной форме предпринимательства применяются государственные регистрация, лицензирование, контроль, надзор; одновременно сохраняются для них много дотаций, льготных кредитов, поддержки со стороны бюджета, то есть происходит перераспределение продукта за счет другой формы собственности.

 

Кооперативная промышленность возглавляется Центросоюзом Российской Федерации, в системе которого действуют потребительские союзы республик, краев и областей, райпотребсоюзы и потребительские общества, комбинаты, магазины, заготпункты и перерабатывающие предприятия.

 

3. Административные полномочия органов  государственного управления в  промышленности и предпринимательской  деятельности

 

Органы государственного управления выполняют нормотворческие, распорядительные, контрольные функции и функцию принуждения. На стадии применения ответственности к хозяйствующим субъектам Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению работает в сотрудничестве с Временной Чрезвычайной Комиссией при Президенте Российской Федерации по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины.

 

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержит до смешного мало составов административных правонарушений в области промышленности. Такие составы зачастую находятся в иных нормативных актах, что с точки зрения юридической техники неудобно. Глава КАП РСФСР “Административные правонарушения в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии” содержит статьи от 88 до 95 и не включает в себя правонарушения в области охраны окружающей среды, а газопроводы относятся и к транспорту, и к промышленности (ст. 95-2 наказует за повреждение газопроводов при производстве работ). Основными видами правонарушений по КАП являются: нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 88); нарушение правил, норм и инструкций по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов в отраслях промышленности (ст. 89); расточительное расходование электрической и тепловой энергии (ст. 90); повреждение электрических сетей напряжением до 1000 вольт (ст. 91); нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (ст. 92); нарушения, связанные с использованием газа (ст. 93); эксплуатация газоиспользующих установок без учета расхода газа (ст. 94); неподготовленность к работе резервного топливного хозяйства (ст. 95); нарушение правил пользования энергией или газом в быту (ст. 95-1) и повреждение газопроводов при производстве работ (ст. 95-2).